總 報 告 

2022年北京社會治理的進展及未來趨勢展望

袁振龍※

摘要：本報告全面總結(jié)了2022年北京創(chuàng)新大型體育賽事疫情防控模式，深化接訴即辦改革，扎實推進城市更新行動，穩(wěn)健推進平安北京建設(shè)，創(chuàng)新基層社會治理等方面的主要進展及成效，分析了北京社會治理工作面臨的新形勢及存在的不足，并從社會治理規(guī)劃實施、深化接訴即辦改革、深化平安北京建設(shè)、實施城市更新行動、每月一題、治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治理等方面提供了若干優(yōu)化社會治理工作的對策建議。

關(guān)鍵詞：北京社會治理  接訴即辦改革  城市更新行動  平安北京建設(shè)

2022年是極為特殊且極為重要的一年，我們處于“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。2022年既是“十四五”規(guī)劃的重要執(zhí)行年，又是十分重要的換屆選舉年。2022年也是北京作為超大型城市受新冠肺炎疫情沖擊最嚴重的一年。11月中旬中央因時因勢出臺優(yōu)化調(diào)整政策，12月7日推出疫情防控“新十條”措施，12月26日宣布將“新型冠狀病毒肺炎”更名為“新型冠狀病毒感染”，并從2023年1月8日起由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”。北京認真貫徹落實中央疫情防控政策，首都統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。總結(jié)分析2022年北京社會治理領(lǐng)域取得的進展，剖析北京社會治理工作面臨的新形勢和存在的問題，提出進一步推進北京社會治理工作的思路及對策建議，對完善首都超大城市社會治理具有重要參考價值。

一、2022年北京社會治理的主要進展

2022年是北京社會治理工作持續(xù)推進并取得明顯成效的一年，是落實《北京市“十四五”時期社會治理規(guī)劃》的第二年。2022年，北京積極協(xié)調(diào)國際奧委會、國際殘奧委會，創(chuàng)新大型體育賽事疫情防控模式，成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會。適應(yīng)疫情形勢變化不斷優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，接訴即辦改革持續(xù)推進創(chuàng)造超大城市治理“首都樣板”，城市更新工作有序推進城市面貌持續(xù)改進，平安北京建設(shè)穩(wěn)步推進首都大局安全穩(wěn)定，基層社會治理奮勇爭先，“回天”大型社區(qū)治理創(chuàng)樣本。2022年北京市人大代表涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、社會發(fā)展、財政經(jīng)濟、法治建設(shè)和行政管理等方面的843件建議全部按期辦理并答復(fù)代表，其中超七成建議被采納吸收[1]；北京市政府系統(tǒng)承辦政協(xié)提案1277件，占全市提案總數(shù)的85.4%，均已按期辦復(fù)，所提意見解決吸納率87.5%[2]。順利完成全年各項工作任務(wù)，為“十四五”規(guī)劃的實施及目標的完成打下較好基礎(chǔ)，為“中國之治”貢獻北京智慧。

（一）創(chuàng)新大型體育賽事疫情防控模式，順利成功舉辦北京冬奧會

北京冬奧會、冬殘奧會是疫情發(fā)生后首次舉行的全球性大型冬季體育賽事，也是首次如期舉行的全球性大型體育賽事。北京市全面落實綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，按照“簡約、安全、精彩”的辦賽要求，把疫情防控放在首位，順利成功舉辦北京冬奧會、冬殘奧會，成為閃耀全球的“雙奧之城”。北京冬奧組委與國際奧委會、國際殘奧委會共同發(fā)布《北京2022年冬奧會和冬殘奧會防疫手冊》，成立疫情防控辦公室，加強遠端管控，嚴格閉環(huán)管理，嚴密場館防疫，明確簡化辦賽、建立新冠疫情防控聯(lián)絡(luò)官機制、“一場一策”“一館一策”等原則，建立會商工作機制，實行全流程、全封閉、點對點管理。堅持城市防疫與冬奧防疫一體化推進，精心做好賽事安全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃細化各個場館的安保措施，做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保場館群及周邊安全。北京冬奧會、冬殘奧會科學(xué)嚴謹、精準高效的疫情防控舉措，創(chuàng)新了大型體育賽事疫情防控模式，確保了賽事組織、賽會服務(wù)、賽事活動等各項工作的安全高效落實，實現(xiàn)了安全和精彩的最佳平衡，向全世界展示了中國人愿干事、能干事，會辦事、辦大事，辦成事、成難事的國際形象，向世人展現(xiàn)了進步自信、開放包容的中國形象。2022年4月8日，北京冬奧會、冬殘奧會總結(jié)表彰大會在人民大會堂隆重舉行，習(xí)近平同志出席大會并發(fā)表重要講話，指出，“北京冬奧會、冬殘奧會廣大參與者珍惜偉大時代賦予的機遇，在冬奧申辦、籌辦、舉辦的過程中，共同創(chuàng)造了‘胸懷大局、自信開放、迎難而上、共創(chuàng)未來’的北京冬奧精神”[3]，高度肯定了北京冬奧會、冬殘奧會工作。

