張魯卿 中央統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)紀(jì)委委員 北京華文學(xué)院黨委副書(shū)記 紀(jì)委書(shū)記

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一、何謂廉政文化

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”，“深化標(biāo)本兼治，推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”。2013年4月19日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“積極借鑒我國(guó)歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力”。2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》也明確指出，“必須站在勇于自我革命、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的高度，把加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)作為一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基礎(chǔ)性工程抓緊抓實(shí)抓好”。上述重要論述和重要要求為加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)指明了方向。

（一）文化

所謂文化，就是文治教化，是指人類(lèi)社會(huì)創(chuàng)造的全部政治文明和精神文明的成果。文化何來(lái)，由人化文；文化何用，由文化人。文化的關(guān)鍵在“化”。這個(gè)“化”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它就像冬去春來(lái)時(shí)的冰雪融化，風(fēng)吹草木后的大地綠化，風(fēng)吹巖石叫山體風(fēng)化。文化，說(shuō)到底，是一種生活方式、一種內(nèi)心標(biāo)準(zhǔn)。我們有兩種食糧，物質(zhì)食糧和精神食糧，物質(zhì)食糧用來(lái)喂飽我們的肚子，精神食糧用來(lái)拓展我們的認(rèn)知。其中，精神食糧就屬于文化的范疇。

文化是人民的精神家園，也是一個(gè)民族的血脈和集體記憶。中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，據(jù)史書(shū)記載，有關(guān)文化的提法，最早出現(xiàn)在《周易》：“剛?cè)峤诲e(cuò)，天文也；文明以止，人文也。觀乎天文，以察時(shí)變；觀乎人文，以化成天下。”可見(jiàn)，中華文化早在兩千多年前就已經(jīng)出現(xiàn)了“人文”一詞。中華文化就像一條奔騰不息的長(zhǎng)河，從古到今，從3300多年的殷墟、3200多年的三星堆、2500多年的曲阜孔廟、2200多年的秦始皇陵，到1700多年的敦煌莫高窟、1300多年的布達(dá)拉宮、1000多年的蘇州園林，再到930多年的西安碑林、600多年的紫禁城……中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，博大精深，正是基于此，中華文明才成為世界上唯一一個(gè)延續(xù)至今，而且從未中斷的文明。應(yīng)該說(shuō)，數(shù)千年來(lái)中華文明始終匡合九州，屹立東方。

（二）廉政文化

所謂廉政文化，是以廉政為思想內(nèi)涵的一種文化，是關(guān)于廉潔從政和廉政建設(shè)的文化，包括廉政知識(shí)、信仰、規(guī)范以及與之相應(yīng)的生活方式和社會(huì)評(píng)價(jià)。其中，廉政知識(shí)體現(xiàn)人的素養(yǎng)，廉政規(guī)范體現(xiàn)社會(huì)的文明程度，廉政信仰推動(dòng)人們形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式。

廉政文化，大致包括四個(gè)方面的基本內(nèi)涵：一是清正廉潔、昌明有序的政治文化，表現(xiàn)為掌握公共權(quán)力的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，勤政為民。二是崇尚法紀(jì)、公正樂(lè)善的社會(huì)文化，表現(xiàn)為在全社會(huì)營(yíng)造良好的廉潔從政文化氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥的社會(huì)風(fēng)尚，以健康向上、追求清廉的廉政文化充實(shí)人們的精神世界。三是愛(ài)崗敬業(yè)、開(kāi)拓進(jìn)取的職業(yè)文化，表現(xiàn)為各階層的從業(yè)人員勤奮工作，克己奉公，遵紀(jì)守法，求真務(wù)實(shí)，勇于創(chuàng)造。四是團(tuán)結(jié)向上、誠(chéng)實(shí)守信的組織文化，表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)等公共組織依法行政，公道正派，公正透明，誠(chéng)實(shí)守信，廉潔高效。

廉政文化，大致有九個(gè)功能，即輿論導(dǎo)向功能、規(guī)范約束功能、生成教化功能、浸潤(rùn)滲透功能、輻射影響功能、鼓舞激勵(lì)功能、凝心聚力功能、評(píng)判矯正功能、審美陶冶功能。

廉政文化具有深厚的歷史淵源、廣博的文化知識(shí)和豐富的社會(huì)實(shí)踐，是廉潔從政在文化和觀念上的客觀反映。它以廉政制度為基礎(chǔ)，以廉政理論為統(tǒng)領(lǐng)，以廉政思想為核心，以廉政文學(xué)藝術(shù)為載體，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是中華文化的一個(gè)重要分支。

二、歷史上哪些人參與了廉政文化的創(chuàng)造

中國(guó)悠久的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的廉政思想內(nèi)容。那么，歷史上究竟有哪些人參與了廉政文化建設(shè)呢？我認(rèn)為，主要是三類(lèi)人，他們是古代開(kāi)明的皇帝、有見(jiàn)識(shí)的思想家、有遠(yuǎn)見(jiàn)的普通官員和平民百姓。

