· 原文發(fā)表于《光明日?qǐng)?bào)》2024年12月21日

作者：王麗

北京市社會(huì)科學(xué)院傳媒與輿情研究所副研究員

作者：林楠

北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技智庫(kù)中心特約研究員 北京市委研究室干部

高質(zhì)量法治助推京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺(tái)階

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)，“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”“推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用”。作為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的三大重要?jiǎng)恿υ粗?，京津冀承載著促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造世界級(jí)城市群的歷史使命。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入縱深推進(jìn)的關(guān)鍵階段，要以高水平法治保障推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，努力使京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

法治引領(lǐng)，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)活力、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。近十年來(lái)，京津冀三地在立法層面加強(qiáng)協(xié)作，圍繞生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、交通一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同立法，制定修改地方立法120多部，暢通溝通機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，走出了常態(tài)化協(xié)作、制度化推進(jìn)的立法新路子，為區(qū)域協(xié)同立法打造了新樣板。

近年來(lái)，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，法規(guī)制度的制定修改應(yīng)具備一定的前瞻性和靈活性，應(yīng)及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展需求。京津冀地區(qū)應(yīng)協(xié)同推進(jìn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，破除企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)稅收政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求等方面的障礙。

規(guī)范行政行為，建設(shè)有為政府。要著力健全區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)更多政府服務(wù)事項(xiàng)“同事同標(biāo)”“互通互認(rèn)”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)京津冀政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”，讓成本降下來(lái)、效率提上去。同時(shí)，建立負(fù)面清單制度，明確非禁即入，為市場(chǎng)提供更多自主空間。增強(qiáng)政策制定和執(zhí)行的透明度，通過(guò)官方網(wǎng)站、聽(tīng)證會(huì)等形式公開(kāi)征求意見(jiàn)，確保政策制定科學(xué)合理。

提升執(zhí)法效能，深化司法協(xié)作。把深化改革與司法協(xié)作相結(jié)合、放寬準(zhǔn)入與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，著力破解制約市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，保障各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法彈性適中，建立更加包容、合理的監(jiān)管執(zhí)法流程，持續(xù)完善線索移送、信息互通、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，共同打造京津冀一體化監(jiān)管執(zhí)法體系。加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判領(lǐng)域改革創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，共同打造區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展首善示范區(qū)。

法治保障，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得更大成效

近年來(lái)，京津冀三地聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，如非首都功能疏解、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)協(xié)同立法成果，實(shí)現(xiàn)跨域立案全覆蓋，司法審判“同城效應(yīng)”水平不斷提升，為京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略落地實(shí)施提供了重要的法治保障。京津冀協(xié)同發(fā)展涉及資源合理配置、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、生態(tài)環(huán)境共建共享等多個(gè)方面，需要法治提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的法律框架。生態(tài)環(huán)境的共建共享是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。要通過(guò)立法明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式、資金來(lái)源與分配機(jī)制，有效激勵(lì)生態(tài)保護(hù)行為，確保受損地區(qū)得到合理補(bǔ)償。要積極制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，通過(guò)立法或政策文件明確三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。

構(gòu)建跨區(qū)域合作法律體系。要建立和完善跨區(qū)域合作的法規(guī)體系，明確三地政府在規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目協(xié)作、公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，解決合作中可能出現(xiàn)的行政壁壘和利益沖突。要加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，建立健全社會(huì)監(jiān)督體系，增強(qiáng)政策執(zhí)行的透明度。

法治創(chuàng)新，在推動(dòng)先行先試上邁出更大步伐

京津冀三地積極探索區(qū)域法治協(xié)同創(chuàng)新，不僅促進(jìn)了立法層面的一體化，還在司法裁判標(biāo)準(zhǔn)、法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)等方面實(shí)現(xiàn)了更高水平的協(xié)同。其法治創(chuàng)新不僅對(duì)自身發(fā)展至關(guān)重要，也為全國(guó)其他區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了參考借鑒。

深化拓展既有聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要繼續(xù)優(yōu)化和深化已有的京津冀法院聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期交流司法工作經(jīng)驗(yàn)，研討解決跨區(qū)域案件處理中的難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)和法律適用，提升區(qū)域間司法協(xié)作的制度化、常態(tài)化水平。

建立覆蓋京津冀的智慧法治系統(tǒng)。要積極利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，集成法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、案例庫(kù)、信用信息庫(kù)等資源，為政府決策、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公眾查詢提供數(shù)據(jù)支持和智能分析。

探索法治創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)?？蛇x取河北雄安新區(qū)、北京大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域作為法治創(chuàng)新的試點(diǎn)區(qū)域，探索更多前沿法治實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)范圍內(nèi)的法治現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪。在新的歷史起點(diǎn)上，京津冀地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，不斷創(chuàng)新法治實(shí)踐，深化區(qū)域合作，以更加開(kāi)放的姿態(tài)、更扎實(shí)的舉措共同推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)。