總 報(bào) 告 

2022年北京社會(huì)治理的進(jìn)展及未來(lái)趨勢(shì)展望

袁振龍※

摘要：本報(bào)告全面總結(jié)了2022年北京創(chuàng)新大型體育賽事疫情防控模式，深化接訴即辦改革，扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，穩(wěn)健推進(jìn)平安北京建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理等方面的主要進(jìn)展及成效，分析了北京社會(huì)治理工作面臨的新形勢(shì)及存在的不足，并從社會(huì)治理規(guī)劃實(shí)施、深化接訴即辦改革、深化平安北京建設(shè)、實(shí)施城市更新行動(dòng)、每月一題、治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)治理等方面提供了若干優(yōu)化社會(huì)治理工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：北京社會(huì)治理  接訴即辦改革  城市更新行動(dòng)  平安北京建設(shè)

2022年是極為特殊且極為重要的一年，我們處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)。2022年既是“十四五”規(guī)劃的重要執(zhí)行年，又是十分重要的換屆選舉年。2022年也是北京作為超大型城市受新冠肺炎疫情沖擊最嚴(yán)重的一年。11月中旬中央因時(shí)因勢(shì)出臺(tái)優(yōu)化調(diào)整政策，12月7日推出疫情防控“新十條”措施，12月26日宣布將“新型冠狀病毒肺炎”更名為“新型冠狀病毒感染”，并從2023年1月8日起由“乙類甲管”調(diào)整為“乙類乙管”。北京認(rèn)真貫徹落實(shí)中央疫情防控政策，首都統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。總結(jié)分析2022年北京社會(huì)治理領(lǐng)域取得的進(jìn)展，剖析北京社會(huì)治理工作面臨的新形勢(shì)和存在的問題，提出進(jìn)一步推進(jìn)北京社會(huì)治理工作的思路及對(duì)策建議，對(duì)完善首都超大城市社會(huì)治理具有重要參考價(jià)值。

一、2022年北京社會(huì)治理的主要進(jìn)展

2022年是北京社會(huì)治理工作持續(xù)推進(jìn)并取得明顯成效的一年，是落實(shí)《北京市“十四五”時(shí)期社會(huì)治理規(guī)劃》的第二年。2022年，北京積極協(xié)調(diào)國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)，創(chuàng)新大型體育賽事疫情防控模式，成功舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。適應(yīng)疫情形勢(shì)變化不斷優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，接訴即辦改革持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)造超大城市治理“首都樣板”，城市更新工作有序推進(jìn)城市面貌持續(xù)改進(jìn)，平安北京建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)首都大局安全穩(wěn)定，基層社會(huì)治理奮勇爭(zhēng)先，“回天”大型社區(qū)治理創(chuàng)樣本。2022年北京市人大代表涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法治建設(shè)和行政管理等方面的843件建議全部按期辦理并答復(fù)代表，其中超七成建議被采納吸收[1]；北京市政府系統(tǒng)承辦政協(xié)提案1277件，占全市提案總數(shù)的85.4%，均已按期辦復(fù)，所提意見解決吸納率87.5%[2]。順利完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，為“十四五”規(guī)劃的實(shí)施及目標(biāo)的完成打下較好基礎(chǔ)，為“中國(guó)之治”貢獻(xiàn)北京智慧。

（一）創(chuàng)新大型體育賽事疫情防控模式，順利成功舉辦北京冬奧會(huì)

