二、首都基層治理在宜居化、精細(xì)化、數(shù)智化方面的成效、經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題

（一）宜居化

1.宜居化的內(nèi)涵

2005年1月，在國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》文件中首次出現(xiàn)“宜居城市”概念，這是北京第一次將“宜居城市”作為城市發(fā)展目標(biāo)寫(xiě)入正式文本。2005年7月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議上，要求各地把“宜居城市”作為城市規(guī)劃的重要內(nèi)容。黨的十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記提出了“建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)宜居城市有著不同的理解，而國(guó)內(nèi)學(xué)者多圍繞居民需求的角度和綜合的角度展開(kāi)研究。從居民需求角度看，宜居城市包含居民住房及健康安全的保障、人與城市住區(qū)的和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與管理、住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的可持續(xù)開(kāi)放利用。從綜合角度來(lái)看，宜居城市滿足安全、健康、生活方便、出行便利、具有良好的鄰里關(guān)系和和諧社區(qū)文化五個(gè)條件。

綜上所述，宜居化是人與自然社會(huì)融合共生的過(guò)程，通過(guò)政策措施提高生活環(huán)境的舒適度、城市運(yùn)行的安全性、生態(tài)環(huán)境的宜人性及社會(huì)環(huán)境的和諧度，以構(gòu)建適宜人類(lèi)居住生活的環(huán)境，提升居民幸福感和滿意度。

2.宜居化的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1961年，世界衛(wèi)生組織提出安全性、健康性、便利性、舒適性的宜居環(huán)境基本理念，成為宜居城市評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2007年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技司組織專(zhuān)家對(duì)《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收，提出社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全等六個(gè)方面的指標(biāo)體系。2010年，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》，包括居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約六個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，特別是多次視察北京重要講話精神，北京市堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合國(guó)內(nèi)外宜居城市評(píng)價(jià)體系及首都特點(diǎn)，在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中探索建立了“國(guó)際一流的和諧宜居之都”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共設(shè)5個(gè)分項(xiàng)42個(gè)具體指標(biāo)。在這些指標(biāo)里，“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展”提到城市的常住人口規(guī)模的數(shù)量，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，城鄉(xiāng)職住用地比例等；“堅(jiān)持綠色發(fā)展”提到PM2.5年均濃度，建成區(qū)人均公園綠地面積、單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗降低比例、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低比例等；“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展”提出入境旅游人數(shù)、舉辦大型國(guó)際會(huì)議個(gè)數(shù)、國(guó)際展覽個(gè)數(shù)，引進(jìn)海外高層次人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數(shù)等；“堅(jiān)持共享發(fā)展”提出平均受教育年限、人均期望壽命值、千人醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等，還有一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率比例，人均應(yīng)急避難場(chǎng)所面積等。其中，“社會(huì)安全指數(shù)”提出社會(huì)治安中十萬(wàn)人刑事案件判決生效犯罪率、交通安全萬(wàn)車(chē)死亡率、重點(diǎn)食品安全檢測(cè)抽檢合格率等指標(biāo)。這些指標(biāo)體系內(nèi)容豐富具體，為衡量和指導(dǎo)基層治理宜居化提供了目標(biāo)和指南。

3.宜居化治理的成效

首都基層治理圍繞上述指標(biāo)在生態(tài)環(huán)境、城市安全、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面取得顯著成效，推動(dòng)首都基層治理宜居化水平提升。

（1）營(yíng)造宜人的生態(tài)環(huán)境體系

北京市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展揚(yáng)塵專(zhuān)項(xiàng)治理攻堅(jiān)行動(dòng)。2023年細(xì)顆粒度年度平均濃度達(dá)到32微克/立方米，大氣環(huán)境持續(xù)改善；嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完成5.8萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；平原區(qū)地下水位連續(xù)八年回升，污水處理率提高到97.3%，地表水環(huán)境達(dá)國(guó)家目標(biāo)要求；成功創(chuàng)建全國(guó)國(guó)家森林城市，森林覆蓋率達(dá)到44.9%，全市公園總數(shù)達(dá)到1065個(gè)；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2800余個(gè)村莊基本完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，93%村莊和96%農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)清潔取暖。

（2）建立嚴(yán)格的城市安全環(huán)境體系

宜居城市需讓人民感覺(jué)到安全，首都基層治理建立嚴(yán)格的城市安全環(huán)境體系，提高應(yīng)急減災(zāi)能力，保障城市安全有序運(yùn)行。北京市加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展多個(gè)領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項(xiàng)整治。2023年生產(chǎn)安全死亡事故數(shù)和死亡人數(shù)分別比2019年下降4.8%和1.8%，33大類(lèi)食品安全抽檢合格率達(dá)到99.1%。完善應(yīng)急管理機(jī)制，2023年全力應(yīng)對(duì)華北“23·7”極端強(qiáng)降雨，提前采取應(yīng)急措施，提前布置20余萬(wàn)人防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，緊急救援2831名人員，全部安全脫險(xiǎn)。妥善安置34.4萬(wàn)名群眾，迅速開(kāi)展災(zāi)后重建工作，759所受災(zāi)學(xué)校全部如期開(kāi)學(xué)，1萬(wàn)余套受損農(nóng)民住房完成修繕，167條受損道路完成修復(fù)。

