五、2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2025年要抓好的九個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。我把九個(gè)方面分成“5+4”：前五個(gè)方面與宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系更加密切，后四個(gè)方面是經(jīng)常性的工作。

第一，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。具體措施包括，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。這一系列政策都是在增加居民可支配收入。消費(fèi)是可支配收入的函數(shù)，可支配收入增加了，消費(fèi)能力就增加了，再有意愿和場(chǎng)景就可以帶動(dòng)消費(fèi)了。加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。在投資方面，加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。同時(shí)要適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。2024年中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億，2025年要適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。我們可以看到，雖然預(yù)算內(nèi)投資占比較低，但它的撬動(dòng)作用很大。并且通過中央預(yù)算內(nèi)投資，還可以帶動(dòng)一些社會(huì)投資。我們要加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

第二，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從總供給方面的重點(diǎn)任務(wù)來看，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項(xiàng)目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)。開展“人工智能+”行動(dòng)，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。那么，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既要發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，也要超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，利用科技賦能推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。必須解決“卡脖子”問題，要在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面下大力度。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，一些行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因?yàn)椴粩嘟祪r(jià)，它對(duì)零部件供應(yīng)商也不斷壓價(jià)，最后價(jià)格越來越低，大家都沒有利潤，實(shí)際上這種競(jìng)爭(zhēng)并不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康競(jìng)爭(zhēng)。要特別注重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)是未來的發(fā)展趨勢(shì)。

第三，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引。加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。這一系列標(biāo)志性改革舉措也是黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的重點(diǎn)內(nèi)容，這也是2025年要重點(diǎn)做的工作。這部分是從改革方面來講的。

第四，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)，完善海外綜合服務(wù)體系。具體來看，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)很快，它也是未來的發(fā)展重點(diǎn)。與此同時(shí)，綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易也是國際貿(mào)易的未來新發(fā)展點(diǎn)。我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，制度穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特別是我國有潛力無限的大市場(chǎng)，對(duì)外資吸引力很強(qiáng)。

第五，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。這里特別強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)方面，一是持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，特別是9月26日中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策后，下一步還要完善政策措施，持續(xù)用力。房地產(chǎn)市場(chǎng)如果能夠止跌回穩(wěn)，信心能夠進(jìn)一步增強(qiáng)，投資增速也會(huì)提升。具體來看，要加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。也就是說，我們從供給方面進(jìn)行控制，將需求釋放出來，這樣房地產(chǎn)供求關(guān)系就能實(shí)現(xiàn)新的平衡。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。

以上五個(gè)方面主要是圍繞總供給、總需求、深化改革、擴(kuò)大開放以及防風(fēng)險(xiǎn)來講的，這也是2025年宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)。

第六，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是我們一直要做的工作。

第七，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。這是從增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力來講的。

第八，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我們確定了“3060”碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)，要從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。這方面還有一系列工作要做。

第九，加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。這是我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。重點(diǎn)就是穩(wěn)就業(yè)，因?yàn)榫蜆I(yè)是最大的民生。在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育，以及居家養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老等方面都有一系列安排。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2025年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)作了全面系統(tǒng)部署，都是著眼于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的。