北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)是疫情發(fā)生后首次舉行的全球性大型冬季體育賽事，也是首次如期舉行的全球性大型體育賽事。北京市全面落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔的辦奧理念，按照“簡(jiǎn)約、安全、精彩”的辦賽要求，把疫情防控放在首位，順利成功舉辦北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)，成為閃耀全球的“雙奧之城”。北京冬奧組委與國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際殘奧委會(huì)共同發(fā)布《北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)防疫手冊(cè)》，成立疫情防控辦公室，加強(qiáng)遠(yuǎn)端管控，嚴(yán)格閉環(huán)管理，嚴(yán)密場(chǎng)館防疫，明確簡(jiǎn)化辦賽、建立新冠疫情防控聯(lián)絡(luò)官機(jī)制、“一場(chǎng)一策”“一館一策”等原則，建立會(huì)商工作機(jī)制，實(shí)行全流程、全封閉、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)管理。堅(jiān)持城市防疫與冬奧防疫一體化推進(jìn)，精心做好賽事安全保障，統(tǒng)籌規(guī)劃細(xì)化各個(gè)場(chǎng)館的安保措施，做好各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保場(chǎng)館群及周邊安全。北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)高效的疫情防控舉措，創(chuàng)新了大型體育賽事疫情防控模式，確保了賽事組織、賽會(huì)服務(wù)、賽事活動(dòng)等各項(xiàng)工作的安全高效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了安全和精彩的最佳平衡，向全世界展示了中國(guó)人愿干事、能干事，會(huì)辦事、辦大事，辦成事、成難事的國(guó)際形象，向世人展現(xiàn)了進(jìn)步自信、開放包容的中國(guó)形象。2022年4月8日，北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行，習(xí)近平同志出席大會(huì)并發(fā)表重要講話，指出，“北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)廣大參與者珍惜偉大時(shí)代賦予的機(jī)遇，在冬奧申辦、籌辦、舉辦的過程中，共同創(chuàng)造了‘胸懷大局、自信開放、迎難而上、共創(chuàng)未來(lái)’的北京冬奧精神”[3]，高度肯定了北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)工作。

（二）認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化調(diào)整疫情防控措施，北京疫情防控進(jìn)入新階段

新冠病毒不斷變異，疫情境外輸入依然是我們面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，新冠疫情持續(xù)對(duì)北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較嚴(yán)重影響。2022年，北京遭受新冠疫情的侵襲與沖擊，感染人數(shù)迅速上升，年度陸續(xù)出現(xiàn)與新冠疫情有關(guān)的死亡病例。12月24日，北京市新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三百三十次會(huì)議暨首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制第二百七十九次會(huì)議召開，研究調(diào)度疫情防控工作，市委書記、防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)尹力主持會(huì)議。會(huì)議指出，“近段時(shí)間，北京市遭遇新冠病毒奧密克戎疫情沖擊，感染人數(shù)較多，防控工作仍處關(guān)鍵時(shí)刻，要聚焦醫(yī)療救治和群眾需要等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在政策細(xì)化、措施優(yōu)化、工作深化上下足功夫，確保市民群眾身體健康和生命安全，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定”[4]。12月27日，北京新冠疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三百三十二次會(huì)議暨首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制第二百八十一次會(huì)議召開，就落實(shí)《關(guān)于對(duì)新型冠狀病毒感染實(shí)施“乙類乙管”的總體方案》進(jìn)行工作部署，強(qiáng)調(diào)要“突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面抓好‘乙類乙管’方案細(xì)化落實(shí)”[5]，首都疫情防控工作進(jìn)入新階段。

（三）深化接訴即辦改革，創(chuàng)造超大城市治理“首都樣板”

