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深入推進首都基層治理宜居化、精細化、數(shù)智化 奮力開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面

報告人:劉智勇 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院黨委書記
簡 介:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理,對城市治理作出了一系列重要論述?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京市“十四五”時期社會治理規(guī)劃》等文件,為首都基層治理提供了根本遵循和重要指導。本期報告,首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院黨委書記劉智勇以“深入推進首都基層治理宜居化、精細化、數(shù)智化,奮力開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面”為主題,全方位深入闡述了首都北京在宜居化、精細化、數(shù)智化三方面采取的具體措施、取得
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發(fā)布時間:2024-11-19 09:33

     

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    劉智勇 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院黨委書記

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    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理,作出了一系列重大部署。首都北京作為超大城市,其治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。今天將圍繞“深入推進首都基層治理宜居化、精細化、數(shù)智化,奮力開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面”這一主題,跟大家展開交流。

    一、宜居化、精細化、數(shù)智化是首都基層治理的根本任務(wù)和根本要求

    (一)政策依據(jù)

    1.習近平總書記對城市治理的重要論述

    2018年,習近平總書記在上??疾鞎r指出,城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理,要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化,又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平,繡出城市的品質(zhì)品牌。2024年4月,習近平總書記在重慶考察時指出:“城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘和社區(qū)這個平臺去落實,要厘清城市社區(qū)職責事項,繼續(xù)推動資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施,強化網(wǎng)格化管理、信息化支撐,提高社區(qū)精細化治理、精準化服務(wù)水平。”

    習近平總書記多次考察北京并作出重要指示。2014年2月,習近平總書記來到南鑼鼓巷雨兒胡同29號、30號院。他表示,這一片胡同我很熟悉,今天來就是想看看老街坊,聽聽大家對老城區(qū)改造的想法。老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求,工作量很大,有關(guān)部門要把工作做深做細。習近平總書記多次就北京歷史文化保護作出重要指示,要求“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系,切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”,強調(diào)“我們搞現(xiàn)代化建設(shè),既要把這個文化底蘊保留下來,又要讓胡同居民過上現(xiàn)代生活,要把二者結(jié)合好”。

    習近平總書記圍繞基層治理發(fā)表的一系列重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻,對于不斷健全黨組織領(lǐng)導的城鄉(xiāng)基層治理體系,實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)人人有責,人人盡責,人人享有的社會治理共同體具有十分重要的意義。

    2.中央和北京城市發(fā)展規(guī)劃定位

    黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理,作出了系列重大部署。2021年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,首次以中央文件對我國基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標任務(wù)和實現(xiàn)路徑作了全面系統(tǒng)的部署。文件指出,基層治理是國家治理的基石,統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?;鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的主要目標是,力爭用5年左右時間,建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制,構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺;在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間,基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

    對北京而言,首都超大城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容,構(gòu)建首都基層治理新格局,既是落實首都城市戰(zhàn)略定位,建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的根本措施,更是落實國家戰(zhàn)略部署,提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的根本要求?!侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京“十三五”時期社會治理規(guī)劃》都提出要確保基層治理重點任務(wù)的完成和目標任務(wù)的實現(xiàn),《北京市“十四五”時期社會治理規(guī)劃》明確要“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想,構(gòu)建具有首都特點的超大城市基層治理體系。這些都成為首都基層治理的根本遵循和重要指導。

    (二)宜居化、精細化、數(shù)智化的內(nèi)在關(guān)系

    科學、精細、智慧、韌性、宜居是首都超大城市治理目標,這里重點分析宜居、精細和智慧三個目標。

    1.對宜居化、精細化、數(shù)智化的認識解讀

    宜居化是城市適應(yīng)和滿足人們追求美好生活的過程,是人們城市生活追求的核心目標,是城市的主要發(fā)展方向。宜居是衡量城市發(fā)展狀況和城市功能的核心要素。精細化是人們城市生活追求的較高層次的目標,是宜居化的重要組成部分。精細化要為宜居化服務(wù),是對城市管理者提出的基本任務(wù)和要求,也是治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)核之一。數(shù)智化是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物,是更好服務(wù)于精細化、宜居化城市治理的重要技術(shù)支持和發(fā)展底座。

    三者相輔相成,宜居化是總目標,精細化是目標和手段,數(shù)智化是基礎(chǔ)和底座,也是城市發(fā)展重點,對勞動者自身解放和人們城市生活美好愿望實現(xiàn)有重要支撐。

    2.宜居化、精細化、數(shù)智化是首都基層治理理念與實踐相統(tǒng)一的關(guān)鍵要素

    首都基層治理理念多樣,宜居、精細、數(shù)智三個理念具有特定的內(nèi)涵和開放性、包容性。“舒適”“整潔”“便利”“快捷”都可以包含在宜居之內(nèi),精細化和數(shù)智化也是如此,體現(xiàn)了城市治理理念和實踐統(tǒng)一性和可操作性。

    3.宜居化、精細化、數(shù)智化是開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面的重要組成部分

    社區(qū)、鎮(zhèn)(街道)作為城市基層單元,其發(fā)展關(guān)乎城市的發(fā)展。宜居化、精細化、數(shù)智化的城市社區(qū)、街鎮(zhèn)是城市發(fā)展的重要目標和方向,是首都超大城市治理及新時代首都發(fā)展新局面的重要組成部分。深入推進首都基層治理宜居化、精細化、數(shù)智化,將有力推動新時代首都發(fā)展新局面。

     

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