張鵬 財(cái)政部科研所研究員

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一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問(wèn)題與矛盾

對(duì)于國(guó)內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了四個(gè)方面的表現(xiàn)，即“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”，并對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行了總結(jié)，即“復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”。相應(yīng)的，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在這一框架上沒(méi)有什么變化，其變化主要集中在具體內(nèi)容、問(wèn)題總結(jié)以及主要矛盾的抓取上。比如，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來(lái)看，從“有效需求不足”到“國(guó)內(nèi)需求不足”主要是指兩個(gè)方面：一是外需波動(dòng)導(dǎo)致的有效需求不足；二是國(guó)內(nèi)總需求波動(dòng)導(dǎo)致的有效需求不足。從2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述來(lái)看，面向2025年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)需求不足已成為一個(gè)確定的且影響重大的矛盾。因此，我們各項(xiàng)工作的重中之重就是要有效擴(kuò)大國(guó)內(nèi)總需求。

從“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”到“部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難”主要是表述寬度有所收窄，前者主要是產(chǎn)業(yè)端，后者則是企業(yè)端，說(shuō)明問(wèn)題已從行業(yè)性轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體性。但是，問(wèn)題的嚴(yán)重程度有所加深，2023年主要是產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，而2024年就已表現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)端的困難與壓力。所以，具體到相應(yīng)的企業(yè)，必須著力推進(jìn)自身的產(chǎn)業(yè)革新、技術(shù)革新、產(chǎn)品革新、組織形態(tài)革新，以有效應(yīng)對(duì)和解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾與壓力。

從“社會(huì)預(yù)期偏弱”到“群眾就業(yè)增收面臨壓力”主要是指在社會(huì)預(yù)期偏弱的內(nèi)在構(gòu)成上，大家對(duì)未來(lái)就業(yè)前景、收入前景的預(yù)期有所降低。這一有所降低，主要表現(xiàn)為一定的壓力與風(fēng)險(xiǎn)，也說(shuō)明了問(wèn)題的嚴(yán)重程度有所強(qiáng)化、主要矛盾特征較為突出。接下來(lái)，我們要重點(diǎn)解決的就是就業(yè)和增收的問(wèn)題。

在外部環(huán)境上，從“復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升”到“變化帶來(lái)的不利影響加深”主要是指2023年的外部環(huán)境變化主要停留在外部，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外部拓展帶來(lái)了一定的壓力，而2024年則壓力開(kāi)始內(nèi)化，使得一系列改革面臨著新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。

一系列問(wèn)題和矛盾，表明了黨中央是正視矛盾、不諱言問(wèn)題的。我們只有梳理清楚問(wèn)題、認(rèn)識(shí)清楚矛盾，就能夠更好地運(yùn)用規(guī)律，更有效率地應(yīng)對(duì)和解決面臨的問(wèn)題與壓力。