接訴即辦改革是北京市推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要抓手，是北京推進(jìn)超大城市治理的重要工作，是“國(guó)之大者”的生動(dòng)體現(xiàn)。2022年，北京市高位統(tǒng)籌，銳意進(jìn)取，以推動(dòng)首都超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《北京市接訴即辦工作條例》，推出系列改革措施全面深化接訴即辦改革，繼續(xù)推進(jìn)“每月一題”“治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等工作，推動(dòng)未訴先辦、主動(dòng)治理，推動(dòng)接訴即辦改革取得新成效。年初，北京市制定《2022年北京市接訴即辦改革工作要點(diǎn)》，部署40項(xiàng)工作任務(wù)，每項(xiàng)任務(wù)均明確具體內(nèi)容和要求、牽頭單位、協(xié)辦單位和完成時(shí)限。市人大組織執(zhí)法檢查組對(duì)《北京市接訴即辦工作條例》實(shí)施情況進(jìn)行檢查。檢查結(jié)果表明，條例實(shí)施取得良好開局，群眾普遍反映訴求響應(yīng)更快，問題解決更及時(shí)，回訪評(píng)價(jià)更滿意。全市整合64條市民熱線，開通多條網(wǎng)上投訴渠道，方便市民投訴反映問題，提出意見建議。全市各區(qū)各單位通過深入開展集中宣傳、專家解讀和干部培訓(xùn)，組織市級(jí)宣講團(tuán)巡回宣講，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)培訓(xùn)全覆蓋，黨員干部約15萬(wàn)人次參加。針對(duì)分類處理、精準(zhǔn)派單、主動(dòng)治理、科學(xué)考評(píng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)出臺(tái)配套文件35項(xiàng)，細(xì)化派單目錄2395項(xiàng)，制定接訴即辦公開工作試行辦法，印發(fā)《深入推進(jìn)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治提升工作實(shí)施方案》，修訂完善考評(píng)辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2022年，北京市通過線下線上渠道共受理市民咨詢?cè)V求和企業(yè)反映7592萬(wàn)件”[6]，是“2021年全年投訴總量1485.8萬(wàn)件”[7]的5倍。“其中熱線電話人工受理3390萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)1.5倍；網(wǎng)絡(luò)受理量4225萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)24.2倍；辦理訴求873萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)38.2%。”[8]“接訴即辦改革四年來(lái)，全市共受理市民訴求和企業(yè)反映10878.1萬(wàn)件”[9]，“訴求辦理的解決率、滿意率進(jìn)一步提升到93%和94%”[10]。2022年，“每月一題”選取老樓加裝電梯、居住區(qū)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施建設(shè)、集中供暖不熱等17個(gè)具體問題，全年共完成400多項(xiàng)任務(wù)，出臺(tái)近100項(xiàng)政策法規(guī)。第三方機(jī)構(gòu)公眾滿意度調(diào)查顯示，“全年治理整體滿意度為91.93%”[11]。2022年12月18日～19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和北京市共同舉辦“北京黨建引領(lǐng)接訴即辦改革論壇”，論壇主題為“群眾訴求驅(qū)動(dòng)超大城市治理”，北京市委主要領(lǐng)導(dǎo)出席致辭并宣布論壇開幕。論壇發(fā)布了北京接訴即辦系列改革成果、我國(guó)首個(gè)城市治理現(xiàn)代化宣言和中國(guó)城市善治指數(shù)指標(biāo)體系等系列理論研究成果，分為源頭治理、數(shù)智治理、韌性治理、區(qū)域協(xié)同、共建共治、公共服務(wù)創(chuàng)新等六個(gè)平行論壇進(jìn)行了深入交流，為進(jìn)一步深化接訴即辦改革指明了方向。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，北京城市面貌發(fā)生可喜變化

“轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)”是北京市提升城市發(fā)展質(zhì)量，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)美好生活需要的重要安排，是北京城市治理的重要內(nèi)容。2022年是貫徹落實(shí)《北京市城市更新行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》的重要一年。5月18日，北京市人民政府正式印發(fā)《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃）》，細(xì)化提出10條更新策略，為城市更新行動(dòng)的開展提供詳細(xì)指導(dǎo)。研究制定“老舊小區(qū)改造工作改革方案”，提出了8個(gè)方面31項(xiàng)改革任務(wù)，并將任務(wù)分解到市級(jí)25個(gè)相關(guān)部門和各區(qū)政府。成立市級(jí)立法專班，加快推進(jìn)城市更新立法工作，起草《北京市城市更新條例》草案并通過三次審議，11月25日經(jīng)第十五屆市人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議通過，并于2023年3月1日起施行。7月12日，在北京市城市更新專項(xiàng)小組指導(dǎo)下，由市住建委牽頭、北京城市更新聯(lián)盟組織的首屆北京城市更新論壇在石景山首鋼園區(qū)舉行。印發(fā)《北京市住宅區(qū)業(yè)主管理規(guī)約》《北京市住宅區(qū)臨時(shí)管理規(guī)約》等文件，細(xì)化住宅區(qū)管理規(guī)范。據(jù)市住建委統(tǒng)計(jì)，截至2022年8月20日，全市業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織覆蓋率分別為96.8%、96.6%、98.9%，業(yè)委會(huì)占比為27.8%，小區(qū)治理結(jié)構(gòu)更為完善。截至2022年9月，全市共完成申請(qǐng)式退租1542戶（含東城結(jié)轉(zhuǎn)796戶），完成平房修繕1301戶，已完成年度修繕任務(wù)。積極支持配合中央單位老舊小區(qū)改造工作，截至2022年9月，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目共完工110個(gè)，在施工98個(gè)，老舊小區(qū)環(huán)境明顯改善。“截至2022年9月20日，全市新開工電梯1217部，已完工368部，提前超額完成年度任務(wù)”[12]，改善了部分老舊小區(qū)老年人的出行條件，社區(qū)老年友好環(huán)境明顯改觀。