（3）推動(dòng)城市服務(wù)水平和治理效能提升

2023年北京開(kāi)展疏解整治促提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，拆除違法建設(shè)2315萬(wàn)平方米，騰退土地2282公頃，整治橋下空間183處，規(guī)范拆除各類(lèi)護(hù)欄900公里，精細(xì)化治理提升背街小巷1730條，完成老舊小區(qū)改造183個(gè)，啟動(dòng)危舊樓房改建和簡(jiǎn)易樓房騰退20.4萬(wàn)平方米。抓好垃圾分類(lèi)、物業(yè)管理，創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)（村）2800個(gè)，住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率達(dá)到97%。強(qiáng)化交通綜合治理，優(yōu)化公交線路144條，開(kāi)通通學(xué)公交運(yùn)營(yíng)線路50條，統(tǒng)籌公交和軌道站點(diǎn)設(shè)置，50米內(nèi)換乘比例提高到86%。

（4）形成和諧友善的社會(huì)環(huán)境

尊重市民需求，加強(qiáng)弱勢(shì)群體服務(wù)關(guān)懷，提高居民城市認(rèn)同感。2023年北京市加大社會(huì)保障力度，調(diào)整提高社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、兒童福利等待遇標(biāo)準(zhǔn)，婦女兒童發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系更加完善。做好教育工作，幼兒園新增托位超過(guò)6000個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到93%，新建各類(lèi)養(yǎng)老護(hù)理床位6232張，新增農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)232個(gè)。推動(dòng)文化建設(shè)，舉辦首都市民系列文化活動(dòng)1.7萬(wàn)場(chǎng)，營(yíng)業(yè)性演出突破4萬(wàn)場(chǎng)。社稷壇等15處遺產(chǎn)點(diǎn)煥發(fā)生機(jī)，2024年中軸線世界文化遺產(chǎn)申報(bào)成功，豐富了首都文化發(fā)展內(nèi)涵。

4.宜居化治理的經(jīng)驗(yàn)

首都基層治理宜居化成效明顯，有三條重要經(jīng)驗(yàn)：

（1）以人民為中心

始終堅(jiān)持以人民為中心，城市發(fā)展和建設(shè)以居民實(shí)際需求和根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞人展開(kāi)規(guī)劃和建設(shè)。北京市結(jié)合“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立貼近居民工作、生活關(guān)注度高的公共服務(wù)，有力推進(jìn)城市治理宜居化建設(shè)，滿足居民不同需求。

（2）立足首都特色

北京作為超大城市和國(guó)家首都，結(jié)合新時(shí)代發(fā)展和首都戰(zhàn)略推進(jìn)基層治理，緊扣城市發(fā)展規(guī)劃，立足于“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四個(gè)功能定位，在政策、資源、環(huán)境等條件下思考和踐行提升首都宜居化治理水平，建設(shè)“國(guó)際一流的和諧宜居之都”，收效顯著。

（3）堅(jiān)持新發(fā)展理念

城市宜居性是相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的，隨時(shí)代和城市發(fā)展而變化。首都基層治理緊跟新時(shí)代步伐，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，依據(jù)“五大理念”構(gòu)建城市宜居性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既包含各個(gè)城市基層治理共性要素，又包含北京市高質(zhì)量發(fā)展新要求，推進(jìn)了首都基層治理宜居化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5.宜居化治理當(dāng)前存在的問(wèn)題

（1）缺少專(zhuān)項(xiàng)的政策法規(guī)。目前北京市部分地區(qū)和部門(mén)對(duì)宜居化內(nèi)涵、本質(zhì)理解不夠深入，且不同階段、不同城區(qū)承載力和居民需求不同，存在制度供給不足問(wèn)題。首都基層治理尚無(wú)宜居化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)相關(guān)編制工作的重視不夠，一定程度上阻礙了宜居化城市建設(shè)的發(fā)展。不充分理解宜居化的內(nèi)涵和目標(biāo)，難以深入推進(jìn)首都基層治理宜居化。

（2）指標(biāo)的綜合性有待加強(qiáng)。北京市現(xiàn)有宜居化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是基于物質(zhì)環(huán)境的定量指標(biāo)體系，能一定程度上反映首都宜居化治理實(shí)踐現(xiàn)狀。但單純以定量標(biāo)準(zhǔn)衡量，易導(dǎo)致軟件落后于硬件問(wèn)題，且該指標(biāo)體系更多評(píng)價(jià)政府實(shí)際表現(xiàn)，不一定能全面、系統(tǒng)代表居民真實(shí)需求。

（3）主體參與不足。首都基層治理目前以政府主導(dǎo)，社會(huì)組織和居民等多元主體參與度不足。雖有“接訴即辦”機(jī)制拓展居民參與途徑，但居民對(duì)基層事務(wù)參與率低、深度不夠。此外，社會(huì)組織發(fā)展不充分，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量和范圍存在不足，難以滿足居民多樣化需求，多元共治格局發(fā)展不充分。