三  2023年北京國際交往中心建設(shè)形勢(shì)展望

在國際形勢(shì)風(fēng)云詭譎，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至的變動(dòng)時(shí)代，中國穩(wěn)步開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新階段，堅(jiān)定不移致力于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。在這一偉大進(jìn)程中，北京也進(jìn)入率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，北京深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京一系列重要講話精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，矢志不移地以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，在明晰世界大勢(shì)的基礎(chǔ)上，戮力奮進(jìn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位，深入完善國際交往中心功能體系，以取得國際交往中心建設(shè)新突破。

（一）國際體系繼續(xù)處于變動(dòng)不居狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇困難重重

在世界處于百年未有之大變局之際，新冠疫情進(jìn)一步加劇了國際體系的動(dòng)蕩性，加速國際體系進(jìn)入新舊交替的過渡期。以中國為代表的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體（Emerging-Market and Developing Economies, EMDEs）的發(fā)展，從根本上改變了國際力量對(duì)比，并正在改變西方世界自工業(yè)革命以來在國際政治經(jīng)濟(jì)格局中長期占據(jù)主導(dǎo)地位的局面。國際體系中行為體力量對(duì)比的變化，不可避免地使原先處于實(shí)力對(duì)比絕對(duì)領(lǐng)先地位的國家在霸權(quán)護(hù)持戰(zhàn)略邏輯的主導(dǎo)下，降低大國協(xié)調(diào)的可能性，加劇大國關(guān)系的復(fù)雜性。特別是美國近年來在科技、貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)χ袊M(jìn)行要素“脫鉤”，并借助“印太戰(zhàn)略”中的各類小多邊集團(tuán)，拉攏相關(guān)國家打造將中國等發(fā)展中國家排除在外的排他性制度安排，將要素“脫鉤”進(jìn)一步升級(jí)為機(jī)制和制度層面的“脫鉤”，增加國際體系的不確定性，給國際體系在凝聚共識(shí)、協(xié)同治理等方面帶來阻礙。

世界經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷疫情的巨大沖擊后，2023年面臨更加嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)。在通脹高企、利率上升、投資減少的背景下，疊加俄烏沖突對(duì)世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響，全球經(jīng)濟(jì)增長急劇放緩。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長率僅為1.7%，增長急劇下滑將成為普遍現(xiàn)象，95%的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和近70%的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體2023年的增長預(yù)測相較之前都有所下調(diào)。整體上，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增幅為3.4%，是世界經(jīng)濟(jì)1.7%增幅的2倍；其中，南亞地區(qū)的增幅最大，2023年為5.5%；東亞太平洋地區(qū)增幅將達(dá)到4.3%，位列第2（見表6）。預(yù)計(jì)2023年和2024年新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體人均收入平均每年增長2.8%，對(duì)比2010～2019年的平均水平低整整1個(gè)百分點(diǎn)。由于全球資本被政府債務(wù)水平極高且利率持續(xù)上升的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體吸納，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體因?yàn)閭?fù)沉重、投資疲軟，這種經(jīng)濟(jì)增長放緩的現(xiàn)象可能延續(xù)數(shù)年，客觀上加劇全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

表6  全球主要經(jīng)濟(jì)體增長率及預(yù)測（單位：%）

資料來源：世界銀行，《全球經(jīng)濟(jì)展望》，2023年1月10日。

2023年世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)受到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣緊縮政策的力度與節(jié)奏的影響，雖然新冠疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響在2023年全面緩解是大概率事件，但很多脆弱發(fā)展中國家卻很可能進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的高危期。愈演愈烈的債務(wù)危機(jī)則可能在2023年伴隨美國加息和美元升值，導(dǎo)致重債國出現(xiàn)違約甚至連續(xù)違約的可能性持續(xù)走高。

