三、進(jìn)一步推進(jìn)北京社會(huì)治理的思路與措施

2023年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要一年，是推進(jìn)新時(shí)期首都發(fā)展的啟動(dòng)之年，是“十四五”時(shí)期承上啟下的重要一年，是提升社會(huì)治理能力的關(guān)鍵一年。黨的二十大提出新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)是“團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[29]，對(duì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”和“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”等作出詳細(xì)部署，明確要求“積極發(fā)展基層民主、提高公共安全治理水平、完善社會(huì)治理體系”，以“建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局”[30]，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理工作作出具體部署。北京市第十三次黨代會(huì)明確提出要“以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)”，“推進(jìn)首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[31]，為北京社會(huì)治理發(fā)展指明了方向。結(jié)合北京社會(huì)治理面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，可著力從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理工作，充分運(yùn)用協(xié)商民主等方式發(fā)展基層民主，提高公共安全治理水平，不斷完善首都超大城市治理體系，提升社會(huì)治理能力。

1.以規(guī)劃實(shí)施為抓手，加大社會(huì)治理規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)督導(dǎo)力度

社會(huì)治理規(guī)劃是指引北京社會(huì)治理工作的重要文件，其規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)必須得到全面認(rèn)真實(shí)施。北京市和各區(qū)均專門制定了“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃，為北京社會(huì)治理工作描畫了清晰的路線圖。當(dāng)前，“十四五”時(shí)期已經(jīng)過(guò)去2年，接下來(lái)的3年是全面實(shí)施北京社會(huì)治理規(guī)劃、完成社會(huì)治理重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。北京要以規(guī)劃實(shí)施為抓手，把推進(jìn)社會(huì)治理規(guī)劃實(shí)施作為未來(lái)3年工作的重中之重，擺在更加重要的位置加以推進(jìn)。一是組織開展《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》自評(píng)自查。組織社會(huì)治理各責(zé)任部門和各區(qū)對(duì)本部門、本轄區(qū)社會(huì)治理各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的進(jìn)展程度和主要目標(biāo)的完成情況進(jìn)行自評(píng)，查找工作差距，找準(zhǔn)工作努力方向，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，制定更具操作性的工作計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)工作。二是對(duì)《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》進(jìn)行第三方中期評(píng)估。聘請(qǐng)第三方運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、實(shí)地考察等評(píng)估方法，充分聽取居民群眾和專家意見，對(duì)《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》進(jìn)行第三方評(píng)估，找出北京社會(huì)治理工作的短板和差距，提出進(jìn)一步實(shí)施規(guī)劃的對(duì)策建議。三是組織開展規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)檢查。緊緊圍繞“十大工程”[32]，針對(duì)“規(guī)劃”中承擔(dān)重點(diǎn)任務(wù)較多的部門和單位、社會(huì)治理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱或社會(huì)治理任務(wù)相對(duì)繁重的區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行重點(diǎn)檢查，和專家一起查找問(wèn)題，分析原因，探索完善規(guī)劃任務(wù)、實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的路徑和措施，通過(guò)“一部門一策”“一單位一策”“一區(qū)一策”“一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一策”“一社區(qū)（村）一策”等方式，細(xì)化社會(huì)治理結(jié)對(duì)幫扶措施，有針對(duì)性幫助重點(diǎn)難點(diǎn)部門、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）克服困難，加大社會(huì)治理規(guī)劃實(shí)施力度，力爭(zhēng)如期完成規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，為全市社會(huì)治理規(guī)劃的完成奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.以深化接訴即辦改革為載體，進(jìn)一步完善超大城市治理體系

