劉智勇 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學城市經(jīng)濟與公共管理學院黨委書記

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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，作出了一系列重大部署。首都北京作為超大城市，其治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。今天將圍繞“深入推進首都基層治理宜居化、精細化、數(shù)智化，奮力開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面”這一主題，跟大家展開交流。

一、宜居化、精細化、數(shù)智化是首都基層治理的根本任務(wù)和根本要求

（一）政策依據(jù)

1.習近平總書記對城市治理的重要論述

2018年，習近平總書記在上?？疾鞎r指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。2024年4月，習近平總書記在重慶考察時指出：“城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘和社區(qū)這個平臺去落實，要厘清城市社區(qū)職責事項，繼續(xù)推動資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細化治理、精準化服務(wù)水平。”

習近平總書記多次考察北京并作出重要指示。2014年2月，習近平總書記來到南鑼鼓巷雨兒胡同29號、30號院。他表示，這一片胡同我很熟悉，今天來就是想看看老街坊，聽聽大家對老城區(qū)改造的想法。老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細。習近平總書記多次就北京歷史文化保護作出重要指示，要求“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，強調(diào)“我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，既要把這個文化底蘊保留下來，又要讓胡同居民過上現(xiàn)代生活，要把二者結(jié)合好”。

習近平總書記圍繞基層治理發(fā)表的一系列重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，對于不斷健全黨組織領(lǐng)導的城鄉(xiāng)基層治理體系，實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責，人人盡責，人人享有的社會治理共同體具有十分重要的意義。

2.中央和北京城市發(fā)展規(guī)劃定位

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，作出了系列重大部署。2021年印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，首次以中央文件對我國基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標任務(wù)和實現(xiàn)路徑作了全面系統(tǒng)的部署。文件指出，基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的主要目標是，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、政府依法履責、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺；在此基礎(chǔ)上力爭再用10年時間，基本實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現(xiàn)。

對北京而言，首都超大城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容，構(gòu)建首都基層治理新格局，既是落實首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)“國際一流的和諧宜居之都”的根本措施，更是落實國家戰(zhàn)略部署，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的根本要求?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京“十三五”時期社會治理規(guī)劃》都提出要確保基層治理重點任務(wù)的完成和目標任務(wù)的實現(xiàn)，《北京市“十四五”時期社會治理規(guī)劃》明確要“堅持以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建具有首都特點的超大城市基層治理體系。這些都成為首都基層治理的根本遵循和重要指導。

（二）宜居化、精細化、數(shù)智化的內(nèi)在關(guān)系

科學、精細、智慧、韌性、宜居是首都超大城市治理目標，這里重點分析宜居、精細和智慧三個目標。

1.對宜居化、精細化、數(shù)智化的認識解讀

宜居化是城市適應(yīng)和滿足人們追求美好生活的過程，是人們城市生活追求的核心目標，是城市的主要發(fā)展方向。宜居是衡量城市發(fā)展狀況和城市功能的核心要素。精細化是人們城市生活追求的較高層次的目標，是宜居化的重要組成部分。精細化要為宜居化服務(wù)，是對城市管理者提出的基本任務(wù)和要求，也是治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)核之一。數(shù)智化是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是更好服務(wù)于精細化、宜居化城市治理的重要技術(shù)支持和發(fā)展底座。

三者相輔相成，宜居化是總目標，精細化是目標和手段，數(shù)智化是基礎(chǔ)和底座，也是城市發(fā)展重點，對勞動者自身解放和人們城市生活美好愿望實現(xiàn)有重要支撐。

2.宜居化、精細化、數(shù)智化是首都基層治理理念與實踐相統(tǒng)一的關(guān)鍵要素

首都基層治理理念多樣，宜居、精細、數(shù)智三個理念具有特定的內(nèi)涵和開放性、包容性。“舒適”“整潔”“便利”“快捷”都可以包含在宜居之內(nèi)，精細化和數(shù)智化也是如此，體現(xiàn)了城市治理理念和實踐統(tǒng)一性和可操作性。

3.宜居化、精細化、數(shù)智化是開創(chuàng)新時代首都發(fā)展新局面的重要組成部分

社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）作為城市基層單元，其發(fā)展關(guān)乎城市的發(fā)展。宜居化、精細化、數(shù)智化的城市社區(qū)、街鎮(zhèn)是城市發(fā)展的重要目標和方向，是首都超大城市治理及新時代首都發(fā)展新局面的重要組成部分。深入推進首都基層治理宜居化、精細化、數(shù)智化，將有力推動新時代首都發(fā)展新局面。