（二）在落實(shí)黨的二十大精神開局之年，北京進(jìn)入首都發(fā)展新征程縱深推進(jìn)期

2022年黨的二十大在北京勝利召開，2023年是全面深入學(xué)習(xí)和宣傳貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，黨的二十大關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展、主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局等做出了重要戰(zhàn)略部署。開局關(guān)乎全局，起步影響全程，在2023年這一重要的開局之年，以穩(wěn)中求進(jìn)做好經(jīng)濟(jì)工作具有突出重要性。雖然根據(jù)世界銀行的權(quán)威預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟(jì)增長降速嚴(yán)重，但是中國在2023年的GDP預(yù)測增幅達(dá)到4.3%，2024年達(dá)到5.0%，在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的狀況之下，依然保持了較為強(qiáng)勁的增長勢(shì)頭。值此開局之年，將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合，以全面深化的改革開放，有力提振的市場信心，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步向好，給北京邁入首都發(fā)展新征程的縱深推進(jìn)期提供了強(qiáng)有力支撐。

隨著“十四五”規(guī)劃有條不紊地推進(jìn)和落實(shí)，2023年已然進(jìn)入中局之年，在北京的首都發(fā)展新征程中，首都城市戰(zhàn)略定位得到進(jìn)一步落實(shí)，城市發(fā)展格局已經(jīng)實(shí)現(xiàn)歷史性變革；非首都功能疏解不斷取得新成就，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)突破，現(xiàn)代化的首都都市圈日漸成形；首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果斐然，以“兩區(qū)”建設(shè)為著力點(diǎn)，帶動(dòng)北京的高水平對(duì)外開放。在當(dāng)下國家發(fā)展的重要機(jī)遇期，北京穩(wěn)步踏入首都發(fā)展新征程，堅(jiān)定地將加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的定向標(biāo)，保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，繼續(xù)錨定“四個(gè)中心”的城市戰(zhàn)略定位，將國際一流的和諧宜居之都建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，建設(shè)好社會(huì)主義大國首都，打造好展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的窗口。

（三）“一帶一路”倡議提出十周年，北京推進(jìn)高水平制度型對(duì)外開放再獲機(jī)遇

2023年是“一帶一路”倡議提出十周年，經(jīng)過近10年的扎實(shí)推進(jìn)，“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了從理念到共識(shí)，從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面發(fā)展，國際影響力持續(xù)提升，共建“一帶一路”已經(jīng)成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺(tái)，是推動(dòng)我國高水平制度型對(duì)外開放的重要抓手。高水平的制度型對(duì)外開放意味著開放重點(diǎn)由貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，從商品、資金、人員等自由流動(dòng)的要素開放轉(zhuǎn)向各類規(guī)則導(dǎo)向的制度開放，所以在未來共建“一帶一路”進(jìn)程中，將更加強(qiáng)調(diào)“走出去”和“引進(jìn)來”并重，在深入完善中國企業(yè)“走出去”制度保障的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化外資市場準(zhǔn)入的規(guī)則保障；以各類境內(nèi)外自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則實(shí)踐，在優(yōu)勢(shì)行業(yè)率先進(jìn)行國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，打造中國的制度創(chuàng)新與開放前沿陣地。

北京作為中國的首都，推進(jìn)高水平制度型開放是實(shí)現(xiàn)首都高質(zhì)量對(duì)外開放和高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，北京已經(jīng)率先開展對(duì)接RCEP規(guī)則的先行先試，抓住了北京推進(jìn)高水平制度型開放的一項(xiàng)重要機(jī)遇。“一帶一路”倡議將進(jìn)一步帶動(dòng)中國的高水平制度型對(duì)外開放，北京致力于當(dāng)好國家“一帶一路”建設(shè)的排頭兵，主動(dòng)服務(wù)融入“一帶一路”建設(shè)，北京近年來重點(diǎn)推進(jìn)的國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，以及中柬金邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)等都是北京充當(dāng)對(duì)接“一帶一路”倡議先行軍的重要舉措，也為依托“一帶一路”倡議開展高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接與實(shí)踐提供了便利平臺(tái)，北京推進(jìn)高水平制度型對(duì)外開放建設(shè)再次迎來重要機(jī)遇。

