科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出新的部署，強調(diào)完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。這是對黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作規(guī)律性認(rèn)識的理論升華，也是對新征程上以經(jīng)濟體制改革為牽引、進一步全面深化改革的實踐要求。

>> 2024年7月16日，工人在位于江蘇泗洪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的車間內(nèi)趕制出口電子產(chǎn)品。

發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求

改革開放以來，我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。”一方面，市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律。要全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就必須遵循這條規(guī)律。另一方面，我們是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必然要求發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性。由于市場機制一定程度上存在著盲目性、投機性、滯后性和無法消除壟斷、不能滿足社會對公共產(chǎn)品的需求等弊端，因此，在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用的同時，要更好發(fā)揮政府作用。其中，完善宏觀經(jīng)濟治理，可以更好維護市場秩序、彌補市場失靈，有利于保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動和外部風(fēng)險沖擊，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。與一些國家宏觀經(jīng)濟政策傾向于實現(xiàn)短期目標(biāo)、常出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的情況相比，我國宏觀經(jīng)濟治理突出強調(diào)國家重大戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃在時空上的有序銜接，十分注重各類政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于立足當(dāng)前、著眼長遠，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌短期施策和中長期發(fā)展，匯聚起一以貫之全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的強大力量，確保中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成美好現(xiàn)實。因此，新時代新征程上，用改革的精神、思路、辦法健全宏觀經(jīng)濟治理體系，要更加注重完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

>> 2024年3月16日，在山東省青州市舉辦的家電以舊換新進社區(qū)活動現(xiàn)場，消費者在選購家電。

完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系

要在迅速變化的時代中贏得主動，在新的偉大斗爭中贏得勝利，就必須以更寬廣的視野、更長遠的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大問題，并通過戰(zhàn)略規(guī)劃體系做好時空安排。從時間維度看，部署系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，并將戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化分解為中長期規(guī)劃和年度計劃，既做到了謀劃上的全局性、長遠性、根本性，又做到了執(zhí)行上的連續(xù)性、遞進性、積累性，能夠確保不斷取得階段性成果、不斷實現(xiàn)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。從空間維度看，在國家重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃明確黨中央戰(zhàn)略意圖及戰(zhàn)略目標(biāo)、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃在重點領(lǐng)域和重點區(qū)域進行延伸細(xì)化的基礎(chǔ)上，通過國土空間規(guī)劃提供必要的空間保障，能夠有力促進重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實施、盡早見效。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃部署國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè)，推動實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略，使國家戰(zhàn)略體系更加科學(xué)完善。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，統(tǒng)一規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實施機制，“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)我們?nèi)缙谌娼ǔ尚】瞪鐣崿F(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，“十四五”規(guī)劃各項舉措正在穩(wěn)步實施，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。實踐證明，國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是推動實現(xiàn)國家長治久安、高質(zhì)量發(fā)展的重要依托，是完善宏觀經(jīng)濟治理的重要方式。同時也要看到，當(dāng)前仍然存在國家戰(zhàn)略融合不足、專項規(guī)劃對總體規(guī)劃支撐不足等問題，需要在進一步全面深化改革中予以破解。

增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。要把黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略的實踐中，集中體現(xiàn)黨和國家最重要的利益、最需要堅定維護的立場，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接。黨的二十屆三中全會作出的一項具有基礎(chǔ)性的制度安排，就是構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制。只有扎實做好戰(zhàn)略研究，科學(xué)進行戰(zhàn)略決策，有效推動戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進戰(zhàn)略落地，健全完善戰(zhàn)略評估，才能從全鏈條提升國家戰(zhàn)略制定實施效能，在嚴(yán)峻復(fù)雜甚至是風(fēng)高浪急的條件下實現(xiàn)既定目標(biāo)。黨的二十屆三中全會還強調(diào)，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合。這是新征程上完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系、對各種戰(zhàn)略資源進行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化重組的迫切需要。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，有利于優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成更強勁的經(jīng)濟增長極和發(fā)展動力源。

發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。要緊緊圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標(biāo)，在國家發(fā)展規(guī)劃中制定分階段落實的時間表和路線圖，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用，讓國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系更加健全。黨的二十屆三中全會強調(diào)，強化規(guī)劃銜接落實機制。這是加強規(guī)劃上下貫通和橫向協(xié)同、避免交叉重復(fù)或矛盾沖突的必要舉措。例如，2022年，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、培育完整內(nèi)需體系，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，提出2035年遠景目標(biāo)、“十四五”時期主要目標(biāo)以及8個方面重大舉措；國家發(fā)展改革委據(jù)此編制《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，細(xì)化形成82項重點任務(wù)；此后每年的《政府工作報告》、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告中，均明確了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的年度重點工作。黨的二十屆三中全會還提出，健全專家參與公共決策制度。這是促進科學(xué)民主依法決策、提高戰(zhàn)略規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平的重要制度安排。當(dāng)前，國家發(fā)展改革委已啟動“十五五”規(guī)劃前期研究，深入開展調(diào)查，廣泛聽取各方面意見建議，為科學(xué)編制規(guī)劃做好支撐。

圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進政策協(xié)同發(fā)力

各項政策是將國家重大戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)落地實施的工具和手段，在宏觀經(jīng)濟治理體系中至關(guān)重要。隨著我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，國家重大戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中明確的宏觀經(jīng)濟治理目標(biāo)更加豐富多元，不僅包括傳統(tǒng)宏觀調(diào)控重點關(guān)注的經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、就業(yè)充分、國際收支平衡等基本目標(biāo)，而且還包括實現(xiàn)高水平科技自立自強、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境、高品質(zhì)生活、高水平對外開放、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動等新目標(biāo)及更高目標(biāo)。因此，必須更加注重在國家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)和國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，制定實施好財政、貨幣等政策，并做好政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推動實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理的系統(tǒng)目標(biāo)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力加強國家重大戰(zhàn)略和國家發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，精準(zhǔn)有效解決宏觀經(jīng)濟運行中的矛盾問題，推動我國經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。但也必須看到，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國內(nèi)有效需求不足，經(jīng)濟運行出現(xiàn)分化，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患仍然較多，新舊動能轉(zhuǎn)換存在陣痛，迫切需要加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方面推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。例如，為進一步落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，今年以來啟動實施推進大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動，財政政策給予“真金白銀”的支持，投資、消費、產(chǎn)業(yè)、金融等政策加強銜接、配套發(fā)力，推動釋放了萬億元規(guī)模的市場潛力。2024年上半年，設(shè)備工器具購置投資同比增長17.3%，拉動固定資產(chǎn)投資增長2.1個百分點，貢獻率達54.8%；限額以上單位家用電器和音像器材類商品零售額同比增長3.1%，比2023年同期加快2.1個百分點。黨的二十屆三中全會強調(diào)，把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。這是完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、加強宏觀政策協(xié)同配合的關(guān)鍵之舉。要從嚴(yán)從細(xì)評估把關(guān)包括非經(jīng)濟性政策在內(nèi)的各項政策對經(jīng)濟總量和結(jié)構(gòu)、供給和需求、行業(yè)和區(qū)域、就業(yè)和預(yù)期等的影響，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，審慎出臺收縮性、抑制性舉措，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機、力度、節(jié)奏，切實防范“合成謬誤”。黨的二十屆三中全會還提出，健全預(yù)期管理機制。這是因應(yīng)我國發(fā)展內(nèi)外環(huán)境變化、強化各方面對政策理解和傳導(dǎo)的創(chuàng)新之舉。要增強政策透明度和可預(yù)期性，善于把握消費和投資行為背后的市場預(yù)期和社會心理，合理引導(dǎo)輿情，堅定發(fā)展信心，唱響中國經(jīng)濟光明論。

探索實行國家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計指標(biāo)核算體系。國家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個國家資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的核算表，也是分析經(jīng)濟、識別和防范風(fēng)險、穩(wěn)定金融的重要方法，對于提高宏觀經(jīng)濟治理能力具有重要意義。要全面提高資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量，加強基于資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟管理研究，挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測、預(yù)警、管理功能，為優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整提供可靠參考。統(tǒng)計是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計數(shù)據(jù)是宏觀經(jīng)濟治理的重要依據(jù)，高質(zhì)量發(fā)展需要與之相適應(yīng)的統(tǒng)計體系。黨的二十屆三中全會強調(diào)，加強新經(jīng)濟新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。這有利于全面及時反映新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等發(fā)展情況，為提高宏觀經(jīng)濟治理科學(xué)性有效性提供統(tǒng)計服務(wù)保障。

宏觀經(jīng)濟治理是一項系統(tǒng)工程，必須增強國家戰(zhàn)略的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，并圍繞實施國家發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略促進政策協(xié)同發(fā)力。按照黨的二十屆三中全會部署，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，還必須統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，健全國際宏觀政策協(xié)調(diào)機制。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國宏觀經(jīng)濟治理體系將進一步健全完善，治理能力和水平將持續(xù)提升，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實的基礎(chǔ)和更有力的支撐。