2.擴張性供給管理政策

供給擴張有利于保障中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效與結構升級，應進一步推動供給性結構性改革，同時鼓勵高新技術的自主研發(fā)，擴大對外開放。

第一，鼓勵高新技術的自主研發(fā)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升供給結構對有效需求的適配性。首先，建立起促進創(chuàng)新的科技金融體系；其次，制定相關各方在成果轉(zhuǎn)讓、股權分配等多種形式下的利益共享和分配機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化；其三，培育人力資本；其四，鼓勵高新技術自主研發(fā)的同時必須重視基礎研究投入。發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。

第二，促進就業(yè)。當前提高就業(yè)率的關鍵是解決招工難、就業(yè)難并存的就業(yè)結構性矛盾。普工難招、技術工人短缺，同時高校畢業(yè)生求職困難。為緩解這一問題，首先，充分發(fā)揮政策性崗位吸納作用，穩(wěn)定并適度擴大招錄高校畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵引導基層就業(yè)，穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目招募規(guī)模。其次，研究鼓勵企業(yè)擴大高校畢業(yè)生就業(yè)的相關政策，對于吸納應屆大學生的企業(yè)根據(jù)招聘人數(shù)，實施社保減免、貸款支持等政策。其三，加大職業(yè)技能培訓力度，積極推動各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)技能培訓，提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結構性就業(yè)矛盾。

第三，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括企業(yè)稅費負擔、企業(yè)融資成本，進一步完善減稅降費政策，支持保市場主體、保就業(yè)、保民生，確保制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，有力推動供給端恢復，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

第四，進一步擴大對外開放。首先，加大穩(wěn)外貿(mào)政策的力度。進一步加大對出口企業(yè)的支持力度，在出口退稅等方面多給予出口企業(yè)優(yōu)惠政策，增強外貿(mào)企業(yè)活力。其次，加強深層次的國際貿(mào)易合作。面對外部環(huán)境不確定性增加和貿(mào)易摩擦加劇的形勢，進一步加強深層次的國際貿(mào)易合作，深化“一帶一路”建設，推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，深化中國和周邊國家在農(nóng)業(yè)、能源、高新技術等領域的合作。其三，擴大重要產(chǎn)品和服務的進口。拓寬先進技術、關鍵零部件、優(yōu)質(zhì)能源資源等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進口渠道，持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等，推動進口規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、來源多元化。

3.市場環(huán)境管理政策

加快建設全國統(tǒng)一大市場，構建良好的營商環(huán)境，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，深化商事制度改革，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。同時，規(guī)范政府行為，加強依法治國，切實保證民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。

第一，加快全國統(tǒng)一大市場建設。這是目前財政相對困難的情況下各級政府能夠在不花錢或者少花錢的情況下維持經(jīng)濟增長的措施，因而也是具有較大改革紅利的一個領域。通過統(tǒng)一大市場建設，消除經(jīng)濟中存在的堵點，有助于提高經(jīng)濟運行效率，降低交易成本。

第二，穩(wěn)定物價。隨著內(nèi)外需求改善，考慮到迎峰度夏期間需求集中爆發(fā)，強于正常水平，而供應能力增長只能是個逐步釋放的過程，因此需要各地各部門做好保供穩(wěn)價工作，保證煤氣價格穩(wěn)定，繼續(xù)完善并發(fā)揮成品油調(diào)價機制，緩沖外部能源價格對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊。金屬方面，無論是內(nèi)需定價的黑色系還是外需定價的有色系漲價風險并不高，但隨著歐美逐步退出加息，或?qū)Υ笞谏唐穬r格造成沖擊，防止大宗商品價格短期大起大落也是經(jīng)濟良好平穩(wěn)運行的保證。

第三，加強人才區(qū)域合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加強人才引進工作。從要素稟賦看，中國勞動年齡人口增長轉(zhuǎn)負，人口老齡化加劇，勞動力成本上升，這意味著過去參與全球化的優(yōu)勢將減弱。未來國際資本或向其他有人口紅利的國家流動，而隨著各國對人力資本的爭奪更加激烈，人口流動也可能再次成為全球化的主要特征。二十大報告強調(diào)，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢。目前，人才引進中存在需要關注的兩方面制約因素：一方面，國內(nèi)外學術環(huán)境總體差異較大；另一方面，各地人才引進政策之間過度競爭，帶來了過度承諾，間接加大了人才引進難度。

五、總結與展望

2024年是“十四五”的第三年，也是疫情后經(jīng)濟恢復的第二年。為了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，中國經(jīng)濟從2021年到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，十五年年均增長率要達4.8%，到2049年實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，三十年年均增長率要達4.6%；疫情的擾動以及后疫情時代經(jīng)濟仍處于恢復期，并且增速下行趨勢得到顯著改善，這也就為今后的經(jīng)濟增速提出了更高的要求。因而，2024年經(jīng)濟增速目標的設定，至少應該保證2023—2024兩年的年均增速在5%左右，因此，預計2024年的經(jīng)濟增速政策目標會是5%左右，而且，為了給今后的宏觀調(diào)控留下盡可能大的空間，應該會盡量追求更好的實際增速。

應該看到，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復發(fā)展的一年，經(jīng)濟恢復態(tài)勢依然存在，但有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多等問題仍需在2024年予以克服，同時，中國經(jīng)濟在2024年還將面臨來自國內(nèi)外的各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件的沖擊。因此，在宏觀調(diào)控方面，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、提高社會預期。在此基礎上，把需求端作為宏觀調(diào)控的主要發(fā)力點，同時對供給端的穩(wěn)定恢復和市場環(huán)境的持續(xù)改善提供必要的政策支持。因此，2024年中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的政策組合應該是以擴張性需求管理和擴張性供給管理為主，并輔之以擴張性市場環(huán)境管理政策。

在這樣的政策支持下，綜合2024年中國宏觀經(jīng)濟的自然走勢，預計2024年GDP同比增長實際可能為5.1%，CPI同比增長1.2%，PPI同比增長-0.4%。供給端，預計2024年工業(yè)增加值同比增長5.8%。需求端，預計2024年社會消費品零售綜合累計同比增長7.7%，固定資產(chǎn)投資累計同比增長3.0%，出口累計同比增長3.1%，進口累計同比增長1.8%，全年實現(xiàn)貿(mào)易差額8977億美元。貨幣金融方面，預計2024年穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準有效，積極的財政政策適度加力、提質(zhì)增效，同時加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。預計2024年M2同比增長10%，新增人民幣貸款24萬億元。

總的看，2024年我國經(jīng)濟面臨的機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強于不利因素。我們擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場；宏觀政策會對經(jīng)濟恢復持續(xù)提供支撐；政策空間仍然較足；為全面深化改革開放注入強大動力；全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機遇。支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強信心和底氣。

責任編輯：劉斐瑩