二、北京社會(huì)治理工作面臨的新形勢(shì)及存在的問題

當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)依然受新冠疫情蔓延、俄烏沖突尚未停止等因素的影響制約，國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展變化必然會(huì)影響國(guó)內(nèi)局勢(shì)及社會(huì)治理工作，對(duì)此，我們必須緊密觀察，科學(xué)研判，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策措施。目前我國(guó)疫情防控措施已經(jīng)優(yōu)化調(diào)整，可以預(yù)期，2023年隨著新冠疫情形勢(shì)向好，人、財(cái)、物、信息等要素的流動(dòng)更加頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)將恢復(fù)正常，各類風(fēng)險(xiǎn)因素可能進(jìn)一步向北京匯聚，相關(guān)矛盾糾紛和安全風(fēng)險(xiǎn)可能多發(fā)高發(fā)，我們必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動(dòng)北京社會(huì)治理各項(xiàng)工作常態(tài)化運(yùn)行。

（一）北京社會(huì)治理工作面臨的新形勢(shì)

1.國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)北京社會(huì)治理工作提出新要求

黨的二十大報(bào)告指出，“當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí)，……逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。……我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定性因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)”[24]。世界變局加快演進(jìn)，我們必須時(shí)刻跟蹤研究全球性通脹、全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球能源危機(jī)、全球糧食危機(jī)、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈脫鉤斷鏈、全球企業(yè)倒閉、美元暴力加息、俄烏沖突、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國(guó)際科技創(chuàng)新等國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展變化，深刻分析國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化給我國(guó)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，北京社會(huì)治理工作必須堅(jiān)持底線思維，謀之于未發(fā)，慮之于未有，做好各種極端情況的政策儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備廣度和深度，有備無患，確保首都安全穩(wěn)定大局。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)北京社會(huì)治理工作提出新要求

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)尚處于下行周期，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)際社會(huì)的分裂力量大于團(tuán)結(jié)力量，國(guó)家之間特別是美國(guó)動(dòng)不動(dòng)就以制裁、脫鉤、斷鏈、斷供、禁運(yùn)等手段相威脅，國(guó)際經(jīng)貿(mào)來往處于動(dòng)蕩期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展處在不確定性的籠罩之下，人們普遍對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期不高。中國(guó)堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)總思路，提出“六穩(wěn)六保”措施，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，成為新冠疫情發(fā)生以來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的少數(shù)主要經(jīng)濟(jì)體之一，但與疫情前相比，近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)依然存在。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，各項(xiàng)政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，2023年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升，要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心。[25]會(huì)議提出，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，做到“六個(gè)更好統(tǒng)籌”[26]，“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”，穩(wěn)增長(zhǎng)被置于更突出位置，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。我們要緊密跟蹤關(guān)注我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響與制約，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化相關(guān)的社會(huì)治理政策措施和資源力量配置，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域、薄弱區(qū)域的社會(huì)治理，維護(hù)好首都安全穩(wěn)定大局。

3.首都特殊地位對(duì)北京社會(huì)治理工作提出更高要求

北京是偉大祖國(guó)的首都，首都的特殊地位對(duì)北京社會(huì)治理工作提出了很高的要求。市第十三次黨代會(huì)明確指出，必須牢固堅(jiān)守首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持把“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”作為引領(lǐng)城市發(fā)展的定向標(biāo)，自覺從國(guó)家戰(zhàn)略要求出發(fā)來謀劃和推動(dòng)北京自身發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能，全力維護(hù)首都安全穩(wěn)定，更好服務(wù)黨和國(guó)家工作大局；必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，積極構(gòu)建有效的超大城市治理體系，努力讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[27]黨代會(huì)還明確指出，前進(jìn)道路上有許多困難挑戰(zhàn)，工作還存在一些不足：“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“四個(gè)服務(wù)”水平與黨和人民要求相比還有差距；人口資源環(huán)境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道遠(yuǎn)；城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板。[28]2023年，疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后，之前隱藏的各種矛盾糾紛可能涌現(xiàn)，這些情況和問題，大部分都是社會(huì)治理工作的對(duì)象，是社會(huì)治理必須面對(duì)和解決的問題。我們要正視這些困難和問題，暢通渠道，廣開言路，迎難而上，群策群力，努力通過構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體，大力推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）當(dāng)前北京社會(huì)治理存在的問題

在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門和社會(huì)各界的共同努力下，北京社會(huì)治理工作已經(jīng)取得較為顯著的成績(jī)，解決了市民身邊不少急難愁盼的問題，贏得了市民的肯定和認(rèn)可。但毋庸諱言，與治理體系與治理能力現(xiàn)代化的要求相比，與廣大市民美好生活的需要相比，北京社會(huì)治理工作依然存在一些值得關(guān)注和需要解決的問題。

1.社會(huì)治理規(guī)劃實(shí)施的力度有待進(jìn)一步加大

北京市十分重視社會(huì)治理工作，“十三五”時(shí)期就率先制定并認(rèn)真實(shí)施了《北京市“十三五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》，確保了重點(diǎn)任務(wù)的完成和目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。在“十三五”社會(huì)治理成就的基礎(chǔ)上，2021年北京市制定并公布了《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》，明確提出了“十四五”時(shí)期北京社會(huì)治理工作的總體要求、基本思路、主要目標(biāo)、具體指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。2021年和2022年受新冠疫情持續(xù)蔓延沖擊，基層工作人員的時(shí)間和精力主要用于疫情防控、服務(wù)保障等工作，大量的財(cái)政資金、人力資源等優(yōu)先投入疫情防控等相關(guān)工作，用于社會(huì)治理其他領(lǐng)域的投入明顯減少，一些基層社會(huì)治理工作抓得不細(xì)不實(shí)，工作基礎(chǔ)不夠牢固，與規(guī)劃規(guī)定的要求存在一定差距。“十四五”時(shí)期到2023年時(shí)間已經(jīng)過半，完成規(guī)劃任務(wù)的時(shí)間更顯緊迫，需要完成的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和具體指標(biāo)需相關(guān)各方進(jìn)一步加大實(shí)施力度，確保重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