（四）全球治理新興領(lǐng)域方興未艾，北京城市國際影響力提升迎來新契機(jī)

在全球治理主體多元化趨勢(shì)之下，城市在全球治理中的重要性伴隨城市外事外交能力的發(fā)展和參與全球治理意愿的增強(qiáng)不斷得到強(qiáng)化，有效填補(bǔ)國家參與全球治理的不足，為全球治理提供額外的實(shí)踐支撐，與此同時(shí)，各類全球治理平臺(tái)也成為傳播國家形象和提升城市自身國際影響力的重要路徑。當(dāng)前的全球治理中，數(shù)字治理、人工智能安全等新興領(lǐng)域存在著明顯的治理機(jī)制缺位、治理規(guī)則滯后現(xiàn)象，為以中國為代表的新興市場和發(fā)展中國家推動(dòng)全球治理體系變革、建立全球治理新模式提供重要機(jī)遇。中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字安全、構(gòu)建公正合理的全球數(shù)字治理新秩序等方面已經(jīng)開展了諸多積極實(shí)踐；在人工智能等前沿科技領(lǐng)域，中國大力推進(jìn)國際科技組織建設(shè)，成立了世界機(jī)器人合作組織、國際智能制造聯(lián)盟等，力爭在全球治理的新興領(lǐng)域拔得頭籌。

北京在2022年以第一名的成績蟬聯(lián)“中國國際傳播綜合影響力先鋒城市”稱號(hào)，已經(jīng)邁入世界城市第一方陣，逐漸發(fā)展成為極具海外知名度和影響力的國際城市。北京通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字科技、數(shù)字安全領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)得到鞏固，大數(shù)據(jù)和智慧城市發(fā)展“四梁八柱”框架體系基本成形，國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運(yùn)營；北京已經(jīng)躋身世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球百強(qiáng)科技集群前三名，人工智能、智能裝備均已形成千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。北京作為中國在數(shù)字治理與發(fā)展、人工智能領(lǐng)域的頂尖城市，參與上述領(lǐng)域的全球治理具有其他國內(nèi)城市無可比擬的優(yōu)勢(shì)，北京應(yīng)積極籌謀將自身在數(shù)字治理、人工智能這類新興領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為參與全球治理的實(shí)踐，爭取為填補(bǔ)全球治理在這些領(lǐng)域的規(guī)則和制度缺口做出貢獻(xiàn)，并以此帶動(dòng)北京城市國際影響力的再度提升，成為展示中國參與全球治理決心與擔(dān)當(dāng)?shù)拇翱凇?/p>

（五）疫情防控措施調(diào)整優(yōu)化，為北京豐富國際交往活動(dòng)注入新動(dòng)能

新冠疫情極大限制了國際人員流動(dòng)，對(duì)城市間既有的國際交往行為和活動(dòng)產(chǎn)生了直接且顯著的負(fù)面影響。在傳統(tǒng)城市外交路徑受到影響而無法繼續(xù)有效發(fā)揮作用之時(shí)，北京積極創(chuàng)新思路，以國際友好城市之間的抗疫合作、線上“云外交”等方式延續(xù)國際友城間的友誼，恢復(fù)因疫情而中斷的國際交往品牌活動(dòng)與特色活動(dòng)。2022年末及2023年初，國家因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化了疫情防控措施，北京及時(shí)予以跟進(jìn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整來華審批政策，升級(jí)北京因公出入境管理服務(wù)系統(tǒng)，為全面恢復(fù)對(duì)外交往合作創(chuàng)造有利條件。

