二、首都基層治理在宜居化、精細化、數智化方面的成效、經驗與問題

（一）宜居化

1.宜居化的內涵

2005年1月，在國務院批復的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》文件中首次出現(xiàn)“宜居城市”概念，這是北京第一次將“宜居城市”作為城市發(fā)展目標寫入正式文本。2005年7月，國務院在全國城市規(guī)劃工作會議上，要求各地把“宜居城市”作為城市規(guī)劃的重要內容。黨的十八大以后，習近平總書記提出了“建設國際一流的和諧宜居之都”的戰(zhàn)略目標。

國內外學者對宜居城市有著不同的理解，而國內學者多圍繞居民需求的角度和綜合的角度展開研究。從居民需求角度看，宜居城市包含居民住房及健康安全的保障、人與城市住區(qū)的和諧發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設與管理、住區(qū)基礎設施和資源的可持續(xù)開放利用。從綜合角度來看，宜居城市滿足安全、健康、生活方便、出行便利、具有良好的鄰里關系和和諧社區(qū)文化五個條件。

綜上所述，宜居化是人與自然社會融合共生的過程，通過政策措施提高生活環(huán)境的舒適度、城市運行的安全性、生態(tài)環(huán)境的宜人性及社會環(huán)境的和諧度，以構建適宜人類居住生活的環(huán)境，提升居民幸福感和滿意度。

2.宜居化的評價指標

1961年，世界衛(wèi)生組織提出安全性、健康性、便利性、舒適性的宜居環(huán)境基本理念，成為宜居城市評價的重要依據。2007年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部科技司組織專家對《宜居城市科學評價標準》進行驗收，提出社會文明、經濟富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全等六個方面的指標體系。2010年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《中國人居環(huán)境獎評價指標體系（試行）》，包括居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會和諧、公共安全、經濟發(fā)展、資源節(jié)約六個一級評價指標。

為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是多次視察北京重要講話精神，北京市堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合國內外宜居城市評價體系及首都特點，在《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》中探索建立了“國際一流的和諧宜居之都”監(jiān)測評價指標體系，共設5個分項42個具體指標。在這些指標里，“堅持協(xié)調發(fā)展”提到城市的常住人口規(guī)模的數量，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，城鄉(xiāng)職住用地比例等；“堅持綠色發(fā)展”提到PM2.5年均濃度，建成區(qū)人均公園綠地面積、單位地區(qū)生產總值水耗降低比例、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低比例等；“堅持開放發(fā)展”提出入境旅游人數、舉辦大型國際會議個數、國際展覽個數，引進海外高層次人才來京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人數等；“堅持共享發(fā)展”提出平均受教育年限、人均期望壽命值、千人醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數等，還有一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率比例，人均應急避難場所面積等。其中，“社會安全指數”提出社會治安中十萬人刑事案件判決生效犯罪率、交通安全萬車死亡率、重點食品安全檢測抽檢合格率等指標。這些指標體系內容豐富具體，為衡量和指導基層治理宜居化提供了目標和指南。

3.宜居化治理的成效

首都基層治理圍繞上述指標在生態(tài)環(huán)境、城市安全、生活環(huán)境、社會環(huán)境等方面取得顯著成效，推動首都基層治理宜居化水平提升。

（1）營造宜人的生態(tài)環(huán)境體系

北京市推進生態(tài)文明建設，開展揚塵專項治理攻堅行動。2023年細顆粒度年度平均濃度達到32微克/立方米，大氣環(huán)境持續(xù)改善；嚴守耕地保護紅線，完成5.8萬畝高標準農田建設；平原區(qū)地下水位連續(xù)八年回升，污水處理率提高到97.3%，地表水環(huán)境達國家目標要求；成功創(chuàng)建全國國家森林城市，森林覆蓋率達到44.9%，全市公園總數達到1065個；全面推進鄉(xiāng)村振興，2800余個村莊基本完成美麗鄉(xiāng)村建設，93%村莊和96%農戶實現(xiàn)清潔取暖。

