三、經(jīng)濟工作的主要策略、原則、經(jīng)驗、方法

（一）主要策略

面對當前所面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及所確立的發(fā)展主要目標，我們要堅持推進的宏觀政策的基本策略是什么？2024年中央經(jīng)濟工作會議指出，要“實施更加積極有為的宏觀政策”。具體而言，“更加積極有為”包括四個方面的內(nèi)容：第一，擴大國內(nèi)需求。政策的主要落點是在消費端，即只有消費端的有序擴張，才能形成最終需求端的快速增長，進而可以保證國民經(jīng)濟的發(fā)展，特別是促進國內(nèi)大循環(huán)的有效形成。

第二，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。習近平總書記指出，發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要方法論就是兩“新”融合，即“加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。相比于在2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的任務中，排在第一位的是發(fā)展新質生產(chǎn)力，其次是擴大國內(nèi)需求，2024年中央經(jīng)濟工作會議則是把二者的位置反過來。這說明，在當前的發(fā)展過程中，經(jīng)濟穩(wěn)定的壓力是有所加大的。所以，保持經(jīng)濟的穩(wěn)定成為工作首位，而其關鍵則是有效擴大需求、政策端適度加力，同時要堅持結構性改革，不能降低新質生產(chǎn)力的發(fā)展需要，因為只有新質生產(chǎn)力才是形成中國經(jīng)濟發(fā)展的新生強大動能、有效推動中國經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵支撐。因此，我們必須要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)這兩個落點。

第三，穩(wěn)住樓市股市。房地產(chǎn)風險、資本市場風險，同時也是中國經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的關鍵點。當前，我們可以通過適當擴張政府資產(chǎn)負債表的方式籌集政策資源，形成政策上適度加力、更好用力的良好局面。與此同時，我們還要推動對居民資產(chǎn)負債表和企業(yè)資產(chǎn)負債表的有序修復工作，關鍵是穩(wěn)住資產(chǎn)端。在居民端，居民最主要的債務以及債務所對應的最主要資產(chǎn)是房地產(chǎn)，要有效穩(wěn)住居民的資產(chǎn)負債表，核心工作是穩(wěn)樓市。在企業(yè)端，重要落點是從原來看有多少凈資產(chǎn)到現(xiàn)在看有多高收益率，形成對企業(yè)資產(chǎn)、價值新的估值、定價模式，核心工作是穩(wěn)股市。“穩(wěn)”不是尋求股市泡沫，也不是讓股市收縮，而是在股市保持正常的狀態(tài)下形成符合規(guī)律和改革目標的估值模式。“穩(wěn)”將會為中國的實體經(jīng)濟提供更好的價值確定基礎，為社會資源，特別是金融資源的流向形成更好的指導和指引，從而為新質生產(chǎn)力的發(fā)展、創(chuàng)新活動的有效進行以及新的支柱產(chǎn)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、改進提供有效支持。

第四，防范化解重點領域風險和外部沖擊。根據(jù)黨的二十大報告、二十屆三中全會決定，中國經(jīng)濟目前所面臨的重點領域的風險主要是房地產(chǎn)風險、地方政府債務風險、中小型金融機構風險。目前，在政府大規(guī)?；瘋⒁粩堊踊瘋桨傅闹С窒?，地方政府的債務風險得到了有效化解。對于房地產(chǎn)和中小型金融機構兩個方面的風險，化債的方案都已基本清晰，相關基礎設施、機構、機制都已準備完畢。隨著改革的推進，上述領域的風險也將得到有效控制與緩解。此外，我們當前在外部活動中面臨著一系列不確定性，比如對于將會在2025年年初上臺履職的美國新政府及其措施，我們也在觀察、預判，做好相應的準備。當然，尋求中美、中歐之間經(jīng)濟貿(mào)易關系的穩(wěn)定，實現(xiàn)全球貿(mào)易的有序增長，仍然是我們工作的主旨。同時，外部的戰(zhàn)略結構也在發(fā)生著一系列變化，比如中東地區(qū)、中亞地區(qū)。這些變化會導致世界格局以及主要國家在利益、矛盾、戰(zhàn)略上的一系列調(diào)整，也不可避免會表現(xiàn)在經(jīng)濟活動上，甚至在某一特定階段得到進一步的激化。

（二）主要思路

根據(jù)2024年中央經(jīng)濟工作會議，為使積極有為的宏觀政策形成有效落地，2025年經(jīng)濟工作的主要思路有三個方面的內(nèi)容：第一，要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。相較于2023年中央經(jīng)濟工作會議的提法，2024年中央經(jīng)濟工作會議的提法增加了“守正創(chuàng)新”與“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的內(nèi)容。其中，“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”是根據(jù)黨的二十屆三中全會提出的表述及要求，“系統(tǒng)集成”主要是指把碎片化的改革連成線、拓成面，形成綜合性的效應，“協(xié)同配合”強調(diào)的是把分散的政策措施有效協(xié)同配合起來，增強政策統(tǒng)一性，形成更加有力的效應。關于“守正創(chuàng)新”與“先立后破”的關系，從“先立后破”的角度出發(fā)，主要是指兩個方面的內(nèi)容：一是制度上的“先立后破”，即要先確立新的，再去突破已有的，從而讓改革在法治的軌道上運行；二是進一步形成創(chuàng)新端的依法創(chuàng)新，實現(xiàn)守正創(chuàng)新的目標要求，進而推動新產(chǎn)業(yè)、新機制、新市場的形成。這些“新”又會帶來產(chǎn)業(yè)端的創(chuàng)新，成為新的“先立后破”。也就是說，通過“先立后破”來保障“守正創(chuàng)新”，通過“守正創(chuàng)新”來實現(xiàn)更好的“先立后破”。

第二，充實完善政策工具箱。所謂工具箱，其中必然有一個又一個工具。所謂工具，既能夠獨立地應對專業(yè)性、復雜性問題，又能夠相互配合以應對系統(tǒng)性、綜合性問題。所以，工具箱既代表著要有工具的儲備、調(diào)用工具的方式方法，并依照管理規(guī)律來使用，又蘊含著有效的工具、齊備的工具以及選擇工具的有效能力等內(nèi)容。

第三，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。政策要靠前發(fā)力，不僅是為市場的運行提供相應的修補、調(diào)節(jié)，更關鍵的是能夠有效地引導市場。中共中央政治局9月26日召開會議，啟動了一攬子增量政策，對于中國經(jīng)濟的穩(wěn)定、發(fā)展質量的提升以及增強經(jīng)濟信心和預期，發(fā)揮了重要作用。在總結黨的二十大以來宏觀調(diào)控的規(guī)律和經(jīng)驗基礎上，特別是9月26日黨中央的部署以來，我們形成了一系列新的經(jīng)驗。我們要把這一系列經(jīng)驗總結好，并有效運用到宏觀調(diào)控、政策加力的改革實踐之中，更好地發(fā)揮其指導性的支撐作用。