2.社會(huì)治理社會(huì)參與的空間有待進(jìn)一步擴(kuò)大

經(jīng)過10多年的發(fā)展，社會(huì)治理工作不斷拓展廣度和深度，不少社會(huì)組織得到一定的培育和發(fā)展并在社會(huì)治理工作承擔(dān)了重要任務(wù)，社會(huì)組織發(fā)展一度呈現(xiàn)可喜勢(shì)頭。這三年，由于新冠疫情這一全球性公共衛(wèi)生危機(jī)的持續(xù)蔓延、逆全球化趨勢(shì)抬頭、經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)下行趨勢(shì)，各級(jí)政府財(cái)政收入減少，原本用于購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的相關(guān)項(xiàng)目被削減甚至完全取消。由于過度依賴政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目帶來的收入，發(fā)展韌性不足，缺乏柔性生存策略，一些社會(huì)組織難以為繼不得不裁減工作人員甚至停止運(yùn)營(yíng)。只有少數(shù)實(shí)力較為雄厚的社會(huì)組織能繼續(xù)獲得相關(guān)項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)營(yíng)，但項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也明顯減少，這是新冠疫情這種不確定性風(fēng)險(xiǎn)給社會(huì)組織帶來的巨大影響，社會(huì)組織參與社會(huì)治理的廣度和深度均出現(xiàn)明顯退縮，社會(huì)組織發(fā)展和社工人才培養(yǎng)均有所遲滯，“十四五”時(shí)期社會(huì)組織培育數(shù)量、品牌社會(huì)組織建設(shè)、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育及社會(huì)工作專業(yè)人才總量等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)均遇到較大困難，社會(huì)治理多元社會(huì)參與的空間有待進(jìn)一步擴(kuò)大。隨著我國(guó)疫情防控政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步恢復(fù)，社會(huì)組織要重整旗鼓并逐步探索多元化資金來源，完善治理結(jié)構(gòu)，夯實(shí)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.社會(huì)治理的資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，各級(jí)政府對(duì)社會(huì)治理的財(cái)政投入逐年加大，社會(huì)治理工作有很大進(jìn)步，但仔細(xì)分析社會(huì)治理資源的配置，總體上缺乏整體的社會(huì)治理資源需求評(píng)估與供給考量。社會(huì)治理規(guī)劃的實(shí)施、社會(huì)治理項(xiàng)目的確定、社會(huì)治理內(nèi)容的明確、社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)的確定、社會(huì)治理成效的考核與社會(huì)治理資源的配置關(guān)聯(lián)度不足，社會(huì)治理資源配置缺乏科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、具體的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)工作要求?；鶎由鐣?huì)治理資源的配置明顯存在一定的隨意性和盲目性，有很大的彈性和調(diào)整空間，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，因此，部門之間、單位之間、區(qū)域之間、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間、社區(qū)（村）之間用于社會(huì)治理的資源存在較大的差別，呈現(xiàn)不同的樣態(tài)。有的部門、單位、地區(qū)用較少的資源投入取得不錯(cuò)的社會(huì)治理成效，有的部門、單位、地區(qū)用較多的資源投入也取得了不錯(cuò)的社會(huì)治理成效，有的部門、單位、地區(qū)由于投入的資源較少社會(huì)治理成效有待提升，有的部門、單位、地區(qū)用較多的資源投入也沒有好的社會(huì)治理成效，這一現(xiàn)狀客觀反映了當(dāng)前社會(huì)治理工作整體處于起步階段的特點(diǎn)，資源配置的起步階段特點(diǎn)制約了社會(huì)治理水平的整體提升。

4.社會(huì)治理區(qū)域發(fā)展不平衡問題依然突出

受制于城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差距、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施、資源投入等諸多因素，北京市存在著較為突出的社會(huì)治理區(qū)域發(fā)展不平衡問題。這些年，通過推進(jìn)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、治理類社區(qū)（村）建設(shè)、大型社區(qū)治理、高發(fā)案社區(qū)（村）治理等各項(xiàng)工作，社會(huì)治理區(qū)域發(fā)展不平衡的問題有所緩解，但問題依然突出。其主要表現(xiàn)為中心城區(qū)建成時(shí)間長(zhǎng)，之前配套的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，不適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的需要，城市更新任務(wù)較重；城市建成區(qū)平房院落、老舊小區(qū)較多，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊破損，物業(yè)服務(wù)供給不足，已經(jīng)到了大規(guī)模更新改造的時(shí)候，治理任務(wù)較為突出；新建居住區(qū)圍繞物業(yè)服務(wù)、停車管理、收益分配、物業(yè)收費(fèi)等矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)，成為城市治理的一個(gè)難點(diǎn)；城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)由于管理基礎(chǔ)薄弱、短期內(nèi)人口劇增、基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)、公共服務(wù)供給不足，歷史欠賬多、服務(wù)缺口大、服務(wù)管理人員不足、居民服務(wù)需求難以得到滿足，往往成為城市治理的痛點(diǎn)區(qū)域和市民投訴的熱點(diǎn)地區(qū)；郊區(qū)城區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新建社區(qū)公共服務(wù)供給相對(duì)不足，服務(wù)管理水平有待提升，社會(huì)治理工作提升任務(wù)較重；廣大農(nóng)村地區(qū)居住區(qū)還相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給相對(duì)滯后，是社會(huì)治理的工作重點(diǎn)，等等。