（2）建立嚴格的城市安全環(huán)境體系

宜居城市需讓人民感覺到安全，首都基層治理建立嚴格的城市安全環(huán)境體系，提高應急減災能力，保障城市安全有序運行。北京市加強安全生產工作，開展多個領域安全隱患專項整治。2023年生產安全死亡事故數和死亡人數分別比2019年下降4.8%和1.8%，33大類食品安全抽檢合格率達到99.1%。完善應急管理機制，2023年全力應對華北“23·7”極端強降雨，提前采取應急措施，提前布置20余萬人防汛搶險隊伍，緊急救援2831名人員，全部安全脫險。妥善安置34.4萬名群眾，迅速開展災后重建工作，759所受災學校全部如期開學，1萬余套受損農民住房完成修繕，167條受損道路完成修復。

（3）推動城市服務水平和治理效能提升

2023年北京開展疏解整治促提升專項行動，拆除違法建設2315萬平方米，騰退土地2282公頃，整治橋下空間183處，規(guī)范拆除各類護欄900公里，精細化治理提升背街小巷1730條，完成老舊小區(qū)改造183個，啟動危舊樓房改建和簡易樓房騰退20.4萬平方米。抓好垃圾分類、物業(yè)管理，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)（村）2800個，住宅物業(yè)服務覆蓋率達到97%。強化交通綜合治理，優(yōu)化公交線路144條，開通通學公交運營線路50條，統(tǒng)籌公交和軌道站點設置，50米內換乘比例提高到86%。

（4）形成和諧友善的社會環(huán)境

尊重市民需求，加強弱勢群體服務關懷，提高居民城市認同感。2023年北京市加大社會保障力度，調整提高社會保險、社會救助、兒童福利等待遇標準，婦女兒童發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人社會保障制度和關愛服務體系更加完善。做好教育工作，幼兒園新增托位超過6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%，新建各類養(yǎng)老護理床位6232張，新增農村鄰里互助養(yǎng)老服務點232個。推動文化建設，舉辦首都市民系列文化活動1.7萬場，營業(yè)性演出突破4萬場。社稷壇等15處遺產點煥發(fā)生機，2024年中軸線世界文化遺產申報成功，豐富了首都文化發(fā)展內涵。

4.宜居化治理的經驗

首都基層治理宜居化成效明顯，有三條重要經驗：

（1）以人民為中心

始終堅持以人民為中心，城市發(fā)展和建設以居民實際需求和根本利益為出發(fā)點和落腳點，圍繞人展開規(guī)劃和建設。北京市結合“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”目標，堅持問題導向，建立貼近居民工作、生活關注度高的公共服務，有力推進城市治理宜居化建設，滿足居民不同需求。

（2）立足首都特色

北京作為超大城市和國家首都，結合新時代發(fā)展和首都戰(zhàn)略推進基層治理，緊扣城市發(fā)展規(guī)劃，立足于“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”四個功能定位，在政策、資源、環(huán)境等條件下思考和踐行提升首都宜居化治理水平，建設“國際一流的和諧宜居之都”，收效顯著。

（3）堅持新發(fā)展理念

城市宜居性是相對的、動態(tài)的，隨時代和城市發(fā)展而變化。首都基層治理緊跟新時代步伐，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，依據“五大理念”構建城市宜居性評價標準，既包含各個城市基層治理共性要素，又包含北京市高質量發(fā)展新要求，推進了首都基層治理宜居化目標的實現(xiàn)。

5.宜居化治理當前存在的問題

（1）缺少專項的政策法規(guī)。目前北京市部分地區(qū)和部門對宜居化內涵、本質理解不夠深入，且不同階段、不同城區(qū)承載力和居民需求不同，存在制度供給不足問題。首都基層治理尚無宜居化專項規(guī)劃及相關政策法規(guī)，對相關編制工作的重視不夠，一定程度上阻礙了宜居化城市建設的發(fā)展。不充分理解宜居化的內涵和目標，難以深入推進首都基層治理宜居化。

（2）指標的綜合性有待加強。北京市現(xiàn)有宜居化評價標準是基于物質環(huán)境的定量指標體系，能一定程度上反映首都宜居化治理實踐現(xiàn)狀。但單純以定量標準衡量，易導致軟件落后于硬件問題，且該指標體系更多評價政府實際表現(xiàn)，不一定能全面、系統(tǒng)代表居民真實需求。

（3）主體參與不足。首都基層治理目前以政府主導，社會組織和居民等多元主體參與度不足。雖有“接訴即辦”機制拓展居民參與途徑，但居民對基層事務參與率低、深度不夠。此外，社會組織發(fā)展不充分，服務內容、質量和范圍存在不足，難以滿足居民多樣化需求，多元共治格局發(fā)展不充分。