二、黨的群眾路線的歷史演進(jìn)

黨的群眾路線從初步確立到日益完善，貫穿我們黨從幼稚到成熟、從弱小到強大的百余年發(fā)展歷程，黨的群眾路線深刻詮釋了黨的宗旨。

（一）群眾路線的確立

1.組織一個大的“群眾黨”

五四運動后期，中國一批先進(jìn)的知識分子從五四運動特別是十月革命的勝利中，見證了以往不被重視的人民群眾所蘊藏的力量，開始把目光投向處于社會底層的勞工、勞農(nóng)階級。這一時期，“勞工神圣”這一口號見諸很多報刊。

黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“我們便要‘到群眾中去’，要組成一個大的群眾黨”；“黨的一切運動都必須深入到廣大的群眾里面去”。1929年9月，周恩來同志主持起草的《中共中央發(fā)出給紅四軍前委的指示信》（即九月來信），專門論述了紅軍與群眾的關(guān)系問題，指出“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過群眾路線，不要由紅軍單獨去干”；“沒收地主豪紳財產(chǎn)是紅軍給養(yǎng)的主要來源，但一定要經(jīng)過群眾路線”。這是第一次比較明確地提出“群眾路線”的概念。早期群眾路線的思想更多的是作為一種領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方式。

2.蘇維埃是工農(nóng)的政府

1931年11月7日,中華蘇維埃共和國臨時中央政府在江西瑞金宣告成立，毛澤東同志擔(dān)任主席，這是中國歷史上第一個由工農(nóng)大眾當(dāng)家作主的中央政府。中華蘇維埃共和國的政權(quán)組織形式是工農(nóng)兵代表大會制度，在蘇維埃政權(quán)下所有工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦大眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理，“在選舉時給予無產(chǎn)階級以特別的權(quán)利，增多無產(chǎn)階級代表的比例名額”。中華蘇維埃共和國的建立，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)勞苦大眾建設(shè)全國性政權(quán)的有益嘗試。

3.讓人民來監(jiān)督政府

延安和陜甘寧邊區(qū)，從1936年到1948年是黨中央所在地，也是全國抗日根據(jù)地的總后方。它以民主平等、政治清明被譽為圣地，是中國抗戰(zhàn)時期團結(jié)進(jìn)步的一面旗幟。陜甘寧邊區(qū)政府通過實行民主選舉，建立民主政權(quán)，使人民群眾有了參政議政的民主權(quán)利。

1944年3月，全民族抗戰(zhàn)進(jìn)入后期，勝利的大勢已趨明朗。郭沫若撰寫的《甲申三百年祭》在重慶《新華日報》發(fā)表后，在延安的毛澤東同志贊賞郭文說，全黨同志對于我黨的幾次驕傲引發(fā)的錯誤，要引為鑒戒。近日我們印了郭沫若論李自成的文章，也是叫同志們引為鑒戒，不要重犯勝利時驕傲的錯誤。同年11月，毛澤東同志再給郭沫若寫信：你的《甲申三百年祭》，我們把它當(dāng)作整風(fēng)文件看待。小勝即驕傲，大勝更驕傲，一次又一次吃虧，如何避免此種毛病，實在值得注意。你看到了什么缺點錯誤，希望隨時示知。

1945年7月，國民參政員黃炎培等6位先生訪問延安。在5天考察期間，中共領(lǐng)導(dǎo)與黃炎培一行舉行了3次會談。毛澤東同志問黃炎培，對延安的感想如何？黃炎培說，我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉”“其亡也忽焉”，一人、一家、一團體、一地方乃一國，不少單位都沒有能跳出這“周期率”的支配力。希望中共找出一條新路，跳出這“周期率”的支配。毛澤東同志稍做思考后回答：我們已經(jīng)找到新路，能跳出這“周期率”。這條新路就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。這次著名對談，史稱“窯洞對”。

4.迎接新的“趕考”

1948年5月，在中國人民解放戰(zhàn)爭進(jìn)攻的隆隆炮聲中，毛澤東同志、周恩來同志、任弼時同志率領(lǐng)中央機關(guān)移駐西柏坡，西柏坡成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)中國革命勝利進(jìn)展的最后一個農(nóng)村指揮所。西柏坡也被習(xí)近平總書記稱之為“這里是立規(guī)矩的地方”。