接訴即辦改革是首都堅(jiān)持黨建引領(lǐng)服務(wù)群眾的有效機(jī)制，是推進(jìn)超大城市治理創(chuàng)新的重要載體，是超大城市治理創(chuàng)新的“首都樣板”。未來(lái)要堅(jiān)持以群眾訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理，進(jìn)一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護(hù)渠道，在提升“接訴即辦”質(zhì)效的同時(shí)，進(jìn)一步豐富和完善“未訴先辦”“主動(dòng)治理”工作機(jī)制，完善超大城市治理體系。當(dāng)前來(lái)看，區(qū)級(jí)政府、基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）根據(jù)歷年投訴情況和問(wèn)題分布，通過(guò)各種方式主動(dòng)治理，城市治理的其他主體如市區(qū)政府部門、平臺(tái)企業(yè)、公共服務(wù)企業(yè)和物業(yè)企業(yè)等也要積極行動(dòng)起來(lái)，開展自查自糾，根據(jù)新的形勢(shì)調(diào)整不合理的政策措施、改進(jìn)服務(wù)方式和算法管理等，補(bǔ)齊超大城市治理的“短板”。具體說(shuō)來(lái)：一是推動(dòng)政府部門主動(dòng)治理。指導(dǎo)督導(dǎo)市區(qū)相關(guān)政府部門根據(jù)往年接訴即辦投訴數(shù)據(jù)和辦理情況，對(duì)各類訴求的產(chǎn)生和解決方案進(jìn)行梳理研究，對(duì)需要修改調(diào)整的政策及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整，研究出臺(tái)新的政策措施時(shí)注意舉一反三，不要犯同樣的錯(cuò)誤，通過(guò)政策措施的優(yōu)化調(diào)整和科學(xué)決策民主決策，不斷提升政策措施的科學(xué)化法治化水平，從源頭上減少訴求問(wèn)題的發(fā)生。二是推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)主動(dòng)治理。隨著平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中扮演的角色日益重要，平臺(tái)企業(yè)如何堅(jiān)持以人為本，如何更好地為員工創(chuàng)造公平合理的就業(yè)環(huán)境，如何更好地為顧客提供優(yōu)質(zhì)安全的服務(wù)，如何改善對(duì)合作方的協(xié)調(diào)路徑，對(duì)于減少平臺(tái)類企業(yè)投訴，推進(jìn)平臺(tái)類企業(yè)健康成長(zhǎng)尤為重要。要指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)對(duì)新興技術(shù)的運(yùn)用進(jìn)行全面考量，強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)企業(yè)的合規(guī)指導(dǎo)和規(guī)范治理，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化算法管理，決不允許平臺(tái)違法用工、犧牲員工安全、侵害員工合法權(quán)益和身體健康、侵害顧客利益等行為持續(xù)存在，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推動(dòng)公共服務(wù)企業(yè)和物業(yè)企業(yè)主動(dòng)治理。水、電、氣、熱、通信、網(wǎng)絡(luò)等各類公共服務(wù)企業(yè)和物業(yè)企業(yè)的工作直接關(guān)系千家萬(wàn)戶，直接關(guān)系城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，涉及公共服務(wù)和物業(yè)服務(wù)的各類訴求反復(fù)出現(xiàn)，意味著公共服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)理念、服務(wù)模式和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)更新均存在較大的問(wèn)題，相關(guān)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)調(diào)查研究，深入公共服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)分析問(wèn)題、查找原因，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、服務(wù)升級(jí)、設(shè)施更新、信息公開、協(xié)商溝通等方式推動(dòng)公共服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)服務(wù)，從源頭上減少相關(guān)問(wèn)題的產(chǎn)生。

3.以“每月一題”為突破口，通過(guò)高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題的解決推動(dòng)治理難題的破局