（二）認真落實優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，北京疫情防控進入新階段

新冠病毒不斷變異，疫情境外輸入依然是我們面臨的最大風(fēng)險，新冠疫情持續(xù)對北京經(jīng)濟社會發(fā)展造成較嚴重影響。2022年，北京遭受新冠疫情的侵襲與沖擊，感染人數(shù)迅速上升，年度陸續(xù)出現(xiàn)與新冠疫情有關(guān)的死亡病例。12月24日，北京市新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三百三十次會議暨首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制第二百七十九次會議召開，研究調(diào)度疫情防控工作，市委書記、防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長尹力主持會議。會議指出，“近段時間，北京市遭遇新冠病毒奧密克戎疫情沖擊，感染人數(shù)較多，防控工作仍處關(guān)鍵時刻，要聚焦醫(yī)療救治和群眾需要等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策細化、措施優(yōu)化、工作深化上下足功夫，確保市民群眾身體健康和生命安全，確保社會秩序穩(wěn)定”[4]。12月27日，北京新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三百三十二次會議暨首都嚴格進京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制第二百八十一次會議召開，就落實《關(guān)于對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”的總體方案》進行工作部署，強調(diào)要“突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面抓好‘乙類乙管’方案細化落實”[5]，首都疫情防控工作進入新階段。

（三）深化接訴即辦改革，創(chuàng)造超大城市治理“首都樣板”

接訴即辦改革是北京市推進社會治理創(chuàng)新的重要抓手，是北京推進超大城市治理的重要工作，是“國之大者”的生動體現(xiàn)。2022年，北京市高位統(tǒng)籌，銳意進取，以推動首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，認真貫徹落實《北京市接訴即辦工作條例》，推出系列改革措施全面深化接訴即辦改革，繼續(xù)推進“每月一題”“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等工作，推動未訴先辦、主動治理，推動接訴即辦改革取得新成效。年初，北京市制定《2022年北京市接訴即辦改革工作要點》，部署40項工作任務(wù)，每項任務(wù)均明確具體內(nèi)容和要求、牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時限。市人大組織執(zhí)法檢查組對《北京市接訴即辦工作條例》實施情況進行檢查。檢查結(jié)果表明，條例實施取得良好開局，群眾普遍反映訴求響應(yīng)更快，問題解決更及時，回訪評價更滿意。全市整合64條市民熱線，開通多條網(wǎng)上投訴渠道，方便市民投訴反映問題，提出意見建議。全市各區(qū)各單位通過深入開展集中宣傳、專家解讀和干部培訓(xùn)，組織市級宣講團巡回宣講，實現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級培訓(xùn)全覆蓋，黨員干部約15萬人次參加。針對分類處理、精準派單、主動治理、科學(xué)考評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺配套文件35項，細化派單目錄2395項，制定接訴即辦公開工作試行辦法，印發(fā)《深入推進治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作實施方案》，修訂完善考評辦法。據(jù)統(tǒng)計，“2022年，北京市通過線下線上渠道共受理市民咨詢訴求和企業(yè)反映7592萬件”[6]，是“2021年全年投訴總量1485.8萬件”[7]的5倍。“其中熱線電話人工受理3390萬件，同比增長1.5倍；網(wǎng)絡(luò)受理量4225萬件，同比增長24.2倍；辦理訴求873萬件，同比增長38.2%。”[8]“接訴即辦改革四年來，全市共受理市民訴求和企業(yè)反映10878.1萬件”[9]，“訴求辦理的解決率、滿意率進一步提升到93%和94%”[10]。2022年，“每月一題”選取老樓加裝電梯、居住區(qū)電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè)、集中供暖不熱等17個具體問題，全年共完成400多項任務(wù)，出臺近100項政策法規(guī)。第三方機構(gòu)公眾滿意度調(diào)查顯示，“全年治理整體滿意度為91.93%”[11]。2022年12月18日～19日，中國社會科學(xué)院和北京市共同舉辦“北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革論壇”，論壇主題為“群眾訴求驅(qū)動超大城市治理”，北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席致辭并宣布論壇開幕。論壇發(fā)布了北京接訴即辦系列改革成果、我國首個城市治理現(xiàn)代化宣言和中國城市善治指數(shù)指標體系等系列理論研究成果，分為源頭治理、數(shù)智治理、韌性治理、區(qū)域協(xié)同、共建共治、公共服務(wù)創(chuàng)新等六個平行論壇進行了深入交流，為進一步深化接訴即辦改革指明了方向。

