四、塑造制造強國新優(yōu)勢的思路與實踐路徑

從制造大國到制造強國，是要依托工業(yè)部門生長的，是一個系統(tǒng)的工程，需要我們找到并解決核心的問題。要在建設制造強國的路上精準發(fā)力，工業(yè)部門的成長至少需要兩臺發(fā)動機：一是要“干得好”，即提升生產效率；二是要“賣得好”，即生產規(guī)模擴大。我們要實現二者的有機結合，即“干得好”有利于“賣得好”，“賣得好”則通過規(guī)模的擴大、更細的分工、專業(yè)的生產反饋給“干得好”。同時，巨大的市場規(guī)模能為創(chuàng)新提供場景，也能給企業(yè)提供更多的試錯機會。所以，中國制造業(yè)的高質量發(fā)展有著其他經濟體所不具備的潛力。此外，在“干得好”和“賣得好”中間，我們還要注重規(guī)劃端，不斷探索、融入、優(yōu)化國際經貿規(guī)則，逐步實現“與我有利”和“為我所用”，提升話語權，為“干得好”和“賣得好”提供更好的支持和保障。

（一）供給

建設制造強國，首先要依靠“干得好”，而“干得好”的核心就是創(chuàng)新能力的提升和解決“卡脖子”問題。解決國際競爭造成的高科技“卡脖子”問題，短期內可以通過提高供應鏈的韌性、穩(wěn)健性，在一定程度上、一定時間內緩解產業(yè)鏈中斷的風險，但長期看還是要通過追趕式創(chuàng)新和引領式創(chuàng)新來實現最終的解決。

在追趕式創(chuàng)新方面，高科技領域的追趕式創(chuàng)新最有效的方式是供給的縱向一體化，也就是說，“大企業(yè)＋大政府＋縱向一體化”的舉國體制有著非常強的優(yōu)勢。對此，我們可以借鑒國際經驗，如1976年日本的超大規(guī)模集中電路計劃（VLSI計劃），就具有大政府、大企業(yè)、縱向一體化的特點，促使日本實現了在半導體產業(yè)上對美國的趕超。

在資源領域，橫向需求的一體化則有利于提高我們對資源供給國的談判能力。從產業(yè)組織變革的角度看，并非只有縱向一體化才能構建大企業(yè)、大集團，橫向一體化也能實現這個目標。比如，德國的拜耳、巴斯夫兩大化工企業(yè)就與一些小企業(yè)一起組成了IG集團，以應對激烈的國際競爭，并于1925年成立了IG法本公司，實現了橫向一體化，同時也通過生產原料統(tǒng)一配備，實現了原料最大程度的集中化?？梢姡瑱M向一體化有利于資源需求側的集中。在產業(yè)組織的層面，集中的意義在于增強了需求側對供給側的談判地位，進而緩解資源約束條件下的風險。

除了跟隨式創(chuàng)新外，我們還應該開新局，鼓勵分散競爭、優(yōu)勝劣汰，以“小企業(yè)＋制度建設＋資本市場”的模式促進引領式創(chuàng)新。在技術創(chuàng)新領域，實現追趕式創(chuàng)新其實是中短期目標，推進引領式創(chuàng)新才是長期發(fā)展的核心要務。一體化大企業(yè)和舉國體制雖然在追趕方面擁有優(yōu)勢，但在引領方面的優(yōu)勢則不是特別顯著。上述日本的VLSI計劃使得日本很快趕超了美國，但是這種趕超并未持續(xù)太長時間，因為美國于20世紀90年代開辟了更為廣闊、利潤更高的新賽道，重回半導體產業(yè)的領先地位。所以，要想真正成為引領者，我們就要像美國一樣具有不斷開辟新賽道、新領域的能力。

從產業(yè)組織角度來看，美國強大的引領創(chuàng)新能力很大程度得益于分散競爭、蓬勃發(fā)展的中小企業(yè)群體，因為創(chuàng)新不僅是一種技術能力，也是一種主觀意愿和組織變革能力。引領式創(chuàng)新在微觀上的最主要特點是區(qū)別于當前主流產品的新產品。大企業(yè)之所以是大企業(yè)，恰恰是因為其是現在主流產品的生產者，所以擁抱引領式創(chuàng)新的阻力也很大。小企業(yè)則相反，其內部組織形式相對比較靈活，更有意愿通過引領式創(chuàng)新去顛覆大企業(yè)的主導地位。同時，引領式創(chuàng)新也需要資本市場，即繁榮的資本市場更容易使差異化的引領式創(chuàng)新獲得支持，也就有利于激勵引領式創(chuàng)新。

（二）需求

在需求側，我們首先要立足國內市場，提升消費能力。要正視需求側的規(guī)模紅利，中國擁有非常龐大的人口和經濟規(guī)模，我們也一直在打造橄欖型社會，推進共同富裕，這些都有利于形成對本國產品的大需求市場。大市場是大國優(yōu)勢的基礎，因為規(guī)模經濟能帶來分散化的需求，而分散化的需求更有利于引導引領式創(chuàng)新。

雖然內需與外需、投資需求與消費需求都能構成GDP，但在逆全球化的背景下，在支持我國制造強國建設的過程中，不同的需求對產業(yè)鏈安全和提質增效的含義是不一樣的。實際上，我國部分產業(yè)鏈之所以面臨很多橫向風險，根本原因就在于依賴的是對方的龐大內需。從投資和消費來看，生產是手段，消費是目的，居民消費占比更高的經濟體對生產者的區(qū)域布局也更有吸引力。對于處在逆全球化轉折點上的我們來說，只有居民消費能力上升，才能真正緩解全球總需求的下降壓力。對于我國目前的外需和投資占比相對較大的情況，我們應該持續(xù)優(yōu)化結構，以提高內需和消費占比。

同時，我們也要鼓勵高質量的“走出去”，推動企業(yè)參與全球市場的競爭。在逆全球化趨勢下，大國更注重國內市場并不意味著我們要退回到封閉的狀態(tài)，而是要利用國內市場規(guī)模帶動產業(yè)勞動方面的發(fā)展，再通過國際競爭反哺國內產業(yè)發(fā)展。要達到這一目標，我們至少要在三個方面發(fā)力：一是鼓勵國內企業(yè)積極參與創(chuàng)新和國際競爭；二是借助跨國產業(yè)鏈的整合，推動國內產業(yè)升級，擴大本國優(yōu)勢產業(yè)的數量；三是應該在全球市場規(guī)模較小、復雜度更高的產業(yè)深化拓展。

（三）規(guī)則

在規(guī)則端，我們應該爭取做到“說了更算”。作為貨物貿易規(guī)模第一、吸引外資和對外投資全球第二的開放型大國，我國在全球貿易中的話語權有待提升。40多年來，我國是在發(fā)達國家建立的規(guī)模標準框架下參與全球競爭的，影響力、話語權不強。因此，成為規(guī)則制定的主導者、加強對規(guī)則的研究，有助于我們推進創(chuàng)新發(fā)展與強國建設，正如習近平總書記所指出的：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”