（五）穩(wěn)健推進(jìn)平安北京建設(shè)，首都安全穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固

平安北京建設(shè)主要包括預(yù)防和打擊違法犯罪行為、開展治安問題整治、排查整改城市安全隱患、預(yù)防化解矛盾糾紛等工作內(nèi)容，是北京社會(huì)治理的重要工作。北京市各級(jí)公安機(jī)關(guān)加快構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，不斷提升社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性和精準(zhǔn)性。北京公安等部門充分發(fā)揮安保主力軍作用，狠抓社會(huì)面整體防控，全面排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)密組織北京冬奧會(huì)、黨的二十大等重大活動(dòng)安?；顒?dòng)，確保了會(huì)議活動(dòng)安全順利舉辦，取得“零失誤”“零瑕疵”的優(yōu)異表現(xiàn)。北京公安系統(tǒng)“攥緊‘打’的拳頭，常態(tài)化推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)，深化‘二級(jí)管理、三級(jí)打擊’大刑偵體系建設(shè)，嚴(yán)懲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博和盜搶騙等人民群眾深惡痛絕的突出違法犯罪。攻大案、破小案、積清案并重，掏窩點(diǎn)、打團(tuán)伙、斷鏈條并舉。北京公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持打防并舉、以打開路。在全國(guó)率先開展‘斷源·打雷’打擊竊聽竊照違法犯罪，先后啟動(dòng)‘使命’‘雷霆’‘冰鋒’‘護(hù)航’等21個(gè)系列平安行動(dòng)，刑事警情連續(xù)5年連創(chuàng)新低，街頭、社區(qū)發(fā)案10年最低，九類涉惡案件破現(xiàn)案率達(dá)95%，創(chuàng)歷史新高。北京警方探索創(chuàng)新融合執(zhí)法、并肩治亂，發(fā)揮警種‘角色互補(bǔ)’作用，打造一警多能、一崗多責(zé)、全科執(zhí)法的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，緊盯涉及交通、治安、環(huán)境等‘群眾身邊的小案’‘警察眼皮底下的違法’，堅(jiān)持‘非勤務(wù)即清查’，500支綜合執(zhí)法小分隊(duì)街面巡控，開展隱患排查和亂點(diǎn)整治。在外圍，區(qū)域警務(wù)合作機(jī)制溝通順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，54個(gè)外圍檢查站和109個(gè)鄉(xiāng)村卡口嚴(yán)格查控，不斷筑牢外圍防線。在核心，堅(jiān)持‘外圈保內(nèi)圈、內(nèi)圈保核心圈’，構(gòu)建首都中心區(qū)防控體系，多元合成作戰(zhàn)、‘五警’聯(lián)動(dòng)聯(lián)處，最大限度確保風(fēng)險(xiǎn)隱患查控在遠(yuǎn)端、處置在外圍。在空中，警務(wù)直升機(jī)開展常態(tài)化巡航；在街面，深化公安武警聯(lián)勤，創(chuàng)新‘千車夜查夜巡’機(jī)制；在地下，不斷完善夯實(shí)地上地下軌道交通安保一體化工作機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)部位防控、社區(qū)基礎(chǔ)防控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，實(shí)現(xiàn)三甲醫(yī)院警務(wù)室、中小幼校園護(hù)學(xué)崗全覆蓋。北京公安有效抓實(shí)科技興警，不斷推動(dòng)智慧警務(wù)提檔升級(jí)，‘智慧平安小區(qū)’建設(shè)成果斐然，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)防范從‘粗放型’向‘數(shù)字型’轉(zhuǎn)變。在網(wǎng)絡(luò)空間，落實(shí)全時(shí)防控，不斷深化系列‘凈網(wǎng)’專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索實(shí)踐‘全警種參與、規(guī)模化收網(wǎng)、全鏈條打擊’工作模式，努力打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間”[13]。2022年，首都群眾的安全感達(dá)到99.52%的歷史新高。[14]北京應(yīng)急等部門高質(zhì)量推進(jìn)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作，全力做好重大活動(dòng)安全服務(wù)保障。