（四）扎實推進城市更新行動，北京城市面貌發(fā)生可喜變化

“轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟增長方式，實施城市更新行動”是北京市提升城市發(fā)展質(zhì)量，更好滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要安排，是北京城市治理的重要內(nèi)容。2022年是貫徹落實《北京市城市更新行動計劃（2021—2025年）》的重要一年。5月18日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市城市更新專項規(guī)劃（北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃）》，細化提出10條更新策略，為城市更新行動的開展提供詳細指導(dǎo)。研究制定“老舊小區(qū)改造工作改革方案”，提出了8個方面31項改革任務(wù)，并將任務(wù)分解到市級25個相關(guān)部門和各區(qū)政府。成立市級立法專班，加快推進城市更新立法工作，起草《北京市城市更新條例》草案并通過三次審議，11月25日經(jīng)第十五屆市人大常委會第四十五次會議通過，并于2023年3月1日起施行。7月12日，在北京市城市更新專項小組指導(dǎo)下，由市住建委牽頭、北京城市更新聯(lián)盟組織的首屆北京城市更新論壇在石景山首鋼園區(qū)舉行。印發(fā)《北京市住宅區(qū)業(yè)主管理規(guī)約》《北京市住宅區(qū)臨時管理規(guī)約》等文件，細化住宅區(qū)管理規(guī)范。據(jù)市住建委統(tǒng)計，截至2022年8月20日，全市業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率分別為96.8%、96.6%、98.9%，業(yè)委會占比為27.8%，小區(qū)治理結(jié)構(gòu)更為完善。截至2022年9月，全市共完成申請式退租1542戶（含東城結(jié)轉(zhuǎn)796戶），完成平房修繕1301戶，已完成年度修繕任務(wù)。積極支持配合中央單位老舊小區(qū)改造工作，截至2022年9月，中央和國家機關(guān)老舊小區(qū)改造項目共完工110個，在施工98個，老舊小區(qū)環(huán)境明顯改善。“截至2022年9月20日，全市新開工電梯1217部，已完工368部，提前超額完成年度任務(wù)”[12]，改善了部分老舊小區(qū)老年人的出行條件，社區(qū)老年友好環(huán)境明顯改觀。

