三、2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2025年經(jīng)濟(jì)工作作出部署和安排，對2025年經(jīng)濟(jì)工作提出總體要求。會議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從供給和需求兩方面著力。特別是要穩(wěn)住樓市股市，樓市股市是資產(chǎn)領(lǐng)域的，但它們對市場信心和預(yù)期影響很大，我們需要采取一系列措施穩(wěn)住樓市股市。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，2025年我們可能會面臨更加錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境，面臨一系列外部沖擊，因此會議特別強(qiáng)調(diào)要防范化解外部沖擊。通過這些政策措施，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

四、宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策取向

關(guān)于2025年宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策取向，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了具體要求。

會議指出，2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。這里一共提出了五個目標(biāo)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的目標(biāo)。根據(jù)這些目標(biāo)，會議要求，2025年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。“穩(wěn)中求進(jìn)”是黨的十八大以來提出的做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)；“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要通過進(jìn)來促穩(wěn)，包括通過科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來促穩(wěn)。“守正創(chuàng)新”，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出了300多項(xiàng)重要改革措施，那么改革中的守正創(chuàng)新，要堅(jiān)持“該改的堅(jiān)決改，不該改的不改”；“先立后破”，在改革的過程中，新的沒有立起來之前，不要急于把舊的破掉。“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，宏觀政策和改革措施要協(xié)同配合，充分發(fā)揮政策效力。

第一，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；所謂“兩新”，是指推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年超長期特別國債支持“兩新”工作的效果非常好，2025年還要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。對于地方政府來說，要增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。也就是要更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的帶動作用。同時，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

第二，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。我國社會融資規(guī)模余額突破400萬億元，廣義貨幣M2余額突破300萬億元，盤子已經(jīng)很大了。但這方面要同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長和貨幣數(shù)量、通脹之間有一定的關(guān)系。從貨幣供應(yīng)量大、價(jià)格水平低來看，有效需求不足是其中的原因之一。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定?？梢钥吹?，2025年的財(cái)政貨幣政策要比2024年的力度更大。

第三，要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。也就是說，從政策的制定到執(zhí)行、再到見效，都需要我們更加關(guān)注，才能使得好政策出現(xiàn)好效果。