二、北京社會治理工作面臨的新形勢及存在的問題

當前，國際局勢依然受新冠疫情蔓延、俄烏沖突尚未停止等因素的影響制約，國際局勢的發(fā)展變化必然會影響國內局勢及社會治理工作，對此，我們必須緊密觀察，科學研判，適時調整優(yōu)化相關政策措施。目前我國疫情防控措施已經(jīng)優(yōu)化調整，可以預期，2023年隨著新冠疫情形勢向好，人、財、物、信息等要素的流動更加頻繁，經(jīng)濟社會活動將恢復正常，各類風險因素可能進一步向北京匯聚，相關矛盾糾紛和安全風險可能多發(fā)高發(fā)，我們必須堅持守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動北京社會治理各項工作常態(tài)化運行。

（一）北京社會治理工作面臨的新形勢

1.國際形勢發(fā)展變化對北京社會治理工作提出新要求

黨的二十大報告指出，“當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，……逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。……我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定性因素增多的時期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”[24]。世界變局加快演進，我們必須時刻跟蹤研究全球性通脹、全球性經(jīng)濟危機、全球能源危機、全球糧食危機、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脫鉤斷鏈、全球企業(yè)倒閉、美元暴力加息、俄烏沖突、中美經(jīng)貿關系、國際科技創(chuàng)新等國際形勢的發(fā)展變化，深刻分析國際形勢發(fā)展變化給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，北京社會治理工作必須堅持底線思維，謀之于未發(fā)，慮之于未有，做好各種極端情況的政策儲備、應急預案和應對準備，加強戰(zhàn)略儲備基礎設施建設，加大戰(zhàn)略資源儲備廣度和深度，有備無患，確保首都安全穩(wěn)定大局。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢對北京社會治理工作提出新要求

當前，國際經(jīng)濟尚處于下行周期，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際社會的分裂力量大于團結力量，國家之間特別是美國動不動就以制裁、脫鉤、斷鏈、斷供、禁運等手段相威脅，國際經(jīng)貿來往處于動蕩期，國際經(jīng)濟發(fā)展處在不確定性的籠罩之下，人們普遍對國際經(jīng)濟發(fā)展的預期不高。中國堅持穩(wěn)中有進總思路，提出“六穩(wěn)六保”措施，倡導高質量發(fā)展，成為新冠疫情發(fā)生以來實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的少數(shù)主要經(jīng)濟體之一，但與疫情前相比，近幾年中國經(jīng)濟增速明顯放緩，經(jīng)濟下行趨勢依然存在。2022年中央經(jīng)濟工作會議明確指出，當前我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟帶來的影響加深。但要看到，我國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟運行有望總體回升，要堅定做好經(jīng)濟工作的信心。[25]會議提出，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，做到“六個更好統(tǒng)籌”[26]，“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價”，穩(wěn)增長被置于更突出位置，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。我們要緊密跟蹤關注我國經(jīng)濟發(fā)展變化對社會發(fā)展的影響與制約，適時調整優(yōu)化相關的社會治理政策措施和資源力量配置，切實加強薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領域、薄弱區(qū)域的社會治理，維護好首都安全穩(wěn)定大局。

3.首都特殊地位對北京社會治理工作提出更高要求

北京是偉大祖國的首都，首都的特殊地位對北京社會治理工作提出了很高的要求。市第十三次黨代會明確指出，必須牢固堅守首都城市戰(zhàn)略定位，堅持把“四個中心”“四個服務”作為引領城市發(fā)展的定向標，自覺從國家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃和推動北京自身發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，全力維護首都安全穩(wěn)定，更好服務黨和國家工作大局；必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在發(fā)展中保障和改善民生，促進社會公平正義，積極構建有效的超大城市治理體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[27]黨代會還明確指出，前進道路上有許多困難挑戰(zhàn)，工作還存在一些不足：“四個中心”功能建設、“四個服務”水平與黨和人民要求相比還有差距；人口資源環(huán)境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道遠；城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障、公共安全等領域還有不少短板。[28]2023年，疫情防控政策優(yōu)化調整后，之前隱藏的各種矛盾糾紛可能涌現(xiàn)，這些情況和問題，大部分都是社會治理工作的對象，是社會治理必須面對和解決的問題。我們要正視這些困難和問題，暢通渠道，廣開言路，迎難而上，群策群力，努力通過構建共建共治共享的社會治理體，大力推動新時代首都發(fā)展，推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）當前北京社會治理存在的問題

在市委、市政府堅強領導下，在相關部門和社會各界的共同努力下，北京社會治理工作已經(jīng)取得較為顯著的成績，解決了市民身邊不少急難愁盼的問題，贏得了市民的肯定和認可。但毋庸諱言，與治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求相比，與廣大市民美好生活的需要相比，北京社會治理工作依然存在一些值得關注和需要解決的問題。