2023年，國家的疫情防控形勢(shì)總體向好，已經(jīng)平穩(wěn)進(jìn)入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的疫情防控措施將有利于北京更好地統(tǒng)籌國際交往活動(dòng)的各個(gè)方面，把原先中斷的國際友城交往各項(xiàng)活動(dòng)漸次恢復(fù)，織緊織密城市外交的友好網(wǎng)絡(luò)；逐步恢復(fù)的國際人員流動(dòng)，為北京的城市品牌外事活動(dòng)擴(kuò)大規(guī)模、提升國際影響力有積極助益，同時(shí)也為北京的國際交往門戶區(qū)建設(shè)增添活力；大型國際活動(dòng)、國際賽事將逐步開展，便于北京不斷擦亮“雙奧之城”名片，發(fā)揮全世界唯一一座“雙奧之城”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更直觀地向世界展示北京的國際交往能力，增強(qiáng)北京對(duì)國際高端要素的吸引力，為北京城市國際化發(fā)展再添動(dòng)力，助推北京國際交往中心功能建設(shè)開創(chuàng)新局面。

四  2023年北京國際交往中心建設(shè)的對(duì)策建議

2023年北京國際交往中心建設(shè)需要持續(xù)圍繞《北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)主要工作，貫徹落實(shí)黨的二十大精神、2023年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單，發(fā)揮黨的二十大精神及規(guī)劃引領(lǐng)作用、加快提升新時(shí)期北京國際交往中心建設(shè)成效，從服務(wù)黨和國家對(duì)外工作大局、深化推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)、發(fā)揮“雙奧之城”品牌優(yōu)勢(shì)、深化京港京澳全方位合作、提升涉外安全管理服務(wù)水平等方面展開。

（一）著力提升重大國事活動(dòng)保障能力，高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)黨和國家對(duì)外工作大局

黨的二十大報(bào)告提出，“全面推進(jìn)中國特色大國外交”，北京作為首都和國際交往中心，是中國特色大國外交的核心承載地，需要貫徹落實(shí)新時(shí)期中國特色大國外交理念的新任務(wù)、新要求，全力保障2023年中央外交和北京外事的順利進(jìn)行。2023年北京還將高水平辦好中國國際服務(wù)貿(mào)易洽談會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇等，舉辦第十六屆中拉企業(yè)家高峰會(huì)、京港合作會(huì)議第五次會(huì)議、京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)、京澳合作會(huì)議第一次會(huì)議、第二十六屆京臺(tái)科技論壇等。還將迎來“一帶一路”倡議提出10周年、北京首爾締結(jié)友好城市30周年、抗美援朝戰(zhàn)爭勝利70周年、毛澤東同志130周年誕辰等重大歷史節(jié)點(diǎn)，優(yōu)質(zhì)政務(wù)保障能力需要持續(xù)提升，重大國事活動(dòng)需要高標(biāo)準(zhǔn)保障，黨賓國賓服務(wù)需要高質(zhì)量開展。同時(shí)，需要高要求建立健全常態(tài)化服務(wù)保障機(jī)制，加快完善國家元首外交綜合服務(wù)保障機(jī)制、精心打造服務(wù)國家頂層國際交往活動(dòng)場所、培育專業(yè)化服務(wù)能力和保障能力，形成新時(shí)期中國特色大國外交實(shí)踐的重要窗口，以首善標(biāo)準(zhǔn)塑造服務(wù)國家整體外交的“北京樣板”，以及完善友城交流機(jī)制，完善友城工作項(xiàng)目庫，發(fā)揮好市長國際企業(yè)家顧問會(huì)議等機(jī)制性平臺(tái)作用，著力打造服務(wù)國家總體外交和首都高質(zhì)量發(fā)展“雙標(biāo)桿”。

