2.擴(kuò)張性供給管理政策

供給擴(kuò)張有利于保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)升級(jí)，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)供給性結(jié)構(gòu)性改革，同時(shí)鼓勵(lì)高新技術(shù)的自主研發(fā)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。

第一，鼓勵(lì)高新技術(shù)的自主研發(fā)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升供給結(jié)構(gòu)對(duì)有效需求的適配性。首先，建立起促進(jìn)創(chuàng)新的科技金融體系；其次，制定相關(guān)各方在成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分配等多種形式下的利益共享和分配機(jī)制，加快科技成果轉(zhuǎn)化；其三，培育人力資本；其四，鼓勵(lì)高新技術(shù)自主研發(fā)的同時(shí)必須重視基礎(chǔ)研究投入。發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。

第二，促進(jìn)就業(yè)。當(dāng)前提高就業(yè)率的關(guān)鍵是解決招工難、就業(yè)難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。普工難招、技術(shù)工人短缺，同時(shí)高校畢業(yè)生求職困難。為緩解這一問(wèn)題，首先，充分發(fā)揮政策性崗位吸納作用，穩(wěn)定并適度擴(kuò)大招錄高校畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層就業(yè)，穩(wěn)定“三支一扶”計(jì)劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目招募規(guī)模。其次，研究鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，對(duì)于吸納應(yīng)屆大學(xué)生的企業(yè)根據(jù)招聘人數(shù)，實(shí)施社保減免、貸款支持等政策。其三，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極推動(dòng)各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

第三，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，包括企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、企業(yè)融資成本，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策，支持保市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生，確保制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低，有力推動(dòng)供給端恢復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。

第四，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。首先，加大穩(wěn)外貿(mào)政策的力度。進(jìn)一步加大對(duì)出口企業(yè)的支持力度，在出口退稅等方面多給予出口企業(yè)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)活力。其次，加強(qiáng)深層次的國(guó)際貿(mào)易合作。面對(duì)外部環(huán)境不確定性增加和貿(mào)易摩擦加劇的形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)深層次的國(guó)際貿(mào)易合作，深化“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，深化中國(guó)和周邊國(guó)家在農(nóng)業(yè)、能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作。其三，擴(kuò)大重要產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口。拓寬先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)能源資源等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進(jìn)口渠道，持續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)等，推動(dòng)進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來(lái)源多元化。

3.市場(chǎng)環(huán)境管理政策

加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件，深化商事制度改革，推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。同時(shí)，規(guī)范政府行為，加強(qiáng)依法治國(guó)，切實(shí)保證民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

第一，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。這是目前財(cái)政相對(duì)困難的情況下各級(jí)政府能夠在不花錢(qián)或者少花錢(qián)的情況下維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施，因而也是具有較大改革紅利的一個(gè)領(lǐng)域。通過(guò)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，消除經(jīng)濟(jì)中存在的堵點(diǎn)，有助于提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，降低交易成本。

第二，穩(wěn)定物價(jià)。隨著內(nèi)外需求改善，考慮到迎峰度夏期間需求集中爆發(fā)，強(qiáng)于正常水平，而供應(yīng)能力增長(zhǎng)只能是個(gè)逐步釋放的過(guò)程，因此需要各地各部門(mén)做好保供穩(wěn)價(jià)工作，保證煤氣價(jià)格穩(wěn)定，繼續(xù)完善并發(fā)揮成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，緩沖外部能源價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。金屬方面，無(wú)論是內(nèi)需定價(jià)的黑色系還是外需定價(jià)的有色系漲價(jià)風(fēng)險(xiǎn)并不高，但隨著歐美逐步退出加息，或?qū)Υ笞谏唐穬r(jià)格造成沖擊，防止大宗商品價(jià)格短期大起大落也是經(jīng)濟(jì)良好平穩(wěn)運(yùn)行的保證。

第三，加強(qiáng)人才區(qū)域合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)人才引進(jìn)工作。從要素稟賦看，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)，人口老齡化加劇，勞動(dòng)力成本上升，這意味著過(guò)去參與全球化的優(yōu)勢(shì)將減弱。未來(lái)國(guó)際資本或向其他有人口紅利的國(guó)家流動(dòng)，而隨著各國(guó)對(duì)人力資本的爭(zhēng)奪更加激烈，人口流動(dòng)也可能再次成為全球化的主要特征。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。目前，人才引進(jìn)中存在需要關(guān)注的兩方面制約因素：一方面，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)環(huán)境總體差異較大；另一方面，各地人才引進(jìn)政策之間過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)了過(guò)度承諾，間接加大了人才引進(jìn)難度。

五、總結(jié)與展望

2024年是“十四五”的第三年，也是疫情后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的第二年。為了實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從2021年到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，十五年年均增長(zhǎng)率要達(dá)4.8%，到2049年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，三十年年均增長(zhǎng)率要達(dá)4.6%；疫情的擾動(dòng)以及后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)仍處于恢復(fù)期，并且增速下行趨勢(shì)得到顯著改善，這也就為今后的經(jīng)濟(jì)增速提出了更高的要求。因而，2024年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)的設(shè)定，至少應(yīng)該保證2023—2024兩年的年均增速在5%左右，因此，預(yù)計(jì)2024年的經(jīng)濟(jì)增速政策目標(biāo)會(huì)是5%左右，而且，為了給今后的宏觀調(diào)控留下盡可能大的空間，應(yīng)該會(huì)盡量追求更好的實(shí)際增速。

應(yīng)該看到，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)依然存在，但有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多等問(wèn)題仍需在2024年予以克服，同時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2024年還將面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的各種“灰犀牛”“黑天鵝”事件的沖擊。因此，在宏觀調(diào)控方面，必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，把需求端作為宏觀調(diào)控的主要發(fā)力點(diǎn)，同時(shí)對(duì)供給端的穩(wěn)定恢復(fù)和市場(chǎng)環(huán)境的持續(xù)改善提供必要的政策支持。因此，2024年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策組合應(yīng)該是以擴(kuò)張性需求管理和擴(kuò)張性供給管理為主，并輔之以擴(kuò)張性市場(chǎng)環(huán)境管理政策。

在這樣的政策支持下，綜合2024年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的自然走勢(shì)，預(yù)計(jì)2024年GDP同比增長(zhǎng)實(shí)際可能為5.1%，CPI同比增長(zhǎng)1.2%，PPI同比增長(zhǎng)-0.4%。供給端，預(yù)計(jì)2024年工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%。需求端，預(yù)計(jì)2024年社會(huì)消費(fèi)品零售綜合累計(jì)同比增長(zhǎng)7.7%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)3.0%，出口累計(jì)同比增長(zhǎng)3.1%，進(jìn)口累計(jì)同比增長(zhǎng)1.8%，全年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易差額8977億美元。貨幣金融方面，預(yù)計(jì)2024年穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效，同時(shí)加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。預(yù)計(jì)2024年M2同比增長(zhǎng)10%，新增人民幣貸款24萬(wàn)億元。

總的看，2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件強(qiáng)于不利因素。我們擁有世界上最有潛力的超大規(guī)模市場(chǎng)；宏觀政策會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)提供支撐；政策空間仍然較足；為全面深化改革開(kāi)放注入強(qiáng)大動(dòng)力；全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊(yùn)含新機(jī)遇。支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多，我們要增強(qiáng)信心和底氣。

責(zé)任編輯：劉斐瑩