印發(fā)《北京市自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案》《北京市安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《北京市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)督管理工作指引（試行）》《北京市安全評(píng)價(jià)報(bào)告審核工作指引（試行）》《北京市安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)督管理指南（實(shí)行）》《北京市應(yīng)急管理局開展極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)協(xié)同響應(yīng)的工作方案》等文件，穩(wěn)步推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、安全生產(chǎn)信用評(píng)價(jià)、危化企業(yè)安全生產(chǎn)分類監(jiān)管、極端天氣風(fēng)險(xiǎn)防范等工作。截止9月22日，已聯(lián)合執(zhí)法總隊(duì)完成81家礦山企業(yè)安全檢查。完成全市重大危險(xiǎn)源企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)估的企業(yè)自評(píng)及市級(jí)復(fù)核工作。2022年以來(lái)，北京市共開展各類檢查抽查14.4萬(wàn)家次，排查上賬各類問題隱患21977項(xiàng)，累計(jì)消除20859項(xiàng)，銷賬率94.9%，城市安全問題隱患有所減少。完成城市安全隱患核查排查工作，核查通過率100%，開展專項(xiàng)整治三年行動(dòng)總結(jié)評(píng)估工作。制定北京市城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?ldquo;百日行動(dòng)”工作方案，城市安全基礎(chǔ)明顯改善。印發(fā)《關(guān)于立即開展經(jīng)營(yíng)性民宿燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)檢查的通知》，“組織召開安全生產(chǎn)整治‘百日行動(dòng)’燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)會(huì)議”[15]，確保北京城市運(yùn)行安全。北京積極發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和專業(yè)調(diào)解等糾紛多元化解機(jī)制作用，“第三調(diào)解室”“向前一步”等節(jié)目邀請(qǐng)專家嘉賓和矛盾相關(guān)各方一起共同找癥結(jié)，解決問題，成為矛盾化解的知名品牌。北京市商事糾紛、金融糾紛、消費(fèi)糾紛、物業(yè)糾紛、醫(yī)療糾紛、交通糾紛、司法、治安等調(diào)解工作很有特色，開展了大量工作，依托各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)化解了大量社會(huì)矛盾，取得了明顯成效。據(jù)市司法局統(tǒng)計(jì)，“截止2022年12月，北京市人民調(diào)解組織共開展矛盾糾紛排查394195次，調(diào)解案件207081件”[16]，為首都和諧穩(wěn)定作出了不可或缺的貢獻(xiàn)。2022年，北京市信訪系統(tǒng)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化，開展兩次社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，持續(xù)開展動(dòng)態(tài)排查，創(chuàng)新巡回接訪、視頻接訪等方式，赴朝陽(yáng)區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、通州區(qū)、懷柔區(qū)、房山區(qū)開展巡回接訪。各級(jí)信訪部門和責(zé)任單位按要求做好治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，深入開展“大督查大接訪大調(diào)研”活動(dòng)，專項(xiàng)工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)[17]，為首都安全穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（六）基層社會(huì)治理創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，創(chuàng)造“回天”大型社區(qū)治理樣本

