劉悅 中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員

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一、中國對(duì)外開放的歷程與制造大國的由來

40多年來，改革開放政策成就了我國世界第一制造大國的地位。黨的十八大以來，我國推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也取得了卓越的成效。

回顧歷史，有助于我們更加客觀、全面、準(zhǔn)確地看待我國的制造業(yè)。縱觀40多年的改革開放歷程，從局部示范到全球推進(jìn)、從實(shí)體經(jīng)濟(jì)到金融領(lǐng)域、從低端分工到中高端分工、從主要依靠引進(jìn)技術(shù)到“引進(jìn)來”和“走出去”并重，開放的政策促成了我國制造業(yè)的崛起，從國際上的“跟跑者”逐步走向“并跑者”甚至“領(lǐng)跑者”，形成了制造業(yè)廣闊的領(lǐng)域、譜系和強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)、優(yōu)勢。

我國對(duì)外開放主要分為四個(gè)階段：第一階段是1978年到1991年。在這一階段，我國于1979年與美國建交，不斷改善和發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，為外資的直接進(jìn)入打造有利條件。20世紀(jì)80年代初，改革開放政策也改善了海峽兩岸的關(guān)系，為臺(tái)商到大陸投資奠定了基礎(chǔ)。我國不斷推進(jìn)特區(qū)建設(shè)、進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備，形成了以產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易為主的外貿(mào)結(jié)構(gòu)，自然資源產(chǎn)品出口下降，以服裝、鞋襪、體育用品為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口上升，第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)翻了一番。

第二階段是1992年到2001年。這一階段的主要政策基礎(chǔ)是推行市場改革，基本確立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)體制框架，更有利于跨國公司對(duì)我國的投資。在外貿(mào)體制改革方面，我們開放了外貿(mào)的經(jīng)營權(quán)。在外匯管制體制方面，以市場供求為基礎(chǔ)的有浮動(dòng)的匯率慣例體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常項(xiàng)目下的自由兌換。全方位的改革開放格局在這一階段已基本形成，從沿海、沿江、沿邊到內(nèi)陸不斷拓展。同時(shí)，我們還提出了“走出去”戰(zhàn)略，并建設(shè)了相對(duì)保障機(jī)制。在這一階段，我國制造業(yè)也隨著跨國公司對(duì)外投資的加速發(fā)展，進(jìn)入了全球布局的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中。我國抓住機(jī)遇承接了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展了加工貿(mào)易，逐步融入了國際分工體系。此時(shí)，加工貿(mào)易在我國對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)了“半壁江山”，出口由以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘ǜ噘Y本和技術(shù)密集型制造業(yè)在內(nèi)的所有產(chǎn)業(yè)。從1994年開始，我國外貿(mào)呈現(xiàn)穩(wěn)定的順差狀態(tài)。

第三階段是2002年到2012年。在這一階段，我國加入了WTO，進(jìn)入了多邊貿(mào)易體制之內(nèi)，國外的市場也向中國打開。改革開放擴(kuò)大了市場準(zhǔn)入，開放了金融、電信、建筑、分銷、法律等服務(wù)領(lǐng)域，制定、廢止、修訂了3000余件法律行政法規(guī)和部門規(guī)章。由此可見，開放對(duì)改革起到了直接的促進(jìn)作用。國際資源和國外市場，即進(jìn)出口快速增長，緩解了中國經(jīng)濟(jì)面臨的供需兩端約束，以及工業(yè)化和城市化面臨的供給端約束。2009年，我國成為全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國。2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值開始穩(wěn)居世界第二位。

第四階段是從2013年到現(xiàn)在。在這一階段，我國對(duì)外開放規(guī)模穩(wěn)居世界前列，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資便利化政策、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，提出了“一帶一路”倡議，搭建了一系列高水平的國際合作平臺(tái)。無論是對(duì)全球貿(mào)易投資的影響，還是從參與全球價(jià)值鏈分工的程度等指標(biāo)來看，我國的發(fā)展在發(fā)展中國家中居高位層次，部分指標(biāo)甚至不遜或超過發(fā)達(dá)國家。在這一階段，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)外開放對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的直接貢獻(xiàn)率有所下降，主要目標(biāo)從“高速度”變?yōu)?ldquo;高質(zhì)量”。與此同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口開始出現(xiàn)下滑，主要集中在紡織和服裝領(lǐng)域，而高技術(shù)產(chǎn)品出口則出現(xiàn)增長。

回顧我國改革開放歷史，及其對(duì)制造業(yè)各方面起到的促進(jìn)作用，有助于我們看清“來時(shí)的路”。也只有看清了“來時(shí)的路”，我們才能更加準(zhǔn)確、全面、客觀地定位未來的發(fā)展方向，更好地發(fā)掘未來的發(fā)展?jié)摿Α?/p>