（二）精細化

1.精細化治理的內(nèi)涵

城市治理的精細化是一種管理模式，基于對服務(wù)型政府的價值理解和公共事務(wù)的性質(zhì)衡量，協(xié)同多元主體、通過精巧制度設(shè)計、細致管理過程和精微治理技術(shù)運用，綜合利用精準(zhǔn)目標(biāo)、具體規(guī)范、數(shù)字信息等工具，實現(xiàn)公共資源高效利用，彈性回應(yīng)城市發(fā)展需求與整體環(huán)境變化，不斷進行主體自我完善并提升服務(wù)水平，突出“精”“準(zhǔn)”“細”“嚴(yán)”的特點。“精”即精心、求精，在城市治理各個領(lǐng)域力求精益求精；“準(zhǔn)”即準(zhǔn)確、精準(zhǔn)，包括治理目標(biāo)的精準(zhǔn)定位，治理問題的精準(zhǔn)識別，治理技術(shù)的精準(zhǔn)選擇和治理效果的精準(zhǔn)把握；“細”即細致，細化，對城市治理工作進行細致化處理；“嚴(yán)”即嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格，嚴(yán)格控制城市治理標(biāo)準(zhǔn)偏差。精細化治理核心在于精準(zhǔn)定位目標(biāo)，了解不同區(qū)域、不同人群需求及變化趨勢，建立差異化、個性化、多樣化目標(biāo)定位，尤其關(guān)注中低收入階層和流動人口需求及變化，及時跟蹤反饋，作出有效服務(wù)供給和政策回應(yīng)。

2.精細化治理的評價指標(biāo)

為深入貫徹習(xí)近平總書記對北京市重要講話精神，認(rèn)真落實《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，北京市按照市委、市政府《關(guān)于加強城市精細化管理工作的意見》要求，“像繡花一樣精細”管理城市，推動建立精細化管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。重點完善多個領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定管理清單、責(zé)任清單和網(wǎng)格清單，逐步實現(xiàn)城市管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范全覆蓋。有學(xué)者總結(jié)出北京市城市精細化管理宏觀評價體系，包括六個方面13個一級指標(biāo)，涵蓋網(wǎng)格化管理體系建設(shè)、“接訴即辦”、科技支撐與智能化應(yīng)用、市政市容、公共安全、道路交通等領(lǐng)域。

3.精細化治理的成效

（1）基層網(wǎng)格化管理。北京市自2004年開始實施城市網(wǎng)格化管理，目前已實現(xiàn)16區(qū)全覆蓋，管理覆蓋總面積約1.29萬平方公里，累計立案5324.6萬件，平均結(jié)案率達到90.2%。以西城區(qū)廣外街道為例，為推進社區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理，加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，廣外街道為38個社區(qū)和179個網(wǎng)格的300多人配備移動終端互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)設(shè)備設(shè)施，并完成17類78個圖層近20萬條屬性數(shù)據(jù)入庫。

（2）“接訴即辦”。2019年1月至2024年6月，北京12345市民熱線受理群眾和企業(yè)訴求1.41億件，訴求解決率提升至96.77%，滿意率提升至97.10%。自2021年起，北京市建立“每月一題”機制，2024年針對電動自行車充電設(shè)施建設(shè)、校園周邊交通綜合治理等13個問題進行專項處理。北京市市民熱線服務(wù)中心已建立三級目錄、2000余個細項工單分類，將多個層級和部門納入派單范圍，推動訴求受理直達一線、直達現(xiàn)場、直求結(jié)果。

（3）科技支撐與智能化應(yīng)用。北京市積極推進智慧社區(qū)建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升基層治理智能化和精細化水平。“回天大腦”移動終端累計訪問超過5.6萬余次，覆蓋街鎮(zhèn)、社區(qū)、村用戶，實現(xiàn)了社區(qū)治理的智能化、精準(zhǔn)化，通過“回天鄰里”小程序等線上平臺收集居民訴求和建議，快速響應(yīng)和處理問題。利用智能監(jiān)控系統(tǒng)加強社區(qū)安全防范，在基層治理中廣泛應(yīng)用AI算法和智能設(shè)備，如舊宮鎮(zhèn)通過“天雷”智慧系統(tǒng)和視頻分析終端實現(xiàn)街面環(huán)境監(jiān)測預(yù)警；同時，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建城市感知網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的全面監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，為基層治理提供實時準(zhǔn)確的信息支持。

