二、法治發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，所以，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是發(fā)展型的法治，同時(shí)具有創(chuàng)新的特征。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在創(chuàng)新方面有諸多論述，提出要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力”。

以數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是推動(dòng)‌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。”這是中央文件首次將“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素。但是目前，我們?cè)谝詳?shù)據(jù)為生產(chǎn)要素相關(guān)領(lǐng)域的法律制度尚不健全，比如，數(shù)據(jù)確權(quán)問(wèn)題。

2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》提出：“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”?？梢哉f(shuō)，至此我們確立了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我們同樣需要新的法律、法規(guī)來(lái)應(yīng)對(duì)。比如，人工智能能否成為法律主體？在現(xiàn)階段，社會(huì)對(duì)這一問(wèn)題還有很大爭(zhēng)議。