三、經(jīng)濟(jì)工作的主要策略、原則、經(jīng)驗(yàn)、方法

（一）主要策略

面對當(dāng)前所面臨的問題與挑戰(zhàn)，以及所確立的發(fā)展主要目標(biāo)，我們要堅(jiān)持推進(jìn)的宏觀政策的基本策略是什么？2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”。具體而言，“更加積極有為”包括四個(gè)方面的內(nèi)容：第一，擴(kuò)大國內(nèi)需求。政策的主要落點(diǎn)是在消費(fèi)端，即只有消費(fèi)端的有序擴(kuò)張，才能形成最終需求端的快速增長，進(jìn)而可以保證國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的有效形成。

第二，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要方法論就是兩“新”融合，即“加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。相比于在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的任務(wù)中，排在第一位的是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，其次是擴(kuò)大國內(nèi)需求，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則是把二者的位置反過來。這說明，在當(dāng)前的發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的壓力是有所加大的。所以，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定成為工作首位，而其關(guān)鍵則是有效擴(kuò)大需求、政策端適度加力，同時(shí)要堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革，不能降低新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要，因?yàn)橹挥行沦|(zhì)生產(chǎn)力才是形成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生強(qiáng)大動(dòng)能、有效推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。因此，我們必須要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)這兩個(gè)落點(diǎn)。

第三，穩(wěn)住樓市股市。房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、資本市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也是中國經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵點(diǎn)。當(dāng)前，我們可以通過適當(dāng)擴(kuò)張政府資產(chǎn)負(fù)債表的方式籌集政策資源，形成政策上適度加力、更好用力的良好局面。與此同時(shí)，我們還要推動(dòng)對居民資產(chǎn)負(fù)債表和企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表的有序修復(fù)工作，關(guān)鍵是穩(wěn)住資產(chǎn)端。在居民端，居民最主要的債務(wù)以及債務(wù)所對應(yīng)的最主要資產(chǎn)是房地產(chǎn)，要有效穩(wěn)住居民的資產(chǎn)負(fù)債表，核心工作是穩(wěn)樓市。在企業(yè)端，重要落點(diǎn)是從原來看有多少凈資產(chǎn)到現(xiàn)在看有多高收益率，形成對企業(yè)資產(chǎn)、價(jià)值新的估值、定價(jià)模式，核心工作是穩(wěn)股市。“穩(wěn)”不是尋求股市泡沫，也不是讓股市收縮，而是在股市保持正常的狀態(tài)下形成符合規(guī)律和改革目標(biāo)的估值模式。“穩(wěn)”將會(huì)為中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更好的價(jià)值確定基礎(chǔ)，為社會(huì)資源，特別是金融資源的流向形成更好的指導(dǎo)和指引，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展、創(chuàng)新活動(dòng)的有效進(jìn)行以及新的支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、改進(jìn)提供有效支持。

第四，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊。根據(jù)黨的二十大報(bào)告、二十屆三中全會(huì)決定，中國經(jīng)濟(jì)目前所面臨的重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)主要是房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小型金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。目前，在政府大規(guī)?；瘋?、一攬子化債方案的支持下，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效化解。對于房地產(chǎn)和中小型金融機(jī)構(gòu)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，化債的方案都已基本清晰，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)、機(jī)制都已準(zhǔn)備完畢。隨著改革的推進(jìn)，上述領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也將得到有效控制與緩解。此外，我們當(dāng)前在外部活動(dòng)中面臨著一系列不確定性，比如對于將會(huì)在2025年年初上臺履職的美國新政府及其措施，我們也在觀察、預(yù)判，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。當(dāng)然，尋求中美、中歐之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的有序增長，仍然是我們工作的主旨。同時(shí)，外部的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著一系列變化，比如中東地區(qū)、中亞地區(qū)。這些變化會(huì)導(dǎo)致世界格局以及主要國家在利益、矛盾、戰(zhàn)略上的一系列調(diào)整，也不可避免會(huì)表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)上，甚至在某一特定階段得到進(jìn)一步的激化。

（二）主要思路

根據(jù)2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為使積極有為的宏觀政策形成有效落地，2025年經(jīng)濟(jì)工作的主要思路有三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。相較于2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的提法增加了“守正創(chuàng)新”與“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的內(nèi)容。其中，“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”是根據(jù)黨的二十屆三中全會(huì)提出的表述及要求，“系統(tǒng)集成”主要是指把碎片化的改革連成線、拓成面，形成綜合性的效應(yīng)，“協(xié)同配合”強(qiáng)調(diào)的是把分散的政策措施有效協(xié)同配合起來，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性，形成更加有力的效應(yīng)。關(guān)于“守正創(chuàng)新”與“先立后破”的關(guān)系，從“先立后破”的角度出發(fā)，主要是指兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是制度上的“先立后破”，即要先確立新的，再去突破已有的，從而讓改革在法治的軌道上運(yùn)行；二是進(jìn)一步形成創(chuàng)新端的依法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)守正創(chuàng)新的目標(biāo)要求，進(jìn)而推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新機(jī)制、新市場的形成。這些“新”又會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)端的創(chuàng)新，成為新的“先立后破”。也就是說，通過“先立后破”來保障“守正創(chuàng)新”，通過“守正創(chuàng)新”來實(shí)現(xiàn)更好的“先立后破”。

第二，充實(shí)完善政策工具箱。所謂工具箱，其中必然有一個(gè)又一個(gè)工具。所謂工具，既能夠獨(dú)立地應(yīng)對專業(yè)性、復(fù)雜性問題，又能夠相互配合以應(yīng)對系統(tǒng)性、綜合性問題。所以，工具箱既代表著要有工具的儲(chǔ)備、調(diào)用工具的方式方法，并依照管理規(guī)律來使用，又蘊(yùn)含著有效的工具、齊備的工具以及選擇工具的有效能力等內(nèi)容。

第三，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。政策要靠前發(fā)力，不僅是為市場的運(yùn)行提供相應(yīng)的修補(bǔ)、調(diào)節(jié)，更關(guān)鍵的是能夠有效地引導(dǎo)市場。中共中央政治局9月26日召開會(huì)議，啟動(dòng)了一攬子增量政策，對于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、發(fā)展質(zhì)量的提升以及增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信心和預(yù)期，發(fā)揮了重要作用。在總結(jié)黨的二十大以來宏觀調(diào)控的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，特別是9月26日黨中央的部署以來，我們形成了一系列新的經(jīng)驗(yàn)。我們要把這一系列經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，并有效運(yùn)用到宏觀調(diào)控、政策加力的改革實(shí)踐之中，更好地發(fā)揮其指導(dǎo)性的支撐作用。