2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，為深化拓展形式主義為基層減負工作提供了重要制度遵循。在基層，“小馬拉大車”形象地概括了在權責不對等、資源強約束、形式主義等困擾下，基層政府和村社組織在基層治理中超負荷運作的現(xiàn)實困境。目前，這一難題已經(jīng)成為羈絆基層政府和村社組織高效運作、治理能力提升的障礙，一定程度上影響到基層治理現(xiàn)代化的有序推進。要破解這一難題，需要四點協(xié)同發(fā)力。

完善基層治理共治機制，為“小馬”分擔。黨的十八大以來，中央提出了一系列基層治理新理念新思想新戰(zhàn)略，推動和創(chuàng)新了基層治理邁向新臺階。但歷史上長期積淀下來的“有事找政府”的慣性思維和行動邏輯，仍在深刻影響著人們的行為選擇，致使“政府治理、社會調節(jié)和居民自治”良性互動的多元共治格局尚未健全起來?；鶎诱痛迳缃M織在多數(shù)情況下因缺少多元協(xié)作者而不得不唱起“獨角戲”，在“撒胡椒面”式治理中，無法集中有限精力和資源專注于“擅長”的事務領域，在“兜底責任”和“維穩(wěn)思維”促動下，承擔起許多“干不了也干不好”的基層工作，從而陷入“小馬拉大車”式的“疲于奔命”狀態(tài)。要擺脫這種狀態(tài)，亟須健全基層事務的共治機制，讓多元化主體共同分擔治理任務。一方面，加大市場和社會資源的整合力度。實施黨建引領，培育和動員多元化的市場和社會主體，并通過利益機制整合起來，使其成為基層治理的能動參與者。另一方面，開展全方位的媒體宣傳。將“治理共同體”理念注入人心，進一步增強人們的治理責任意識和志愿精神。同時，健全基層參與機制。在基層搭建和拓展更多的參與平臺及渠道，實施“積分制”管理等措施，激勵多元主體主動參與到基層治理事務中來。

夯實基層治理數(shù)字支撐，為“小馬”賦能?，F(xiàn)代科技已經(jīng)成為基層治理的重要支撐。其中，最為顯著的是“數(shù)字化”轉型給基層治理帶來的“效能”革命。隨著數(shù)字技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙、VR/AR等技術，已經(jīng)越來越多地被運用到基層治理各領域，使得基層治理逐步實現(xiàn)了“可感知、可預測、可跟蹤、可視化”，且變得越來越敏捷、越來越智能，大大提高了基層治理效能，極大地提高了“小馬”的工作效率。目前，在為基層“減負”的基礎上，推進基層治理數(shù)字化轉型，需要持續(xù)為“小馬”賦能，已經(jīng)成為有效紓解基層壓力，破解“小馬拉大車”難題的有力抓手。一方面，完善數(shù)字基礎設施。逐步實現(xiàn)移動網(wǎng)絡“泛在化”、操作系統(tǒng)便捷化、數(shù)字終端普及化的目標，將基層治理主體用數(shù)字工具武裝起來。另一方面，加大數(shù)字素養(yǎng)培育。從數(shù)字思維和能力兩個層面著手，逐步提升基層治理主體數(shù)字素養(yǎng)，使其適應數(shù)字治理的角色需求。同時，彌合數(shù)字鴻溝。逐步彌合群體之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的數(shù)字鴻溝，整體上拓展提升多元主體的數(shù)字參與渠道和參與能力。

整治基層治理形式主義，為“大車”卸載。相對于基層治理自身局限和社會發(fā)展所帶來的基層負擔而言，形式主義引發(fā)的基層負擔，本質上是一種無效的組織“內耗”。形式主義不僅無法有效解決基層問題，反而會進一步加重基層負擔，生成新的次生問題，復雜化“小馬拉大車”難題?，F(xiàn)實中，諸如“文山會海”“數(shù)字負擔”“重復報表”“頻繁督察”“濫掛牌”等，都是形式主義的重要表現(xiàn)，也是基層治理中的無謂負擔。當前，通過大力整治形式主義來破解“小馬拉大車”困境，毫無疑問是最為有效的路徑之一。一方面，全面推行“權責清單”制。厘清基層政府和村社組織的職責清單，強化“準入”限制，杜絕上級部門亂“壓任務”、亂“甩包袱”現(xiàn)象。另一方面，實施目標管理制。設定明確的治理目標，以結果考核為控制，減少職能部門非必要的過程性督查考核，給予基層政府和村社組織更大自主治理空間，讓基層治理回歸“公共服務”本位。同時，加強監(jiān)督執(zhí)紀。將紀律挺在前面，給予制造形式主義的行為給予相應的紀律懲戒，以儆效尤，營造良好的基層治理生態(tài)。

合理推進治理重心下移，讓“車馬”匹配。重心下移是做好基層治理工作的基本思路。但現(xiàn)實中，治理重心下移卻被簡單等同為將工作任務和責任下沉到基層一線，實施所謂的“屬地管理”，這已成為加重基層政府和村社組織負擔，使基層治理“負重前行”的重要原因之一。合理推進治理重心下移，就是在下放任務和責任的同時，要賦予基層與之相匹配的“事權”、“財權”和必要的“組織資源”。這樣才能使基層政府和村社組織不至于陷入“權小責大”“看得見管不著”“策略性治理”等尷尬境地。一方面，切實下放治權。要遵循“權責匹配”原則，對行政審批、綜合執(zhí)法、考核考評等權力做到應放盡放，讓基層治理主體真正享有獨立的自主治理權力，充分發(fā)揮其治理能動性。另一方面，充實基層治理隊伍。隨著治理重心下移，基層一線需要承擔起更多的工作任務，相應的組織資源“短缺”問題也變得愈發(fā)凸顯。這要求更多的人力、資金、政策等治理資源沉降到基層一線，并由基層政府和村社組織統(tǒng)一調配使用。同時，合理把控重心下移的尺度。在資源強約束下，基層能承擔的治理任務和責任有其限度，因此，在下放任務和責任時，要事先做好系統(tǒng)調研和充分論證，切忌“超飽和”式下放。