“每月一題”作為全市范圍內(nèi)解決高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題的重要突破口，在北京社會(huì)治理工作處于“尖兵”地位，承擔(dān)著突破攻堅(jiān)社會(huì)治理高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)，是北京推進(jìn)接訴即辦改革的重要工作機(jī)制，是未來(lái)北京市深化接訴即辦改革工作的重中之重，也是北京推進(jìn)社會(huì)治理工作、開展主動(dòng)治理的重要利器。未來(lái)要持續(xù)用好“每月一題”工作機(jī)制，堅(jiān)持推動(dòng)高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題的解決。具體說(shuō)來(lái)，一是總結(jié)并推廣“每月一題”場(chǎng)景化治理經(jīng)驗(yàn)。2022年，北京市探索“每月一題”場(chǎng)景化治理模式，按照17個(gè)問(wèn)題解決場(chǎng)景形成“一單一表一圖一問(wèn)答”[33]，實(shí)行閉環(huán)治理。要系統(tǒng)總結(jié)“每月一題”場(chǎng)景化治理的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同問(wèn)題進(jìn)一步豐富完善并固化推廣“每月一題”場(chǎng)景化治理模式。二是進(jìn)一步完善“每月一題”年度動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)上一年度市民訴求排名靠前、市民反映突出、社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)分析，選取涉及職責(zé)交叉、基層解決有難度、需要在市級(jí)層面出臺(tái)政策措施開展治理的難點(diǎn)問(wèn)題納入下一年度“每月一題”計(jì)劃，這是北京市已探索形成的寶貴創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，今后要繼續(xù)堅(jiān)持用好動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)高頻共性難點(diǎn)問(wèn)題的解決。三是完善區(qū)級(jí)“每月一題”工作機(jī)制。2022年，北京市建立區(qū)級(jí)“每月一題”工作機(jī)制，指導(dǎo)各區(qū)結(jié)合本區(qū)域市民反映突出的重點(diǎn)民生訴求，建立本區(qū)“每月一題”計(jì)劃，要求各區(qū)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)“每月一題”工作任務(wù)的統(tǒng)籌調(diào)度、督辦落實(shí)，鼓勵(lì)各區(qū)將主動(dòng)治理任務(wù)完成情況納入年度績(jī)效考核，對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的主動(dòng)治理任務(wù)加大資金支持。全面總結(jié)2022年區(qū)級(jí)“每月一題”工作機(jī)制的主要做法、寶貴經(jīng)驗(yàn)和取得成效，進(jìn)一步固化其中好的做法，同時(shí)針對(duì)區(qū)級(jí)“每月一題”工作機(jī)制推動(dòng)不平衡問(wèn)題研究制定更有指導(dǎo)性和針對(duì)性的區(qū)級(jí)“每月一題”工作機(jī)制指導(dǎo)手冊(cè)，以進(jìn)一步提升區(qū)級(jí)“每月一題”工作機(jī)制成效，緩解社會(huì)治理發(fā)展不平衡問(wèn)題。

4.以治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，著力解決社會(huì)治理發(fā)展不平衡的問(wèn)題

通過(guò)確定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從全市343個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）中動(dòng)態(tài)篩選出一些重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），納入治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)整治，通過(guò)重點(diǎn)投入力量資源著力改善重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施的短板和存在的突出問(wèn)題，是北京深化接訴即辦改革的重要工作機(jī)制，是解決社會(huì)治理發(fā)展不平衡問(wèn)題的重要渠道，是區(qū)域主動(dòng)治理的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)質(zhì)上是一種注意力分配機(jī)制，通過(guò)把力量和資源集中投向通過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)篩選出來(lái)的重點(diǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），讓這些群眾訴求較多的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）得到上級(jí)政府部門的更多指導(dǎo)和關(guān)注，為這些治理存在較多困難的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供更多的政策支持和資源傾斜，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)治理資源向薄弱區(qū)域集中，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)切實(shí)提升重點(diǎn)區(qū)域社會(huì)治理能力和水平，從而使全市社會(huì)治理發(fā)展更趨均衡。未來(lái)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)工作：一是固化推廣“方案+清單”[34]整治提升工作經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐中形成的“整治提升方案”+“四清單”工作機(jī)制，發(fā)揮市疏整促專項(xiàng)辦統(tǒng)籌、市級(jí)部門牽頭、各區(qū)主責(zé)協(xié)同治理機(jī)制作用，充分發(fā)揮治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)市級(jí)補(bǔ)助資金的牽引作用，加大創(chuàng)新政策集成力度，集中力量破解一批群眾訴求集中的重難點(diǎn)問(wèn)題。二是完善“未進(jìn)先治”預(yù)警約談機(jī)制。對(duì)各區(qū)已經(jīng)開展的“未進(jìn)先治”[35]預(yù)警約談機(jī)制進(jìn)行總結(jié)，指導(dǎo)基層持續(xù)創(chuàng)新，形成基層主動(dòng)治理新格局。三是持續(xù)推進(jìn)區(qū)域治理提升工程。指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，主動(dòng)查找轄區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、綠化美化、城市更新等領(lǐng)域的短板和不足，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持多元共治，堅(jiān)持共駐共建，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，做好資金保障，不斷優(yōu)化轄區(qū)環(huán)境，改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)，提升生活品質(zhì)。

