四、實(shí)施更加積極的財(cái)政政策

第一，提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。關(guān)于提高財(cái)政赤字率，我們有一個(gè)習(xí)慣，那就是有效堅(jiān)持3%的赤字率。從高質(zhì)量發(fā)展的情況看，從中國經(jīng)濟(jì)政策，特別是財(cái)政政策的持續(xù)性看，正常情況下，3%的赤字率還是應(yīng)該得到有效堅(jiān)持的。但是我們也知道，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行疊加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累、外部沖擊的矛盾以及新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵上升期。那么，在這一情況下，我們就不能拘泥于一時(shí)的所謂量級而不敢突破，特別是還要與改革相銜接。黨的二十屆三中全會在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”一部分中提出，要“增加地方自主財(cái)力”。其落點(diǎn)，主要是通過稅制改革來增加地方政府的自主財(cái)力。但是，改革是需要過程的，尤其稅制改革需要一個(gè)謹(jǐn)慎而有序的過程，不能寄希望于一蹴而就、大開大合，必須精細(xì)化、有效化，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)有效落地。

要想把上述事情做好，我們接下來就要綜合性地解決好改革的目標(biāo)、進(jìn)度和實(shí)際推進(jìn)的安排問題，所以稅制改革需要一個(gè)有效的過渡期。通過合理調(diào)節(jié)政府債務(wù)來增加地方自主財(cái)力，不失為一個(gè)貫徹落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的做法。

第二，增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。“兩重”即重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大安全工程，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性、支撐性的作用。“兩重”項(xiàng)目的關(guān)鍵不在于其自身，而在于其落地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、企業(yè)創(chuàng)新提供的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)域資源稟賦。在這一角度上，“兩重”項(xiàng)目不能拘泥于簡單的收入、回報(bào)，重要的是其能夠產(chǎn)生的綜合性支撐效應(yīng)，從而使經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈總體發(fā)揮出超預(yù)期的效能。

“兩新”即耐用消費(fèi)品的以舊換新與設(shè)備更新，盡管分屬消費(fèi)與產(chǎn)能投資，但二者之間有著密切、緊要的聯(lián)動關(guān)系。從耐用消費(fèi)品以舊換新的角度出發(fā)，我們的落點(diǎn)一定是通過消費(fèi)活動的擴(kuò)張，為消費(fèi)的快速增長提供基礎(chǔ)和支撐，同時(shí)確保這一基礎(chǔ)和支撐最終表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)端的升級、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高以及產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升。也就是說，耐用消費(fèi)品以舊換新必須做到三個(gè)目標(biāo)：一是立足于解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)平衡和需求擴(kuò)張中遇到的難題，即提高需求的增速、擴(kuò)大需求的規(guī)模以及降低庫存；二是能夠?yàn)槠髽I(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新模式創(chuàng)造支撐和條件；三是通過消費(fèi)品升級的過程，以總需求端的變化和提升帶動產(chǎn)業(yè)端的變化和提升，進(jìn)而再獲得總需求端的有效呼應(yīng)，即以更大規(guī)模、更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)的耐用消費(fèi)品的新需求迭代源源不斷形成、持續(xù)不斷積累為目標(biāo)。

總之，無論是在“兩新”端還是在“兩重”端，我們都要實(shí)現(xiàn)2025年超長期特別國債的適度增長，推動超長期特別國債在一萬億基數(shù)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步提高。

第三，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。其中，需要引起我們關(guān)注的是：一是專項(xiàng)債應(yīng)用領(lǐng)域的適度擴(kuò)張，即某一行業(yè)不是不能“進(jìn)”，但“進(jìn)”必須要有章法，重點(diǎn)是在關(guān)鍵性、敏感性落點(diǎn)上明確專項(xiàng)債的領(lǐng)域準(zhǔn)入問題，形成交叉網(wǎng)狀的專項(xiàng)債投向領(lǐng)域的設(shè)計(jì)和方向；二是擴(kuò)大用作項(xiàng)目資本金范圍，即有效拓展項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域、范圍，并對資本金的標(biāo)準(zhǔn)、比例作出相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化；三是專項(xiàng)債用作項(xiàng)目資本金的范圍要擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)要提高，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)企業(yè)、居民的資產(chǎn)負(fù)債表在政府?dāng)U表、增加債務(wù)的同時(shí)得到有效修復(fù)；四是通過專項(xiàng)債發(fā)行改革、加力使用，實(shí)現(xiàn)改革引領(lǐng)和政策加力的有效融合，及其綜合效應(yīng)在2025年的充分表現(xiàn)。

此外，我們還要加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。其中，“加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障”的立足點(diǎn)是優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)、提高存量財(cái)政資金和新增財(cái)政資金的使用效益與配置效益，促使它們真正配置給最需要的、最能轉(zhuǎn)化和吸收的主體，同時(shí)更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁的財(cái)政支出政策的設(shè)計(jì)和管理要求。“兜牢基層‘三保’底線”，是確保“三保”不出問題、不出風(fēng)險(xiǎn)。在這一條件下，黨政機(jī)關(guān)要繼續(xù)堅(jiān)持過好緊日子，即杜絕浪費(fèi)，提高效益，該保障的公共服務(wù)要全力保障，該落地的公共產(chǎn)品要全面落地，該形成的政府工作要完整有效、有條不紊、全面協(xié)調(diào)地落地實(shí)施。

此外，2025年的減稅工作不是非常重要的政策性投入領(lǐng)域，但仍需繼續(xù)堅(jiān)持。近年來，我們在全面減稅、結(jié)構(gòu)性減稅方面取得了一系列成果，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的營商環(huán)境、低稅負(fù)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境以及合理的稅收管理模式與制度。在此基礎(chǔ)上，我們還要著力推進(jìn)有效提高生產(chǎn)效能、優(yōu)化生產(chǎn)函數(shù)的相關(guān)工作，為相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)提供稅收支持。