（二）深入推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)化國際交往空間布局

《北京市“十四五”時(shí)期加強(qiáng)國際交往中心功能建設(shè)規(guī)劃》是建設(shè)北京國際交往中心出臺(tái)的第一個(gè)五年規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，2023年需要突出規(guī)劃引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)首都外事接待資源體系、持續(xù)優(yōu)化“一核、兩軸、多板塊”空間格局、促進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施的功能提升。2023年加快推進(jìn)新國展二期、大興國際機(jī)場會(huì)展中心、第四使館區(qū)、新國展三期配套項(xiàng)目建設(shè)；加快首都機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、擴(kuò)大客流物流承載能力、推進(jìn)大興國際機(jī)場二期和配套設(shè)施完善、一期續(xù)建工程前期研究論證工作、打造“雙樞紐”國際消費(fèi)中心；強(qiáng)化北京城市副中心通州區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市南中軸線地區(qū)的國際交往功能建設(shè)；加快建設(shè)北京雁棲湖國際會(huì)都整體功能提升工程，提升國家會(huì)議中心二期的服務(wù)保障能力和空間承載能力等。當(dāng)前，在“雙碳”目標(biāo)以及加大國際人才吸納力度的政策目標(biāo)下，改善北京城市生態(tài)環(huán)境、提升城市宜居指數(shù)、高質(zhì)量建設(shè)國際人才社區(qū)、打造跨文化的生活空間等，也是北京國際交往中心功能建設(shè)中需要對(duì)標(biāo)國際大都市空間布局的重要方向。

（三）發(fā)揮“雙奧之城”優(yōu)勢(shì)，塑造對(duì)外交往品牌競爭力

2022年北京冬奧會(huì)在體育場館建設(shè)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境綠色發(fā)展、特色文化打造、城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多領(lǐng)域?yàn)楸本?、中國乃至世界留下了豐厚的冬奧遺產(chǎn)，2023年需要持續(xù)挖掘和總結(jié)冬奧遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)并完善利用路徑，下一步需要利用在場館建設(shè)、賽事服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，聚焦如何將“雙奧之城”發(fā)展成果真正轉(zhuǎn)化為惠及民眾的長期福祉，以及拓展參與國際體育賽事的廣度和深度，促進(jìn)北京國際競爭力和國際影響力提升。立足“雙奧之城”品牌優(yōu)勢(shì)，可在“廣泛性”“專業(yè)性”“創(chuàng)新性”上發(fā)力：“廣泛性”即促進(jìn)冬奧遺產(chǎn)融入日常生活、積極推進(jìn)奧林匹克教育、培育社會(huì)層面的奧運(yùn)精神，加大奧林匹克知識(shí)及冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的社會(huì)普及力度，向青少年及更廣泛的社會(huì)群體傳播；“專業(yè)性”即培育中國頂級(jí)體育賽事品牌、形成獨(dú)有特色，如積極引進(jìn)乒乓球、羽毛球、冰雪運(yùn)動(dòng)方面的國際賽事，持續(xù)強(qiáng)化北京與國際奧委會(huì)、國際殘奧委會(huì)、國際奧協(xié)、國際單項(xiàng)組織等國際層面體育組織的工作聯(lián)系，促進(jìn)其規(guī)范化及專業(yè)化建設(shè)等；“創(chuàng)新性”即持續(xù)豐富冬奧文化系列產(chǎn)品與相關(guān)活動(dòng)、加強(qiáng)傳播與服務(wù)體系建設(shè)，吸收2022北京冬奧會(huì)在冰雪題材文創(chuàng)產(chǎn)品、音樂作品、影視作品、新媒體傳播等方面的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)服務(wù)的結(jié)構(gòu)和類型多元化發(fā)展等。

（四）優(yōu)化國際服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)國際人才及國際組織等高端元素聚集