5.以推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提升平安北京建設(shè)水平

對(duì)北京來(lái)說(shuō)，推進(jìn)市域社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)充分發(fā)揮區(qū)級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌各類力量資源的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政法、公安、檢察院、法院、司法、信訪、交通、應(yīng)急管理、城市管理、民政等機(jī)關(guān)主力軍作用，努力把社會(huì)矛盾糾紛和各類風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在市域范圍內(nèi)，這是推進(jìn)平安北京建設(shè)的一個(gè)重要抓手，與平安北京建設(shè)的各項(xiàng)工作緊緊地融合在一起。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是通過(guò)推進(jìn)完善市域社會(huì)治理體系，提升市域社會(huì)治理能力，不斷推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面提升市域范圍內(nèi)防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)、防范化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、防范化解社會(huì)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)、防范化解公共安全隱患、防范化解網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作的能力和水平。當(dāng)前，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化2020～2022年第一期試點(diǎn)工作已經(jīng)結(jié)束，2023～2025年第二期試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)。要全面總結(jié)第一期市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善市域社會(huì)治理現(xiàn)代化第二期試點(diǎn)工作，推動(dòng)全市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作提升水平，深化平安北京建設(shè)，切實(shí)守護(hù)一方平安，建設(shè)更高水平的平安北京，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。具體說(shuō)來(lái)，一是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共安全隱患排查整改行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患、城鄉(xiāng)建筑物安全隱患、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患、城鄉(xiāng)交通安全隱患、城鄉(xiāng)生產(chǎn)安全隱患等排查行動(dòng)，針對(duì)排查出的各類安全隱患，“一區(qū)一策”“一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一策”“一社區(qū)（村）一策”“一患一策”，制定相應(yīng)的化解整改方案，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，落實(shí)化解整改經(jīng)費(fèi)和物資保障，逐一化解整改，努力增強(qiáng)城市韌性，從根本上減少城鄉(xiāng)安全隱患，防范城鄉(xiāng)安全隱患引發(fā)安全事故。二是持續(xù)完善首都立體化社會(huì)治安防控體系。根據(jù)近些年北京市違法犯罪發(fā)展變化新特征，深刻分析各類違法犯罪行為變化的背后原因，針對(duì)當(dāng)前多發(fā)、高發(fā)違法犯罪的特點(diǎn)和分布規(guī)律，針對(duì)八類嚴(yán)重暴力犯罪的特點(diǎn)，查找工作短板，分區(qū)城、分等級(jí)建立梯度治安防控措施，配置相應(yīng)的治安防控力量和資源，有針對(duì)性地調(diào)整優(yōu)化社會(huì)治安防控政策措施，切實(shí)補(bǔ)齊短板，切實(shí)壓縮違法犯罪空間，為全體市民營(yíng)造更加安全的城鄉(xiāng)環(huán)境。三是探索完善網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前日益突出的新型風(fēng)險(xiǎn)，影響廣大市民的正常生活，危及廣大市民的信息安全和財(cái)產(chǎn)安全。要廣泛組織動(dòng)員信息通信、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、銀行等各運(yùn)營(yíng)主體，督促各運(yùn)營(yíng)主體切實(shí)落實(shí)主體監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)落實(shí)實(shí)名注冊(cè)制，對(duì)手機(jī)號(hào)、微博、微信、抖音、小紅書、快手、公眾號(hào)和銀行卡號(hào)等轉(zhuǎn)讓等行為進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，及時(shí)提示提醒市民加強(qiáng)防范意識(shí)，依法對(duì)可疑人員和可疑賬號(hào)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管、及時(shí)預(yù)警、橫傳信息并主動(dòng)落地偵查，通過(guò)建立黑名單制度、凍結(jié)賬戶和其他技術(shù)手段第一時(shí)間切斷違法犯罪分子資金輸送鏈，加強(qiáng)與菲律賓、緬甸、泰國(guó)、印度尼西亞、越南、馬來(lái)西來(lái)等國(guó)家在打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等犯罪方面的國(guó)際合作，總結(jié)跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪人員特點(diǎn)，建立往來(lái)東南亞國(guó)家電信詐騙犯罪可疑人員名單，嚴(yán)密防范并重點(diǎn)打擊違法犯罪分子為逃避打擊通過(guò)收買他人賬號(hào)、異地（國(guó)外）實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的打擊力度。通過(guò)多種渠道和手段，堅(jiān)持以案說(shuō)法，突出重點(diǎn)，加大防范化解電信網(wǎng)絡(luò)詐騙風(fēng)險(xiǎn)的宣傳力度，提高市民防范意識(shí)和能力水平，按照我國(guó)《民法典》等法律規(guī)定切實(shí)做好個(gè)人信息和隱私保護(hù)，切實(shí)維護(hù)首都信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全。