1.社會治理規(guī)劃實施的力度有待進一步加大

北京市十分重視社會治理工作，“十三五”時期就率先制定并認真實施了《北京市“十三五”時期社會治理規(guī)劃》，確保了重點任務的完成和目標任務的實現(xiàn)。在“十三五”社會治理成就的基礎上，2021年北京市制定并公布了《北京市“十四五”時期社會治理規(guī)劃》，明確提出了“十四五”時期北京社會治理工作的總體要求、基本思路、主要目標、具體指標、重點任務和保障措施。2021年和2022年受新冠疫情持續(xù)蔓延沖擊，基層工作人員的時間和精力主要用于疫情防控、服務保障等工作，大量的財政資金、人力資源等優(yōu)先投入疫情防控等相關工作，用于社會治理其他領域的投入明顯減少，一些基層社會治理工作抓得不細不實，工作基礎不夠牢固，與規(guī)劃規(guī)定的要求存在一定差距。“十四五”時期到2023年時間已經(jīng)過半，完成規(guī)劃任務的時間更顯緊迫，需要完成的規(guī)劃目標任務和具體指標需相關各方進一步加大實施力度，確保重點任務和目標指標如期實現(xiàn)。

2.社會治理社會參與的空間有待進一步擴大

經(jīng)過10多年的發(fā)展，社會治理工作不斷拓展廣度和深度，不少社會組織得到一定的培育和發(fā)展并在社會治理工作承擔了重要任務，社會組織發(fā)展一度呈現(xiàn)可喜勢頭。這三年，由于新冠疫情這一全球性公共衛(wèi)生危機的持續(xù)蔓延、逆全球化趨勢抬頭、經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)下行趨勢，各級政府財政收入減少，原本用于購買社會組織服務的相關項目被削減甚至完全取消。由于過度依賴政府購買服務項目帶來的收入，發(fā)展韌性不足，缺乏柔性生存策略，一些社會組織難以為繼不得不裁減工作人員甚至停止運營。只有少數(shù)實力較為雄厚的社會組織能繼續(xù)獲得相關項目持續(xù)運營，但項目數(shù)量和項目經(jīng)費也明顯減少，這是新冠疫情這種不確定性風險給社會組織帶來的巨大影響，社會組織參與社會治理的廣度和深度均出現(xiàn)明顯退縮，社會組織發(fā)展和社工人才培養(yǎng)均有所遲滯，“十四五”時期社會組織培育數(shù)量、品牌社會組織建設、社會工作專業(yè)服務機構培育及社會工作專業(yè)人才總量等目標的實現(xiàn)均遇到較大困難，社會治理多元社會參與的空間有待進一步擴大。隨著我國疫情防控政策的調整和經(jīng)濟發(fā)展的逐步恢復，社會組織要重整旗鼓并逐步探索多元化資金來源，完善治理結構，夯實社會組織參與社會治理的經(jīng)濟基礎。

3.社會治理的資源配置有待進一步優(yōu)化

經(jīng)過多年的探索實踐，各級政府對社會治理的財政投入逐年加大，社會治理工作有很大進步，但仔細分析社會治理資源的配置，總體上缺乏整體的社會治理資源需求評估與供給考量。社會治理規(guī)劃的實施、社會治理項目的確定、社會治理內容的明確、社會治理標準的確定、社會治理成效的考核與社會治理資源的配置關聯(lián)度不足，社會治理資源配置缺乏科學的頂層設計、具體的指導性標準和相關工作要求。基層社會治理資源的配置明顯存在一定的隨意性和盲目性，有很大的彈性和調整空間，缺乏明確的標準和要求，因此，部門之間、單位之間、區(qū)域之間、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間、社區(qū)（村）之間用于社會治理的資源存在較大的差別，呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。有的部門、單位、地區(qū)用較少的資源投入取得不錯的社會治理成效，有的部門、單位、地區(qū)用較多的資源投入也取得了不錯的社會治理成效，有的部門、單位、地區(qū)由于投入的資源較少社會治理成效有待提升，有的部門、單位、地區(qū)用較多的資源投入也沒有好的社會治理成效，這一現(xiàn)狀客觀反映了當前社會治理工作整體處于起步階段的特點，資源配置的起步階段特點制約了社會治理水平的整體提升。

4.社會治理區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出

受制于城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差距、發(fā)展基礎、發(fā)展階段、人口結構、經(jīng)濟水平、基礎設施、資源投入等諸多因素，北京市存在著較為突出的社會治理區(qū)域發(fā)展不平衡問題。這些年，通過推進治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、治理類社區(qū)（村）建設、大型社區(qū)治理、高發(fā)案社區(qū)（村）治理等各項工作，社會治理區(qū)域發(fā)展不平衡的問題有所緩解，但問題依然突出。其主要表現(xiàn)為中心城區(qū)建成時間長，之前配套的基礎設施標準低，不適應現(xiàn)代城市生活的需要，城市更新任務較重；城市建成區(qū)平房院落、老舊小區(qū)較多，基礎設施陳舊破損，物業(yè)服務供給不足，已經(jīng)到了大規(guī)模更新改造的時候，治理任務較為突出；新建居住區(qū)圍繞物業(yè)服務、停車管理、收益分配、物業(yè)收費等矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，成為城市治理的一個難點；城鄉(xiāng)結合部社區(qū)由于管理基礎薄弱、短期內人口劇增、基礎設施不堪重負、公共服務供給不足，歷史欠賬多、服務缺口大、服務管理人員不足、居民服務需求難以得到滿足，往往成為城市治理的痛點區(qū)域和市民投訴的熱點地區(qū)；郊區(qū)城區(qū)規(guī)模不斷擴大，新建社區(qū)公共服務供給相對不足，服務管理水平有待提升，社會治理工作提升任務較重；廣大農村地區(qū)居住區(qū)還相對分散，基礎設施建設和公共服務供給相對滯后，是社會治理的工作重點，等等。