劉智勇 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院黨委書記

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黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，作出了一系列重大部署。首都北京作為超大城市，其治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。今天將圍繞“深入推進(jìn)首都基層治理宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化，奮力開創(chuàng)新時(shí)代首都發(fā)展新局面”這一主題，跟大家展開交流。

一、宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化是首都基層治理的根本任務(wù)和根本要求

（一）政策依據(jù)

1.習(xí)近平總書記對(duì)城市治理的重要論述

2018年，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)指出：“城市治理的很多工作要靠基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘和社區(qū)這個(gè)平臺(tái)去落實(shí)，要厘清城市社區(qū)職責(zé)事項(xiàng)，繼續(xù)推動(dòng)資源下沉、完善服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理、信息化支撐，提高社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。”

習(xí)近平總書記多次考察北京并作出重要指示。2014年2月，習(xí)近平總書記來到南鑼鼓巷雨兒胡同29號(hào)、30號(hào)院。他表示，這一片胡同我很熟悉，今天來就是想看看老街坊，聽聽大家對(duì)老城區(qū)改造的想法。老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細(xì)。習(xí)近平總書記多次就北京歷史文化保護(hù)作出重要指示，要求“處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，強(qiáng)調(diào)“我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，既要把這個(gè)文化底蘊(yùn)保留下來，又要讓胡同居民過上現(xiàn)代生活，要把二者結(jié)合好”。

習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表的一系列重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，對(duì)于不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人人有責(zé)，人人盡責(zé)，人人享有的社會(huì)治理共同體具有十分重要的意義。

2.中央和北京城市發(fā)展規(guī)劃定位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理，作出了系列重大部署。2021年印發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，首次以中央文件對(duì)我國(guó)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑作了全面系統(tǒng)的部署。文件指出，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?；鶎又卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的主要目標(biāo)是，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)；在此基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再用10年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)充分展現(xiàn)。

對(duì)北京而言，首都超大城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內(nèi)容，構(gòu)建首都基層治理新格局，既是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”的根本措施，更是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的根本要求?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（2016年—2035年）》《北京“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》都提出要確?；鶎又卫碇攸c(diǎn)任務(wù)的完成和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》明確要“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)的超大城市基層治理體系。這些都成為首都基層治理的根本遵循和重要指導(dǎo)。

（二）宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化的內(nèi)在關(guān)系

科學(xué)、精細(xì)、智慧、韌性、宜居是首都超大城市治理目標(biāo)，這里重點(diǎn)分析宜居、精細(xì)和智慧三個(gè)目標(biāo)。

1.對(duì)宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化的認(rèn)識(shí)解讀

宜居化是城市適應(yīng)和滿足人們追求美好生活的過程，是人們城市生活追求的核心目標(biāo)，是城市的主要發(fā)展方向。宜居是衡量城市發(fā)展?fàn)顩r和城市功能的核心要素。精細(xì)化是人們城市生活追求的較高層次的目標(biāo)，是宜居化的重要組成部分。精細(xì)化要為宜居化服務(wù)，是對(duì)城市管理者提出的基本任務(wù)和要求，也是治理能力現(xiàn)代化的基本內(nèi)核之一。數(shù)智化是信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，是更好服務(wù)于精細(xì)化、宜居化城市治理的重要技術(shù)支持和發(fā)展底座。

三者相輔相成，宜居化是總目標(biāo)，精細(xì)化是目標(biāo)和手段，數(shù)智化是基礎(chǔ)和底座，也是城市發(fā)展重點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)者自身解放和人們城市生活美好愿望實(shí)現(xiàn)有重要支撐。

2.宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化是首都基層治理理念與實(shí)踐相統(tǒng)一的關(guān)鍵要素

首都基層治理理念多樣，宜居、精細(xì)、數(shù)智三個(gè)理念具有特定的內(nèi)涵和開放性、包容性。“舒適”“整潔”“便利”“快捷”都可以包含在宜居之內(nèi)，精細(xì)化和數(shù)智化也是如此，體現(xiàn)了城市治理理念和實(shí)踐統(tǒng)一性和可操作性。

3.宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化是開創(chuàng)新時(shí)代首都發(fā)展新局面的重要組成部分

社區(qū)、鎮(zhèn)（街道）作為城市基層單元，其發(fā)展關(guān)乎城市的發(fā)展。宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化的城市社區(qū)、街鎮(zhèn)是城市發(fā)展的重要目標(biāo)和方向，是首都超大城市治理及新時(shí)代首都發(fā)展新局面的重要組成部分。深入推進(jìn)首都基層治理宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化，將有力推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展新局面。