6.以城市更新行動(dòng)為平臺(tái)，著力推動(dòng)北京城市面貌提質(zhì)改善

城市更新行動(dòng)是改善人居環(huán)境和安全條件的重要載體，是滿足人民群眾“七有”要求和“五性”需求的重要渠道，是推進(jìn)首都城市治理的有力抓手。要著眼于滿足和實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好的需求，著力完善城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，推動(dòng)城市建成區(qū)認(rèn)真落實(shí)城市更新行動(dòng)計(jì)劃，“加快解決公共服務(wù)設(shè)施不完備、公共空間不充足、消防安全基礎(chǔ)條件差等問(wèn)題，……推動(dòng)存量空間資源提質(zhì)增效”[36]。具體說(shuō)來(lái)，一是加快“十四五”時(shí)期重點(diǎn)街區(qū)城市更新步伐。聚焦“十四五”時(shí)期178個(gè)城市更新重點(diǎn)街區(qū)，分階段落實(shí)城市更新的具體任務(wù)、項(xiàng)目工程、工作清單和重點(diǎn)領(lǐng)域，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，有序加快重點(diǎn)街區(qū)更新步伐。二是探索完善老舊小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人居環(huán)境差，已經(jīng)成為市民投訴的焦點(diǎn)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造成為北京推進(jìn)城市治理的重點(diǎn)任務(wù)。聯(lián)合中央、市屬等產(chǎn)權(quán)單位，健全政府、社會(huì)、居民多方資金共擔(dān)機(jī)制，探索老舊小區(qū)物業(yè)公司微利少利經(jīng)營(yíng)模式，完善老舊小區(qū)改造和長(zhǎng)效服務(wù)管理機(jī)制。三是統(tǒng)籌規(guī)劃利用疏解騰退空間資源。城市更新不搞大拆大建，除城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造外，原則上不包括房屋征收、土地征收、土地儲(chǔ)備、房地產(chǎn)一級(jí)開發(fā)等項(xiàng)目，這對(duì)城市更新行動(dòng)的資金平衡提出了更高的要求。要通過(guò)聯(lián)合相關(guān)各方主體，充分挖掘項(xiàng)目周邊資源和發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)政策創(chuàng)新集成，對(duì)接中關(guān)村科技創(chuàng)新資源，高效統(tǒng)籌利用騰退空間資源，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造，增強(qiáng)城市街區(qū)活力，推進(jìn)職住平衡，恢復(fù)傳統(tǒng)商圈活力。