黨的二十大報(bào)告指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成人才國際競爭的比較優(yōu)勢(shì)。”?！?022年全球人才競爭力指數(shù)》報(bào)告顯示，中國人才競爭力整體指數(shù)排名為全球第36位，其中，培養(yǎng)人才的能力（第8位）、世界級(jí)正規(guī)教育（第2位）、終身學(xué)習(xí)能力（第6位）較為靠前，但在培養(yǎng)人才（第31位）、全球知識(shí)技能庫（第39位）、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)人才影響力（第25位）等方面仍有待提升。從全球人才流動(dòng)看，《全球人才流動(dòng)趨勢(shì)與發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，中國在吸納人才規(guī)模、打造人才環(huán)境方面名列第1、第2，但是在人才投入、人才效能方面排名第28位、第26位，在人才質(zhì)量維度則暫時(shí)處于弱勢(shì)。映射出中國在人才生活、工作環(huán)境方面特別是在打造人才工作平臺(tái)、優(yōu)化人才生活環(huán)境方面已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革、持久性增強(qiáng)人才競爭力方面依然任務(wù)艱巨。北京作為國際大都市，吸納國際人才是北京國際交往中心建設(shè)的重要工作之一，需要讓國際人才“來得了”“留得住”“發(fā)展好”，2023年需要扎實(shí)推進(jìn)《2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》落實(shí)，人才方面需要優(yōu)化國際化環(huán)境和服務(wù)，落實(shí)首都國際人才社區(qū)建設(shè)導(dǎo)則，打造高品質(zhì)的國際人才社區(qū)居住環(huán)境、提升國際醫(yī)療和教育服務(wù)水平、加快國際學(xué)校優(yōu)化布局和建設(shè)進(jìn)度以及提高教學(xué)辦學(xué)質(zhì)量等。另外，2023年疫情政策調(diào)整后，中國已經(jīng)放寬國境限制，出入境逐漸恢復(fù)正常，需要加快推動(dòng)國際組織來京考察、落戶工作，落實(shí)優(yōu)化國際營商環(huán)境相關(guān)舉措、真實(shí)地解決招商引資過程中的問題、提高北京城市商務(wù)交往聯(lián)通能力等。2023年需要加快建設(shè)全場景服務(wù)、全渠道融合的一體化網(wǎng)上國際服務(wù)平臺(tái)，提高國際政務(wù)服務(wù)水平；規(guī)范設(shè)置副中心三大文化設(shè)施外語標(biāo)識(shí)，提升重點(diǎn)設(shè)施國際化服務(wù)能力；加大對(duì)國際組織、機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)落地支持力度，積極推動(dòng)世界劇院聯(lián)盟等國際組織落戶，以及保持首善之區(qū)營商環(huán)境的領(lǐng)先地位，主動(dòng)服務(wù)讓企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)，支持本土企業(yè)開拓國際市場等。

（五）深化京港京澳全方位合作，促進(jìn)多領(lǐng)域多形式的交流活動(dòng)