（五）穩(wěn)健推進平安北京建設(shè)，首都安全穩(wěn)定局面進一步鞏固

平安北京建設(shè)主要包括預(yù)防和打擊違法犯罪行為、開展治安問題整治、排查整改城市安全隱患、預(yù)防化解矛盾糾紛等工作內(nèi)容，是北京社會治理的重要工作。北京市各級公安機關(guān)加快構(gòu)建社會治安防控體系，不斷提升社會治安防控的整體性、協(xié)同性和精準性。北京公安等部門充分發(fā)揮安保主力軍作用，狠抓社會面整體防控，全面排查消除風(fēng)險隱患，嚴密組織北京冬奧會、黨的二十大等重大活動安保活動，確保了會議活動安全順利舉辦，取得“零失誤”“零瑕疵”的優(yōu)異表現(xiàn)。北京公安系統(tǒng)“攥緊‘打’的拳頭，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，深化‘二級管理、三級打擊’大刑偵體系建設(shè)，嚴懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博和盜搶騙等人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪。攻大案、破小案、積清案并重，掏窩點、打團伙、斷鏈條并舉。北京公安機關(guān)堅持打防并舉、以打開路。在全國率先開展‘斷源·打雷’打擊竊聽竊照違法犯罪，先后啟動‘使命’‘雷霆’‘冰鋒’‘護航’等21個系列平安行動，刑事警情連續(xù)5年連創(chuàng)新低，街頭、社區(qū)發(fā)案10年最低，九類涉惡案件破現(xiàn)案率達95%，創(chuàng)歷史新高。北京警方探索創(chuàng)新融合執(zhí)法、并肩治亂，發(fā)揮警種‘角色互補’作用，打造一警多能、一崗多責(zé)、全科執(zhí)法的警務(wù)運行機制，緊盯涉及交通、治安、環(huán)境等‘群眾身邊的小案’‘警察眼皮底下的違法’，堅持‘非勤務(wù)即清查’，500支綜合執(zhí)法小分隊街面巡控，開展隱患排查和亂點整治。在外圍，區(qū)域警務(wù)合作機制溝通順暢、高效運轉(zhuǎn)，54個外圍檢查站和109個鄉(xiāng)村卡口嚴格查控，不斷筑牢外圍防線。在核心，堅持‘外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心圈’，構(gòu)建首都中心區(qū)防控體系，多元合成作戰(zhàn)、‘五警’聯(lián)動聯(lián)處，最大限度確保風(fēng)險隱患查控在遠端、處置在外圍。在空中，警務(wù)直升機開展常態(tài)化巡航；在街面，深化公安武警聯(lián)勤，創(chuàng)新‘千車夜查夜巡’機制；在地下，不斷完善夯實地上地下軌道交通安保一體化工作機制。同時，持續(xù)強化重點部位防控、社區(qū)基礎(chǔ)防控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實現(xiàn)三甲醫(yī)院警務(wù)室、中小幼校園護學(xué)崗全覆蓋。北京公安有效抓實科技興警，不斷推動智慧警務(wù)提檔升級，‘智慧平安小區(qū)’建設(shè)成果斐然，實現(xiàn)了社區(qū)防范從‘粗放型’向‘數(shù)字型’轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)空間，落實全時防控，不斷深化系列‘凈網(wǎng)’專項行動，積極探索實踐‘全警種參與、規(guī)?；站W(wǎng)、全鏈條打擊’工作模式，努力打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”[13]。2022年，首都群眾的安全感達到99.52%的歷史新高。[14]北京應(yīng)急等部門高質(zhì)量推進自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，全力做好重大活動安全服務(wù)保障。印發(fā)《北京市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)實施方案》《北京市安全生產(chǎn)信用評價管理暫行辦法》《北京市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)督管理工作指引（試行）》《北京市安全評價報告審核工作指引（試行）》《北京市安全評價機構(gòu)信用風(fēng)險分級監(jiān)督管理指南（實行）》《北京市應(yīng)急管理局開展極端天氣風(fēng)險防范應(yīng)對協(xié)同響應(yīng)的工作方案》等文件，穩(wěn)步推進自然災(zāi)害風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、安全生產(chǎn)信用評價、危化企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管、極端天氣風(fēng)險防范等工作。截止9月22日，已聯(lián)合執(zhí)法總隊完成81家礦山企業(yè)安全檢查。完成全市重大危險源企業(yè)風(fēng)險分級評估的企業(yè)自評及市級復(fù)核工作。2022年以來，北京市共開展各類檢查抽查14.4萬家次，排查上賬各類問題隱患21977項，累計消除20859項，銷賬率94.9%，城市安全問題隱患有所減少。完成城市安全隱患核查排查工作，核查通過率100%，開展專項整治三年行動總結(jié)評估工作。制定北京市城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”工作方案，城市安全基礎(chǔ)明顯改善。印發(fā)《關(guān)于立即開展經(jīng)營性民宿燃氣安全專項檢查的通知》，“組織召開安全生產(chǎn)整治‘百日行動’燃氣安全專項會議”[15]，確保北京城市運行安全。北京積極發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和專業(yè)調(diào)解等糾紛多元化解機制作用，“第三調(diào)解室”“向前一步”等節(jié)目邀請專家嘉賓和矛盾相關(guān)各方一起共同找癥結(jié)，解決問題，成為矛盾化解的知名品牌。北京市商事糾紛、金融糾紛、消費糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通糾紛、司法、治安等調(diào)解工作很有特色，開展了大量工作，依托各自專業(yè)優(yōu)勢化解了大量社會矛盾，取得了明顯成效。據(jù)市司法局統(tǒng)計，“截止2022年12月，北京市人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查394195次，調(diào)解案件207081件”[16]，為首都和諧穩(wěn)定作出了不可或缺的貢獻。2022年，北京市信訪系統(tǒng)推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化，開展兩次社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作，持續(xù)開展動態(tài)排查，創(chuàng)新巡回接訪、視頻接訪等方式，赴朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、房山區(qū)開展巡回接訪。各級信訪部門和責(zé)任單位按要求做好治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作，深入開展“大督查大接訪大調(diào)研”活動，專項工作進展順利，各項工作扎實有序推進[17]，為首都安全穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻。