（4）市政市容建設(shè)。2024年3月至5月，北京市開展揚塵專項治理百日攻堅行動，工地（場站）出入口道路塵負荷平均值同比下降34.1%。2024年上半年，北京市細顆粒物（PM2.5）累計濃度降為34微克/立方米，同比下降8.1%。水生態(tài)環(huán)境同步向好，土壤環(huán)境良好，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)中向好。電力基站建設(shè)、燃氣輸送、老舊管線更新改造顯著。截至2024年6月底，北京累計建成充電樁38.07萬個，年度新增6.52萬個。推進停車樓建設(shè)，統(tǒng)籌利用騰退空間、人防工程新增停車位1.5萬個，新增有償錯時共享停車位1萬個。

（5）公共安全。在生產(chǎn)安全方面，重點排查治理?；贰⒐さV商貿(mào)、建筑施工等領(lǐng)域的安全隱患，通過日常檢查、專項檢查、暗訪暗查等方式不斷檢查和消除生產(chǎn)安全隱患，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理水平。在消防安全方面，2024年第一季度，北京市檢查單位9.9萬余家次，整改各類消防安全風(fēng)險隱患11萬余處。在全國“安全生產(chǎn)月”期間，北京市累計清理打通疏散通道、安全出口超過1.9萬處，有效提升了消防安全水平。

（6）道路交通。在道路交通方面，北京市采取了一系列措施。例如，積極推進停車位建設(shè)，包括利用地下空間、建設(shè)停車樓以及新增有償錯時共享停車位等，滿足居民停車需求；實施街區(qū)更新與道路修復(fù)等舉措，為居民出行提供更加便利和多樣化需求。

4.精細化治理的經(jīng)驗

（1）以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)引領(lǐng)城市治理的精細化。北京市在超大城市治理中堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府通過科學(xué)規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，整合城市資源，構(gòu)建高效治理網(wǎng)絡(luò)。自2017年起持續(xù)開展疏解整治促提升專項行動，“十四五”開局之年發(fā)布《關(guān)于“十四五”時期深化推進“疏解整治促提升”專項行動的實施意見》，有效疏解非首都功能，為首都發(fā)展騰出寶貴空間和精細化治理的空間。針對城市老舊城區(qū)問題實施“城市更新行動”，發(fā)布《北京市城市更新行動計劃（2021—2025年）》，提升居民的生活質(zhì)量。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為超大城市基層的精細化治理提供經(jīng)驗和示范。

（2）黨建引領(lǐng)基層，賦能城市治理新效能。北京推動黨建工作向基層延伸，是提升治理效能的關(guān)鍵。面對諸多挑戰(zhàn)，北京市實施“接訴即辦”工作機制，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進治理資源的有效整合和快速響應(yīng)，構(gòu)建基層治理體系，解決治理“最后一公里”難題，提升了治理效率和精細度，增強群眾幸福感和滿意度。

（3）以人民為中心筑牢城市治理的人民根基。北京市治理進程中，黨和政府秉持“以人民為中心”的發(fā)展思想，將滿足人民對美好生活的向往作為最高追求，為市民提供更加個性化、差異化、包容性的發(fā)展環(huán)境，增強群眾歸屬感、幸福感和獲得感。

習(xí)近平總書記指出，要更好推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。這一重要指示，為北京市的城市治理指明了方向。

5.精細化治理當(dāng)前存在的問題

（1）精細化治理集約性不足，民生需求的響應(yīng)碎片化。精細治理理念需進一步深化，治理方式亟待轉(zhuǎn)型，條塊化、分散化、碎片化的管理模式制約著城市治理的精準(zhǔn)性和集約性。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市治理利益相關(guān)主體需求多元化，我國城市包括首都，將大部分人力財力物力用于治理突出、應(yīng)急問題，民生需求響應(yīng)有碎片化傾向，對治理難度大、見效慢但事關(guān)民生的問題解決不及時，治理整體性、系統(tǒng)性不足。

（2）精細化治理機制體制不完善，權(quán)責(zé)劃分不明晰。北京城市治理體系機構(gòu)設(shè)置復(fù)雜，縱向?qū)蛹壎?，?quán)責(zé)分配不均，行政效率不高。治理職責(zé)被切割至不同層級與部門，職責(zé)邊界相對模糊，分工不甚明確，常出現(xiàn)越位或者錯位現(xiàn)象，阻礙了精細化治理工作順利進行。組織權(quán)力結(jié)構(gòu)單一，基層自主性受限，基層單位缺乏足夠的自主權(quán)和解決問題能力。

（3）信息技術(shù)運用不足，信息協(xié)同效率不高。面對大數(shù)據(jù)時代及新型城鎮(zhèn)化挑戰(zhàn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)賦能城市治理及信息平臺全面應(yīng)用與深度融合需深化。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)運用局限，政府在整合處理海量城市數(shù)據(jù)方面存在瓶頸，信息資源潛在價值未充分挖掘。部門間信息壁壘和信息孤島阻礙跨部門、跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，限制城市精細化治理深入推進。