“深化京港、京澳全方位合作，促進(jìn)京臺(tái)交流合作”，是北京市人民政府2023年1月工作報(bào)告中指出的。在京港京澳全方位合作上，一是針對(duì)會(huì)議、論壇等提供高質(zhì)量服務(wù)保障，促進(jìn)更多形式的民間交流。2023年需要高質(zhì)量辦好京港合作會(huì)議第五次會(huì)議、京港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)、京澳合作會(huì)議第一次會(huì)議、第二十六屆京臺(tái)科技論壇等會(huì)議和論壇，還要積極挖掘民間交流活動(dòng)，如各類行業(yè)展覽、文化節(jié)慶節(jié)目、品牌賽事活動(dòng)等，促進(jìn)京港澳多領(lǐng)域、多形式的民間交流以增強(qiáng)民族共識(shí)和培育愛國主義情懷。二是促進(jìn)多領(lǐng)域、多形式的合作交流，促進(jìn)資源互補(bǔ)、推進(jìn)高水平對(duì)外開放。當(dāng)前，北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推出的各項(xiàng)開放政策以及對(duì)各類服務(wù)領(lǐng)域和人才的支持力度是利好政策，為港企、澳企來京投資提供了發(fā)展機(jī)遇，北京“兩區(qū)”建設(shè)成效更加凸顯“科技創(chuàng)新”“服務(wù)業(yè)開放”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這三大元素，而港澳產(chǎn)業(yè)具有人才、資金和市場方面的優(yōu)勢(shì)，需要加大京港、京澳“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇宣傳和合作力度，推出更多政策利好，立足資源互補(bǔ)開展務(wù)實(shí)合作，同時(shí)推動(dòng)科技、教育、衛(wèi)生、文體等領(lǐng)域的資源整合和項(xiàng)目合作，促使京港京澳產(chǎn)業(yè)合作在促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)上發(fā)揮作用。在京臺(tái)交流合作上，需要針對(duì)交流方面的障礙和問題，及時(shí)推出舉措，如創(chuàng)新京臺(tái)媒體常態(tài)化的交流合作機(jī)制、強(qiáng)化黨的二十大報(bào)告涉臺(tái)內(nèi)容“關(guān)鍵詞”“關(guān)鍵句”的輿論宣傳工作，扭轉(zhuǎn)輿論宣傳被動(dòng)姿態(tài)，加大京臺(tái)基層民眾參與力度，充分利用文化優(yōu)勢(shì)挖掘北京跨地文化交流興趣點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)團(tuán)建交流和京臺(tái)基層社區(qū)交流快速發(fā)展，從“粗”到“細(xì)”落實(shí)惠臺(tái)政策，擴(kuò)大北京對(duì)臺(tái)灣基層民眾吸引力以及青年參與度和獲益面，從交流發(fā)展到融合發(fā)展培植京臺(tái)城市發(fā)展共同利益和開展務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)合作等。

（六）提升涉外安全管理水平，切實(shí)保障對(duì)外交往安全高效

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是新冠疫情施行“乙類乙管”后第一個(gè)年頭。受新冠疫情影響而受阻的外交出訪活動(dòng)、在京外事活動(dòng)等逐步恢復(fù)，北京作為首都，主場外交、國際活動(dòng)、來京外籍人員數(shù)量必然大幅增加。在此背景下，如何保障對(duì)外交往服務(wù)安全高效顯得尤為關(guān)鍵，也對(duì)新時(shí)期首都外事工作統(tǒng)籌安全和發(fā)展提出了更高要求，為此，北京市外辦也將“提升外事管理服務(wù)水平”作為2023年六大重點(diǎn)任務(wù)之一。在涉外安全方面，要提升專項(xiàng)對(duì)接和專項(xiàng)管理水平，加強(qiáng)對(duì)涉外安全相關(guān)行業(yè)的全面排查走訪，提升外籍人員和外商的動(dòng)態(tài)管控能力，盡最大可能掌握外籍人員的居住、學(xué)習(xí)、工作等實(shí)際情況和實(shí)際困難，開展相關(guān)專項(xiàng)培訓(xùn)和專項(xiàng)宣傳教育，筑牢國家安全的人民防線，從內(nèi)部提升防護(hù)能力，加強(qiáng)涉外安全相關(guān)行業(yè)的綜合排查走訪，把國家政治安全和社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)措施從嚴(yán)、從細(xì)落實(shí)好；在機(jī)制方面，健全涉外安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障在京召開的國際性會(huì)議、展覽、文化活動(dòng)、體育賽事等安全運(yùn)行，以及進(jìn)一步落實(shí)外商投資安全審查制度，防范在京各類風(fēng)險(xiǎn)隱患等。

*劉波，北京市社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所所長、研究員、博士；戴維來，復(fù)旦大學(xué)副教授、博士；張姣，北京市社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員、博士；楊鴻柳，北京市社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員、博士；武香君，北京市社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所助理研究員、在站博士后。

參考文獻(xiàn)

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熊九玲：《奮進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)新征程——以更大作為融入和服務(wù)新時(shí)代首都發(fā)展》，《前線》2022年第10期。

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