7.以社區(qū)治理為主陣地，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)治理資源向基層傾斜

發(fā)揮基層社區(qū)（村）密切聯(lián)系群眾、就近提供便利服務(wù)、處在發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題第一線的重要作用，廣泛組織動(dòng)員街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）轄區(qū)單位、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)社會(huì)組織、網(wǎng)格員、安全管理員、社區(qū)志愿者、治安積極分子、人民調(diào)解員、樓門院長(zhǎng)、社區(qū)黨員、在職黨員等各方力量，整合力量資源，把基層社區(qū)（村）作為構(gòu)建社會(huì)治理共同體的主陣地，持續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理力量和資源向基層下沉，向基層傾斜。具體來(lái)說(shuō)，主要從以下幾個(gè)方面著力：一是總結(jié)固化推廣治理類社區(qū)（村）工作機(jī)制。對(duì)各區(qū)治理類社區(qū)（村）工作機(jī)制的相關(guān)做法進(jìn)行總結(jié)，形成一套對(duì)全市有指導(dǎo)推廣價(jià)值的治理類社區(qū)（村）工作辦法，以指導(dǎo)更多的社區(qū)（村）積極開展主動(dòng)治理，未訴先辦，推動(dòng)基層社區(qū)治理能力的整體提升。二是發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制作用。進(jìn)一步總結(jié)北京市網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善網(wǎng)格員使用管理辦法，指導(dǎo)社區(qū)工作者、網(wǎng)格員等在解決群眾身邊事發(fā)揮主力軍作用，鼓勵(lì)基層工作人員向前一步，貼近群眾，主動(dòng)聽取居民群眾和轄區(qū)單位的意見建議，開展未訴先辦，主動(dòng)治理。三是加大基層服務(wù)管理資源保障力度。依托社區(qū)服務(wù)專項(xiàng)資金、黨群服務(wù)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)基金會(huì)等各類不同來(lái)源的資金，根據(jù)基層服務(wù)管理實(shí)際需要，建立完善基層服務(wù)管理資源保障機(jī)制，加強(qiáng)基層服務(wù)管理資金規(guī)范管理，鼓勵(lì)基層社區(qū)根據(jù)民意訴求主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，主動(dòng)解決問(wèn)題，主動(dòng)提供并不斷改進(jìn)服務(wù)。

※袁振龍，北京市社會(huì)科學(xué)院綜合治理研究所所長(zhǎng)，研究員，社會(huì)學(xué)博士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)治理、社會(huì)安全、社會(huì)治安、應(yīng)急管理等。

[1]高枝：《843件北京人大代表建議全部按期辦理答復(fù) 超七成被采納吸收》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年12月23日。

[2]武紅利：《市政府系統(tǒng)今年承辦1277件提案均已按期辦復(fù)》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年12月24日。

[3]習(xí)近平：《在北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，新華社北京2022年4月8日電。

[4]祁夢(mèng)竹、劉菲菲：《尹力主持會(huì)議調(diào)度疫情防控工作，要求聚焦醫(yī)療救治和群眾需要等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策細(xì)化、措施優(yōu)化、工作深化上下足功夫》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年12月25日。

[5]祁夢(mèng)竹 劉菲菲，《尹力主持會(huì)議就落實(shí)關(guān)于對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案進(jìn)行工作部署》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年12月28日。

