五、2025年要抓好的重點任務(wù)

2024年中央經(jīng)濟工作會議確定了2025年要抓好的九個方面的重點任務(wù)。我把九個方面分成“5+4”：前五個方面與宏觀經(jīng)濟運行的關(guān)系更加密切，后四個方面是經(jīng)常性的工作。

第一，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。具體措施包括，實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。這一系列政策都是在增加居民可支配收入。消費是可支配收入的函數(shù)，可支配收入增加了，消費能力就增加了，再有意愿和場景就可以帶動消費了。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務(wù)消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟。在投資方面，加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項目。同時要適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。2024年中央預(yù)算內(nèi)投資安排7000億，2025年要適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。我們可以看到，雖然預(yù)算內(nèi)投資占比較低，但它的撬動作用很大。并且通過中央預(yù)算內(nèi)投資，還可以帶動一些社會投資。我們要加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

第二，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。從總供給方面的重點任務(wù)來看，加強基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，超前布局重大科技項目，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產(chǎn)業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。健全多層次金融服務(wù)體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。那么，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，既要發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，也要超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，利用科技賦能推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。必須解決“卡脖子”問題，要在基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面下大力度。會議還強調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。“內(nèi)卷式”競爭對企業(yè)長遠發(fā)展不利，一些行業(yè)市場競爭激烈，因為不斷降價，它對零部件供應(yīng)商也不斷壓價，最后價格越來越低，大家都沒有利潤，實際上這種競爭并不是市場經(jīng)濟的健康競爭。要特別注重運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因為數(shù)字經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟是未來的發(fā)展趨勢。

第三，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經(jīng)濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引。加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應(yīng)性。這一系列標志性改革舉措也是黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》中“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”的重點內(nèi)容，這也是2025年要重點做的工作。這部分是從改革方面來講的。

第四，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務(wù)業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務(wù)體系。具體來看，服務(wù)貿(mào)易增長很快，它也是未來的發(fā)展重點。與此同時，綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易也是國際貿(mào)易的未來新發(fā)展點。我國經(jīng)濟穩(wěn)定，制度穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特別是我國有潛力無限的大市場，對外資吸引力很強。

第五，有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。這里特別強調(diào)了幾個方面，一是持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策后，下一步還要完善政策措施，持續(xù)用力。房地產(chǎn)市場如果能夠止跌回穩(wěn)，信心能夠進一步增強，投資增速也會提升。具體來看，要加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。也就是說，我們從供給方面進行控制，將需求釋放出來，這樣房地產(chǎn)供求關(guān)系就能實現(xiàn)新的平衡。從長遠看，我們要推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險。央地協(xié)同合力打擊非法金融活動。

以上五個方面主要是圍繞總供給、總需求、深化改革、擴大開放以及防風(fēng)險來講的，這也是2025年宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的重點任務(wù)。

第六，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是我們一直要做的工作。

第七，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。這是從增強協(xié)調(diào)發(fā)展能力來講的。

第八，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。我們確定了“3060”碳達峰碳中和的目標，要從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。這方面還有一系列工作要做。

第九，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。這是我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。重點就是穩(wěn)就業(yè)，因為就業(yè)是最大的民生。在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育，以及居家養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老等方面都有一系列安排。

2024年中央經(jīng)濟工作會議對2025年要抓好的重點任務(wù)作了全面系統(tǒng)部署，都是著眼于穩(wěn)經(jīng)濟、惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)的。