基層處在社會(huì)治理的最前沿，是矛盾糾紛的集散地，也是解決各種問題的“灘頭”陣地，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）在北京社會(huì)治理中處于不可或缺的重要樞紐地位。基層治理資源的豐富程度、治理力量的厚實(shí)密度和治理能力的精細(xì)程度，直接決定著基層社會(huì)治理的成效。北京市堅(jiān)持把基層作為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要抓手，市委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)抓社區(qū)（村），把基層作為推動(dòng)問題解決的重要載體。在北京城市化快速推進(jìn)的過程中，一些街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由于短時(shí)間內(nèi)人口快速增加，但基層設(shè)施相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)問題交織、工作基礎(chǔ)較差、整體治理能力偏弱，因而群眾訴求相對(duì)集中，成為城市治理的痛點(diǎn)，成為北京開展主動(dòng)治理的重點(diǎn)區(qū)域。2019年5月，市委主要領(lǐng)導(dǎo)提出，將每月訴求量全市前10位和常住人口20萬(wàn)人以上需補(bǔ)短板的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)[18]作為治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治提升，由北京市“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)辦公室進(jìn)行督導(dǎo)治理。2019年至今，累計(jì)有37個(gè)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入市級(jí)督導(dǎo)范圍開展綜合治理，涉及朝陽(yáng)、豐臺(tái)、昌平等11區(qū)常住人口達(dá)500余萬(wàn)人。通過上下協(xié)同，采取系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域整治提升、綜合提升區(qū)域治理水平、持續(xù)推動(dòng)高頻重難點(diǎn)問題解決、強(qiáng)化區(qū)域主動(dòng)治理的制度化設(shè)計(jì)等措施，利用市級(jí)補(bǔ)助資金共開展補(bǔ)短板項(xiàng)目800余個(gè)，實(shí)施道路修繕提升30余萬(wàn)平方米，屋頂防水工程約18萬(wàn)平方米，管線改造近16萬(wàn)米，持續(xù)改善人居環(huán)境；疏解一般制造業(yè)企業(yè) 46家，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)42個(gè)，拆除違法建設(shè)4000余萬(wàn)平方米，建設(shè)提升便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)135個(gè)，疏解整治和優(yōu)化提升雙線并進(jìn)；推動(dòng)昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)、通州區(qū)永順鎮(zhèn)、豐臺(tái)區(qū)大紅門街道等7個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成行政區(qū)域調(diào)整，增設(shè)社區(qū)50余個(gè)，增強(qiáng)和豐富基層服務(wù)群眾的力量和資源。經(jīng)過3年多的督導(dǎo)治理和持續(xù)跟進(jìn)，全市37個(gè)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，累計(jì)已有27個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“降量、提率、脫低”[19]標(biāo)準(zhǔn)退出治理類，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌品質(zhì)大幅提升，剩余10個(gè)治理類街鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入下一年度延續(xù)治理[20]。昌平區(qū)“回天地區(qū)”位于北京中心城區(qū)北部，區(qū)域城市功能不完善、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多，職住失衡導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，居民群眾訴求量大，一度成為北京城市治理的痛點(diǎn)區(qū)域。實(shí)施“回天計(jì)劃”5年來(lái)，通過強(qiáng)化“回天地區(qū)”公共服務(wù)供給和市政基礎(chǔ)設(shè)施保障，補(bǔ)強(qiáng)地區(qū)民生短板，通過“回天有我”社會(huì)治理增強(qiáng)居民共建共享美好家園的信心和決心，通過挖掘內(nèi)部資源潛力持續(xù)釋放地區(qū)發(fā)展活力，把回天地區(qū)從原來(lái)“大城市病”突出地區(qū)蝶變?yōu)榘l(fā)展?jié)摿Υ?、?nèi)生動(dòng)力足、創(chuàng)新活力強(qiáng)的新城區(qū)，成為具有首都特色的大型社區(qū)治理樣本。[21]大興區(qū)以接訴即辦為主抓手，以群眾訴求為“哨聲”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮各級(jí)黨組織主體作用，不斷探索高效解決群眾訴求的工作機(jī)制，從“有一辦一”到主動(dòng)治理、未訴先辦，引導(dǎo)多元力量參與社會(huì)治理，基層社會(huì)治理能力和水平明顯提升。[22]西城區(qū)白紙坊街道以接訴即辦為主抓手，強(qiáng)化主動(dòng)作為，凝聚各方力量，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)、試點(diǎn)先行、自治共建的治理模式，形成街道社區(qū)、市區(qū)部門、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、居民群眾“五方共治”的央產(chǎn)老舊小區(qū)治理格局，解決了居民群眾急難愁盼問題，創(chuàng)造了基層共建共治的寶貴經(jīng)驗(yàn)。[23]通過持續(xù)的重點(diǎn)治理，北京基層街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會(huì)治理工作取得較大進(jìn)步，基層社會(huì)治理工作的地區(qū)差距有所縮小。