（一）古代開(kāi)明的皇帝

歷史上，皇帝是廉政文化的主要?jiǎng)?chuàng)造者之一，他們從維護(hù)自身統(tǒng)治和利益出發(fā)，對(duì)官員提出廉潔要求。歷史上，凡是有所作為的皇帝都有關(guān)于廉政的要求，都提出過(guò)關(guān)于廉政的措施。這里，我簡(jiǎn)單列舉三個(gè)反腐倡廉最給力的皇帝。

第一，反腐倡廉最成功的皇帝——宋真宗趙恒。宋真宗是宋朝第三位皇帝，在位25年，北宋的統(tǒng)治日益穩(wěn)定，國(guó)家管理日益完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮，史稱(chēng)“咸平之治”。而它的締造，得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉舉措。一是提出了一個(gè)傳諸后世的良好的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》，即清心、奉公、修德、務(wù)實(shí)、明察、勤課、革弊，均是廉政之舉。二是建立了一整套嚴(yán)謹(jǐn)有效的官員選拔任用制度。宋朝賞罰嚴(yán)明，在吏部建立了官員檔案，將他們置于嚴(yán)密的監(jiān)管體系中，有效減少官員貪腐行為。三是建立了一套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度、選拔的標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)回避制度。四是設(shè)立了御史臺(tái)，其職責(zé)相當(dāng)于現(xiàn)在的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

第二，反腐倡廉最狠毒的皇帝——明太祖朱元璋。朱元璋是明朝開(kāi)國(guó)皇帝，他的反腐肅貪創(chuàng)造了不少紀(jì)錄，以歷時(shí)最久、措施最嚴(yán)、力度最大、刑罰最酷、殺人最多，為幾千年封建歷史所罕見(jiàn)。一是制定頒布了堪稱(chēng)史上最嚴(yán)酷的《大明律》，并在全國(guó)掀起轟轟烈烈的“肅貪”運(yùn)動(dòng)，矛頭直指中央到地方的各級(jí)貪官污吏，對(duì)貪污六十兩銀子以上的官員格殺勿論。二是制定了整肅貪污的綱領(lǐng)《大誥》。朱元璋把自己親自審訊、判決定案的貪污案例匯總，加上自己懲治貪官的“訓(xùn)導(dǎo)”及頒布的法令，形成了一部特別刑事法規(guī)，并下令在全國(guó)廣泛宣傳。三是發(fā)明了“剝皮揎草”的殘酷刑罰處置貪官。朱元璋認(rèn)為對(duì)貪官處以斬首，以及挑筋、斷指、斷手、削膝蓋等酷刑都太便宜他們了，為此還發(fā)明“剝皮揎草”的殘酷刑法。將剝下的人皮制成鼓或者制成人皮稻草人，立于衙門(mén)門(mén)口或者當(dāng)?shù)赝恋貜R門(mén)口，用以警告繼任官員，切勿貪贓枉法。四是敢于從身邊的“高干”開(kāi)刀，對(duì)自己培養(yǎng)的官員也決不姑息遷就。一些元朝的舊官吏、一些造反起家的功臣，以及一些朱元璋自己培養(yǎng)的官員，皆因貪腐事發(fā)而紛紛成為刀下鬼。據(jù)記載朱元璋在位31年間，處死了超過(guò)15萬(wàn)的貪官。

第三，反腐倡廉最果決的皇帝——雍正皇帝。清世宗愛(ài)新覺(jué)羅·胤禛，清朝的第五位皇帝，克服各方面阻力，采取了非常徹底的反腐措施，對(duì)待反腐態(tài)度果敢，雷厲風(fēng)行。一是成立了類(lèi)似現(xiàn)在“審計(jì)署”的反腐機(jī)構(gòu)。雍正派欽差大臣查辦地方官的貪污案件，同時(shí)抽調(diào)一大批候補(bǔ)州縣協(xié)查案件。并對(duì)查出的貪官就地免職，從參與查案的官員中選派同級(jí)官員接任。這樣一來(lái)，接任的官員就不會(huì)為前任官員打圓場(chǎng)，填補(bǔ)虧空，遏制了“前腐后繼”的歪風(fēng)。雍正還成立了一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)機(jī)關(guān)“會(huì)考府”，負(fù)責(zé)稽查核實(shí)中央各部院的錢(qián)糧奏銷(xiāo)，一旦查出貪污或是挪用，就可以關(guān)門(mén)打狗了。二是打擊貪污犯的手段可謂徹底、堅(jiān)決，不搞“假問(wèn)責(zé)”。發(fā)現(xiàn)貪官污吏，雍正的策略是：先罷官，后索賠。贓官的罪一旦核實(shí)，就把他的家抄干凈，連他們的親戚、子女的家也不放過(guò)，即使皇上至親也決不寬貸。三是大力加強(qiáng)“公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)”，能者上庸者下。四是雍正知人善任，發(fā)揮人的才干，避免了不謀其政而謀拉關(guān)系、行賄受賄走歪道，力求使官員的才識(shí)能力與其職務(wù)相當(dāng)。