三、首都基層治理思考、建議和展望

（一）宜居化建議

1.堅(jiān)持系統(tǒng)性、可持續(xù)性理念

生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、生活環(huán)境、社會(huì)和諧對(duì)提升首都基層治理效能意義重大。首都基層治理宜居化要堅(jiān)持系統(tǒng)化理念，兼顧多個(gè)因素；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，注重城市基層治理內(nèi)部整體協(xié)調(diào)發(fā)展與人的全面發(fā)展，發(fā)揮人的主體作用，推動(dòng)首都基層治理宜居化不斷發(fā)展。

2.重視首都宜居化規(guī)劃編制

基層治理宜居化是系統(tǒng)工程，要編制好發(fā)展規(guī)劃，明確內(nèi)涵、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，清晰把握首都宜居化建設(shè)與管理現(xiàn)狀，提出實(shí)現(xiàn)宜居目標(biāo)現(xiàn)實(shí)路徑，做好與交通規(guī)劃、城市用地規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等銜接，以保障首都基層治理宜居化的科學(xué)性。同時(shí)，可以建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行和監(jiān)管，確保首都基層治理宜居化各項(xiàng)措施得到落實(shí)。

3.完善多元主體參與機(jī)制

鼓勵(lì)居民以各種方式參與城市建設(shè)管理，發(fā)揮居民社會(huì)組織作用，以多元、動(dòng)態(tài)、包容的理念推動(dòng)多元主體治理，遵循共治邏輯，促進(jìn)基層治理宜居化，提升和諧宜居度。

4.健全宜居化指標(biāo)體系，堅(jiān)持以人為本

首都基層治理宜居化的根本是服務(wù)于首都的人，要充分尊重公眾意愿，建立公眾參與和平等對(duì)話機(jī)制，反映不同居民的聲音，關(guān)注弱勢(shì)群體以及流動(dòng)人口，低收入人群、外來(lái)人群，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式鼓勵(lì)居民表達(dá)期望，將居民意見(jiàn)和定性指標(biāo)納入宜居化指標(biāo)體系并不斷調(diào)整優(yōu)化，為北京宜居化建設(shè)與管理提供依據(jù)。

（二）精細(xì)化建議

1.構(gòu)建系統(tǒng)性規(guī)劃破解碎片化難題

增強(qiáng)精細(xì)化治理規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、前瞻性，結(jié)合戰(zhàn)略部署，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、生活與生態(tài)和諧。同時(shí)，鑒于外部環(huán)境治理和內(nèi)部系統(tǒng)要素變化快，首都治理規(guī)劃要保持靈活性，建立健全危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以系統(tǒng)性思維解決城市治理難題和碎片化問(wèn)題。

2.堅(jiān)持以人為本提升精細(xì)化水平

深化精細(xì)治理理念，精準(zhǔn)對(duì)接市民需求，拓展參與渠道，提升服務(wù)質(zhì)量，深化細(xì)化“接訴即辦”等機(jī)制，快速響應(yīng)市民訴求，精準(zhǔn)解決民生問(wèn)題，提升公共服務(wù)品質(zhì)，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

3.完善城市治理體系提升治理效率

推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，利用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建高效信息交流平臺(tái)，縮短決策與執(zhí)行距離，提升行動(dòng)效率。深化行政體制機(jī)制改革，解決部門(mén)間職能交叉與權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，優(yōu)化治理流程，為市民提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。

4.強(qiáng)化信息技術(shù)手段

構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的城市治理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行數(shù)據(jù)全面采集、深度分析與智能應(yīng)用，升級(jí)治理手段。針對(duì)粗放型城市發(fā)展模式下治理手段不精準(zhǔn)的問(wèn)題，通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定位與精確選擇治理手段，促進(jìn)治理資源集約化、最大化利用。

（三）數(shù)智化建議

1.協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)智系統(tǒng)與“智能大腦”建設(shè)

隨著電子化、數(shù)字化和智能化的發(fā)展，政府信息系統(tǒng)面臨著處理能力的挑戰(zhàn)。首都需要高效智治系統(tǒng)和智能大腦，優(yōu)化信息傳遞和資源分配，提升“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的效率，避免重復(fù)建設(shè)。市委、市政府及政務(wù)部門(mén)要系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)合作，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和技術(shù)潛力。

2.建設(shè)靈活彈性的組織網(wǎng)絡(luò)

高效組織網(wǎng)絡(luò)需要具備靈活性和彈性，避免內(nèi)部同質(zhì)化連接降低效率。構(gòu)建能適應(yīng)變化的平臺(tái)和資源儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。平時(shí)通過(guò)虛擬組織和技術(shù)平臺(tái)進(jìn)行資源管理和溝通，增強(qiáng)組織適應(yīng)性，危機(jī)時(shí)迅速調(diào)動(dòng)資源、提升基層組織能力，同時(shí)保持系統(tǒng)穩(wěn)定性和操作規(guī)范性。

3.增加制度供給強(qiáng)化管理

數(shù)智化治理不僅是技術(shù)層面的革新，更是治理理念深刻轉(zhuǎn)變，要深度融合現(xiàn)代信息技術(shù)與城市治理體制機(jī)制。隨著政務(wù)數(shù)智化深化，政府職能和組織架構(gòu)需不斷調(diào)整，要增加制度供給，建立規(guī)范管理制度，吸引專業(yè)人才和專家顧問(wèn)，減少盲目決策，降低試錯(cuò)成本和效率損失。

（四）首都基層治理的未來(lái)展望

展望未來(lái)，首都基層治理的決策者、研究者和工作者，要立足首都建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”戰(zhàn)略定位，深刻把握城市發(fā)展的階段性特征，把握新時(shí)代首都發(fā)展的根本任務(wù)和要求，把握大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理的新趨勢(shì)和快速變化，把握首都人民對(duì)美好生活的愿望和需求，著眼于更好滿足《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)踐落地帶來(lái)的新需求，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要帶來(lái)的新需求，更好滿足城市減量發(fā)展新路徑帶來(lái)的新需求，更好滿足科技創(chuàng)新引領(lǐng)管理變革帶來(lái)的新需求，更好滿足韌性城市建設(shè)對(duì)城市運(yùn)行管理帶來(lái)的新需求等五個(gè)方面的新需求。

在這個(gè)過(guò)程中，要牢牢抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，深入推進(jìn)首都基層治理，始終堅(jiān)持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升首都基層治理能力，讓人民在首都生活得更美好、更幸福。