三、2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2025年經(jīng)濟(jì)工作作出部署和安排,對2025年經(jīng)濟(jì)工作提出總體要求。會議強(qiáng)調(diào),做好明年經(jīng)濟(jì)工作,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步全面深化改革,擴(kuò)大高水平對外開放,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實(shí)施更加積極有為的宏觀政策,擴(kuò)大國內(nèi)需求,推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,穩(wěn)住樓市股市,防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊,穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好,不斷提高人民生活水平,保持社會和諧穩(wěn)定,高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
2025年要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策,擴(kuò)大國內(nèi)需求,通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從供給和需求兩方面著力。特別是要穩(wěn)住樓市股市,樓市股市是資產(chǎn)領(lǐng)域的,但它們對市場信心和預(yù)期影響很大,我們需要采取一系列措施穩(wěn)住樓市股市。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊,2025年我們可能會面臨更加錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境,面臨一系列外部沖擊,因此會議特別強(qiáng)調(diào)要防范化解外部沖擊。通過這些政策措施,穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
四、宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策取向
關(guān)于2025年宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策取向,2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了具體要求。
會議指出,2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定,保持國際收支基本平衡,促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。這里一共提出了五個目標(biāo),也是宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的目標(biāo)。根據(jù)這些目標(biāo),會議要求,2025年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn),守正創(chuàng)新、先立后破,系統(tǒng)集成、協(xié)同配合,充實(shí)完善政策工具箱,提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。“穩(wěn)中求進(jìn)”是黨的十八大以來提出的做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào);“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要通過進(jìn)來促穩(wěn),包括通過科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來促穩(wěn)。“守正創(chuàng)新”,黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》,提出了300多項(xiàng)重要改革措施,那么改革中的守正創(chuàng)新,要堅(jiān)持“該改的堅(jiān)決改,不該改的不改”;“先立后破”,在改革的過程中,新的沒有立起來之前,不要急于把舊的破掉。“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”,宏觀政策和改革措施要協(xié)同配合,充分發(fā)揮政策效力。
第一,要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率,確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債,持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。所謂“兩重”,是指國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè);所謂“兩新”,是指推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年超長期特別國債支持“兩新”工作的效果非常好,2025年還要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。對于地方政府來說,要增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用,擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。也就是要更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的帶動作用。同時,要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高資金使用效益,更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁,兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。
第二,要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,適時降準(zhǔn)降息,保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。我國社會融資規(guī)模余額突破400萬億元,廣義貨幣M2余額突破300萬億元,盤子已經(jīng)很大了。但這方面要同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)增長和貨幣數(shù)量、通脹之間有一定的關(guān)系。從貨幣供應(yīng)量大、價(jià)格水平低來看,有效需求不足是其中的原因之一。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能,創(chuàng)新金融工具,維護(hù)金融市場穩(wěn)定??梢钥吹?,2025年的財(cái)政貨幣政策要比2024年的力度更大。
第三,要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合,完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制,增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估,統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程,提高政策整體效能。也就是說,從政策的制定到執(zhí)行、再到見效,都需要我們更加關(guān)注,才能使得好政策出現(xiàn)好效果。
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