毛澤東同志在黨的七屆二中全會上指出，“我們很快就要在全國勝利了”。“奪取這個勝利，已經(jīng)是不要很久的時間和不要花費很大的氣力了；鞏固這個勝利，則是需要很久的時間和要花費很大的氣力的事情”。“奪取全國勝利，這只是萬里長征走完了第一步”。毛澤東同志告誡全黨，資產(chǎn)階級的“糖衣炮彈”將成為對于無產(chǎn)階級的主要危險，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。毛澤東同志為防止個人崇拜，還要求做到，“不作壽、不送禮、少敬酒、少拍掌、不以人名作地名、不要把中國同志和馬、恩、列、斯并列”。

1949年3月23日，毛澤東同志和周恩來同志乘汽車離開西柏坡前往北平，出發(fā)時對周恩來同志說，今天是進(jìn)京的日子，進(jìn)京趕考去。周恩來同志笑答，我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格，不要退回來。毛澤東同志說，退回來就失敗了，我們絕不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績。這段對話，被人們譽為“趕考對”。

（二）群眾路線的豐富

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，黨執(zhí)政后面臨的新情況給群眾路線思想的具體實踐提出了新的要求。

1.人民群眾是民主政治發(fā)展的主體力量

群眾路線與民主政治是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的政治范疇，兩者的一致性在于，都把保護和實現(xiàn)人民群眾的利益作為政治活動的出發(fā)點，人民群眾是實現(xiàn)這一價值目標(biāo)的主體力量。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨正是抓住放手發(fā)動群眾這一條，動員起全國的老百姓，依靠人民戰(zhàn)爭，最后取得了勝利。因此，能否充分調(diào)動起廣大民眾參與民主政治建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性，對于中國的民主政治建設(shè)事業(yè)，就顯得至關(guān)重要。

2.人民參加國家和社會事務(wù)管理

1954年制定中華人民共和國第一部憲法，由毛澤東同志主持的中央憲法起草小組，在杭州西湖草擬了憲法初稿。這個稿子經(jīng)北京五百多名高級干部和全國八千多人討論，易稿二十來次形成了憲法草案。憲法草案的全民討論進(jìn)行了3個月，共征得意見118萬條，最后用無記名方式投票通過了《中華人民共和國憲法》。毛澤東同志要求，“用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來”，讓能聽的人聽得懂，能看的人看得懂。讓老百姓都能理解憲法。

3.反對官僚主義反對腐敗，加強民主監(jiān)督

毛澤東同志對于清除中國共產(chǎn)黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，表現(xiàn)出了巨大的決心與魄力，特別重視和強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、發(fā)揚中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)。在新中國成立初期，毛澤東同志雷厲風(fēng)行地領(lǐng)導(dǎo)“三反”運動，果斷處決劉青山、張子善，并提出“首長負(fù)責(zé)，親自動手”，“要求各級領(lǐng)導(dǎo)同志都要學(xué)賀龍同志那樣親自‘上前線’”，而且很多方針都直接指導(dǎo)、親自督辦。

黨的八大前后，圍繞擴大民主、反對官僚主義，黨中央提出了不少真知灼見。周恩來同志分析了反官僚主義斗爭的長期性，“官僚主義不是能夠一下子徹底反掉的，今天反掉了，明天它又來了。你掌握政權(quán)，總有這個問題，權(quán)力過分集中時就會有偏向”。毛澤東同志在黨的八屆二中全會上說：“誰犯了官僚主義，不去解決群眾的問題，罵群眾，壓群眾，總是不改，群眾就有理由把他革掉。我說革掉很好，應(yīng)當(dāng)革掉。”這一時期，黨對群眾路線的有益探索和積極落實，使黨的執(zhí)政根基得到有效鞏固，社會主義事業(yè)穩(wěn)步向前。

（三）群眾路線的挫折

隨著20世紀(jì)50年代后期黨內(nèi)“左”傾思潮和“左”傾路線的興起，群眾路線一方面在繼續(xù)有所發(fā)展的同時，另一方面也被錯誤地用來搞階級斗爭?？梢哉f，大規(guī)模的疾風(fēng)暴雨的群眾運動，是中國共產(chǎn)黨推翻傳統(tǒng)統(tǒng)治的基本手段。新中國成立初期，我們黨領(lǐng)導(dǎo)了一系列大規(guī)模的群眾運動，在對敵斗爭、社會主義改造、經(jīng)濟建設(shè)各個領(lǐng)域取得了空前巨大的勝利。大規(guī)模的革命運動是群眾運動，沒有這些群眾運動是不行的，比如土地改革，僅僅依靠中央人民政府發(fā)表一個法律而不動員人民群眾是不行的，必須發(fā)動群眾，讓群眾來參加，問題才能解決的比較徹底?？偨Y(jié)歷史教訓(xùn)，我們可以看出，不要社會主義法制的民主，不要中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，絕不是社會主義民主。相反，這只能使國家更難民主化。