[6]《北京市市民熱線服務(wù)中心2022年工作總結(jié)》，內(nèi)部報(bào)告，2023年1月。

[7]北京市市民熱線服務(wù)中心課題組：《2021年北京12345市民服務(wù)熱線年度數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，載張革、張強(qiáng)主編《北京接訴即辦改革發(fā)展報(bào)告（2021～2022）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022，第177頁(yè)。

[8]北京市政務(wù)服務(wù)局等：《2022年北京12345市民服務(wù)熱線年度數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，2023年1月。

[9]根據(jù)2019年、2020年、2021年和2022年4年數(shù)據(jù)匯總。其中2019年共受理市民來(lái)電696.36萬(wàn)件，2020年共受理市民訴求1103.94萬(wàn)件，2021年共受理群眾反映1485.8萬(wàn)件，2022年共受理市民訴求和企業(yè)反映7592萬(wàn)件。4年合計(jì)10878.1萬(wàn)件。

[10]《北京市市民熱線服務(wù)中心2022年工作總結(jié)》，內(nèi)部報(bào)告，2023年1月。

[11]北京市委全面深化改革委員會(huì)“接訴即辦”改革專項(xiàng)小組：《北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第19頁(yè)。

[12]《北京市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2022年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單及實(shí)事事項(xiàng)三季度工作進(jìn)展情況》，http://zjw.beijing.gov.cn/bjjs/xxgk/sszzjx/325971792/index.shtml，2022年10月28日。

[13]《北京公安：深耕社會(huì)治安“全維度”防控體系建設(shè) 把平安護(hù)在祖國(guó)心臟處做到百姓心坎里》，《人民公安報(bào)》2022年12月20日。

[14]《北京公安：深耕社會(huì)治安“全維度”防控體系建設(shè) 把平安護(hù)在祖國(guó)心臟處做到百姓心坎里》，《人民公安報(bào)》2022年12月20日。

[15]《北京市應(yīng)急管理局2022年度市政府工作報(bào)告涉及我局重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)展情況（三季度）》，http://yjglj.beijing.gov.cn/art/2022/10/15/art_8998_637222.html，2022年10月15日。

[16]楊健：《首都人民調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐探索》，2023年1月。

[17]《北京市信訪辦公室2022年度市政府工作報(bào)告重點(diǎn)工作全年完成情況》，http://xfb.beijing.gov.cn/zwgkyxxgks/zwgk/zwgk/202211/t20221114_2859916.html，2022年11月16日。

[18]治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的概念與范圍與其納入、退出標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)，2019年5月至今共經(jīng)歷了三個(gè)演進(jìn)階段：第一階段是2019年5～9月，納入標(biāo)準(zhǔn)確定為“每月接訴量全市前10位和常住人口20萬(wàn)以上需補(bǔ)短板”的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第二階段是2019年10月至2021年底，納入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為“月接訴量半年內(nèi)累計(jì)三次進(jìn)入全市前10位”，退出標(biāo)準(zhǔn)先是確定為“降量、提率、脫低”，2021年初微調(diào)為“降量提率、排名提升”，要求綜合排名不僅要脫低，而且要有所進(jìn)步。第三階段是2022年1～12月，《深入推進(jìn)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作實(shí)施方案》（京接改組發(fā)〔2021〕10號(hào)）對(duì)納入、退出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，納入標(biāo)準(zhǔn)是“年度接訴量位于全市前30名街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“街鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三率’年度綜合排名處于全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)后100名”“年度萬(wàn)人訴求比高于全市常住人口10萬(wàn)以上街鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值”；退出標(biāo)準(zhǔn)是“連續(xù)12個(gè)月未進(jìn)入接訴量全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10名，或年度接訴量未進(jìn)入全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訴量前30名”“連續(xù)6個(gè)月或年度‘三率’綜合排名在全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)前50%”“年度萬(wàn)人訴求比低于全市常住人口10萬(wàn)以上街鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均值”。