（六）基層社會治理創(chuàng)新亮點紛呈，創(chuàng)造“回天”大型社區(qū)治理樣本

基層處在社會治理的最前沿，是矛盾糾紛的集散地，也是解決各種問題的“灘頭”陣地，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在北京社會治理中處于不可或缺的重要樞紐地位?；鶎又卫碣Y源的豐富程度、治理力量的厚實密度和治理能力的精細程度，直接決定著基層社會治理的成效。北京市堅持把基層作為推進社會治理創(chuàng)新的重要抓手，市委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)抓社區(qū)（村），把基層作為推動問題解決的重要載體。在北京城市化快速推進的過程中，一些街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于短時間內(nèi)人口快速增加，但基層設(shè)施相對滯后、城鄉(xiāng)問題交織、工作基礎(chǔ)較差、整體治理能力偏弱，因而群眾訴求相對集中，成為城市治理的痛點，成為北京開展主動治理的重點區(qū)域。2019年5月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，將每月訴求量全市前10位和常住人口20萬人以上需補短板的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)[18]作為治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治提升，由北京市“疏解整治促提升”專項行動辦公室進行督導(dǎo)治理。2019年至今，累計有37個治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市級督導(dǎo)范圍開展綜合治理，涉及朝陽、豐臺、昌平等11區(qū)常住人口達500余萬人。通過上下協(xié)同，采取系統(tǒng)推進區(qū)域整治提升、綜合提升區(qū)域治理水平、持續(xù)推動高頻重難點問題解決、強化區(qū)域主動治理的制度化設(shè)計等措施，利用市級補助資金共開展補短板項目800余個，實施道路修繕提升30余萬平方米，屋頂防水工程約18萬平方米，管線改造近16萬米，持續(xù)改善人居環(huán)境；疏解一般制造業(yè)企業(yè) 46家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場42個，拆除違法建設(shè)4000余萬平方米，建設(shè)提升便民服務(wù)網(wǎng)點135個，疏解整治和優(yōu)化提升雙線并進；推動昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)、通州區(qū)永順鎮(zhèn)、豐臺區(qū)大紅門街道等7個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成行政區(qū)域調(diào)整，增設(shè)社區(qū)50余個，增強和豐富基層服務(wù)群眾的力量和資源。經(jīng)過3年多的督導(dǎo)治理和持續(xù)跟進，全市37個治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計已有27個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“降量、提率、脫低”[19]標準退出治理類，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌品質(zhì)大幅提升，剩余10個治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入下一年度延續(xù)治理[20]。昌平區(qū)“回天地區(qū)”位于北京中心城區(qū)北部，區(qū)域城市功能不完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，職住失衡導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象嚴重，居民群眾訴求量大，一度成為北京城市治理的痛點區(qū)域。實施“回天計劃”5年來，通過強化“回天地區(qū)”公共服務(wù)供給和市政基礎(chǔ)設(shè)施保障，補強地區(qū)民生短板，通過“回天有我”社會治理增強居民共建共享美好家園的信心和決心，通過挖掘內(nèi)部資源潛力持續(xù)釋放地區(qū)發(fā)展活力，把回天地區(qū)從原來“大城市病”突出地區(qū)蝶變?yōu)榘l(fā)展?jié)摿Υ?、?nèi)生動力足、創(chuàng)新活力強的新城區(qū)，成為具有首都特色的大型社區(qū)治理樣本。[21]大興區(qū)以接訴即辦為主抓手，以群眾訴求為“哨聲”，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮各級黨組織主體作用，不斷探索高效解決群眾訴求的工作機制，從“有一辦一”到主動治理、未訴先辦，引導(dǎo)多元力量參與社會治理，基層社會治理能力和水平明顯提升。[22]西城區(qū)白紙坊街道以接訴即辦為主抓手，強化主動作為，凝聚各方力量，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)推進、試點先行、自治共建的治理模式，形成街道社區(qū)、市區(qū)部門、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、居民群眾“五方共治”的央產(chǎn)老舊小區(qū)治理格局，解決了居民群眾急難愁盼問題，創(chuàng)造了基層共建共治的寶貴經(jīng)驗。[23]通過持續(xù)的重點治理，北京基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會治理工作取得較大進步，基層社會治理工作的地區(qū)差距有所縮小。