[19]“降量”是指接訴量連續(xù)一年未進(jìn)入全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)前10名；“提率”是指群眾訴求解決率達(dá)到60%以上、滿意率達(dá)到70%以上；“脫低”是指一年內(nèi)兩率排名未進(jìn)入全市街鄉(xiāng)鎮(zhèn)后10%。此標(biāo)準(zhǔn)后來(lái)不斷調(diào)整。

[20]《綜合施策 提升重點(diǎn)區(qū)域精細(xì)化治理水平：北京市治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作的創(chuàng)新實(shí)踐》，載《北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第24頁(yè)。

[21]《“回天蝶變：從“大城市病”突出地區(qū)到活力宜居新城區(qū)——超大城市大型社區(qū)治理的北京樣本》，載《北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第85頁(yè)。

[22]《以接訴即辦為主抓手 爭(zhēng)當(dāng)基層治理排頭兵——北京市大興區(qū)接訴即辦工作的創(chuàng)新實(shí)踐》，載《北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革典型案例（2022年）》，2022年12月，第73頁(yè)。

[23]《多元共建在基層 社會(huì)治理顯成效——北京市西城區(qū)白紙坊街道合力攻堅(jiān)央產(chǎn)老舊小區(qū)治理》，載《北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革典型案例（2022年）》，2022年12月。第79頁(yè)。

[24]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，新華社北京2022年10月25日電。

[25]楊鑫：《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平李克強(qiáng)李強(qiáng)作重要講話 趙樂(lè)際王滬寧韓正蔡奇丁薛祥李希出席會(huì)議》，新華社北京2022年12月16日電。

[26]“六個(gè)更好統(tǒng)籌”是指更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。

[27]蔡奇：《在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的北京篇章》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年7月4日。

[28]蔡奇：《在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的北京篇章》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年7月4日。

[29]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，新華社北京2022年10月25日電。

[30]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗》，新華社北京2022年10月25日電。

[31]蔡奇：《在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的北京篇章》，《北京日?qǐng)?bào)》2022年7月4日。

[32]《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》提出“十大工程”，即社會(huì)領(lǐng)域黨建效能提升工程、社會(huì)服務(wù)提質(zhì)工程、社會(huì)安全保障工程、社會(huì)主體發(fā)展工程、社工人才培養(yǎng)工程、社區(qū)治理優(yōu)化工程、社會(huì)文明促進(jìn)工程、社會(huì)關(guān)系融合工程、法治社會(huì)推進(jìn)工程、數(shù)字社會(huì)建設(shè)工程。

[33]所謂“一單一表一圖一問(wèn)答”，“一單”是指梳理市、區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）解決問(wèn)題的工作職責(zé)，形成《工作職責(zé)建議清單》；“一表”是指系統(tǒng)總結(jié)解決“每月一題”問(wèn)題的政策方法和改革創(chuàng)新舉措，形成《政策方法改革舉措表》；“一圖”是明確解決問(wèn)題中各種場(chǎng)景工作流程，形成《工作流程圖》；“一問(wèn)答”是將解決問(wèn)題出臺(tái)的政策措施拆解為通俗易懂的一問(wèn)一答，形成“每月一題”簡(jiǎn)明回答，并在首都之窗向社會(huì)公開。

[34]“方案+清單”：“方案”是指統(tǒng)籌制定市、區(qū)兩級(jí)整治提升工作方案；“四清單”是指項(xiàng)目清單、事項(xiàng)清單、需上級(jí)支持事項(xiàng)清單和政策需求清單。

[35]“未進(jìn)先治”是指各區(qū)對(duì)當(dāng)月接訴量進(jìn)入全市前10名但還沒(méi)有納入治理類的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行約談督導(dǎo)，分析問(wèn)題根源，提出整改措施并抓好落實(shí)，按季度對(duì)約談?wù)那闆r開展“回頭看”，從源頭防范上推動(dòng)主動(dòng)治理。

[36]中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳：《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，2021年8月。

參考文獻(xiàn)

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