二  2022年北京市在世界城市體系中的表現(xiàn)

2022年，北京作為史上第一個“雙奧之城”，成功舉辦第24屆冬季奧運(yùn)會，成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，給世界留下了“無與倫比”“令人難忘”的深刻印象，展示了北京開放、包容和現(xiàn)代化的城市魅力，展現(xiàn)了自信開放的中國形象。北京在各項(xiàng)權(quán)威全球城市排行榜名列前茅，體現(xiàn)了作為社會主義大國首都，北京國際交往中心建設(shè)所取得的重大成績，顯現(xiàn)出中國高水平對外開放的新成就和新風(fēng)采。

（一）北京位列國際交往中心城市全球第7

德勤中國、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院聯(lián)合發(fā)布的《國際交往中心城市指數(shù)2022》，是全球首個國際交往中心城市指數(shù)報(bào)告，基于吸引力、影響力、聯(lián)通力三個維度，構(gòu)建了由11個二級指標(biāo)和25個三級指標(biāo)構(gòu)成的國際交往中心城市指數(shù)評估框架（見圖1），并針對全球37個典型城市進(jìn)行了評估，刻畫和比較了不同城市的發(fā)展特點(diǎn)。

圖1  國際交往中心城市指數(shù)評估模型

結(jié)果顯示，倫敦、紐約、巴黎、新加坡、首爾、香港、北京、東京、舊金山、哥本哈根在國際交往中心城市指數(shù)排名中位列前十（見圖2）。北京是唯一進(jìn)入前十的中國內(nèi)地城市。

圖2  全球城市國際交往中心指數(shù)排名前十位

北京在影響力維度最具優(yōu)勢，排名第3位。在二級指標(biāo)層面，科技創(chuàng)新排名第2位，主要得益于轄區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新資源。近5年來，北京高被引科技論文數(shù)量僅次于美國波士頓，PCT國際專利申請數(shù)在參評城市中位居第5。文化教育排名第3位，得益于轄區(qū)內(nèi)豐厚的歷史文化資源和優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。北京是獨(dú)一無二的“雙奧之城”和歷史悠久的千年古都，也是全球擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展排名第5位，表現(xiàn)出強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)競爭力。北京匯聚了中國頂端的經(jīng)濟(jì)政策資源和財(cái)政金融資源，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源配置中具有舉足輕重的作用，在參評城市中北京擁有數(shù)量最多的世界500強(qiáng)企業(yè)總部。

針對一個城市在全球要素集聚、政治經(jīng)濟(jì)交往和人文交流等方面的參與程度和潛力，應(yīng)更加看重其對世界格局、國際關(guān)系和全球文明的影響力，更加強(qiáng)調(diào)擁有全球資源配置能力以及承載這種能力的機(jī)構(gòu)、平臺和規(guī)則。與世界最頂尖的國際交往中心城市相比，北京在吸引力、聯(lián)通力等方面還有提升空間。進(jìn)一步提升城市軟硬件服務(wù)水平、優(yōu)化城市國際營商環(huán)境、密切國際交通聯(lián)結(jié)、加強(qiáng)國際形象塑造和推廣、做大做強(qiáng)做優(yōu)具有北京品牌的國際賽事會展等，是北京未來推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)需要著力改善的方面。

（二）北京挺進(jìn)科爾尼全球城市指數(shù)五強(qiáng)

科爾尼“全球城市指數(shù)”（Global Cities Index）是觀察城市國際交往能力和水平的權(quán)威指標(biāo)?；趯Τ鞘兄行牡匚徊豢商娲缘恼J(rèn)識，科爾尼聯(lián)合全球頂級學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)共同發(fā)布《全球城市指數(shù)報(bào)告》。全球城市指數(shù)由“全球城市綜合排名”（GCI）和“全球城市潛力排名”（GCO）構(gòu)成，分別研究城市發(fā)展現(xiàn)狀和城市對未來發(fā)展的投入與潛力。全球城市是活力和創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，其健康發(fā)展是城市居民乃至全人類當(dāng)前和未來前景的重要晴雨表。全球城市綜合排名旨在量化一個城市吸引、留住和促進(jìn)全球資本、人才和創(chuàng)意流動的能力。全球城市指數(shù)是評估城市投資價值的重要參考指標(biāo)之一，投資者可以通過指數(shù)的排名和數(shù)據(jù)分析來進(jìn)行城市投資決策，也有助于幫助城市提高其國際知名度和形象，吸引更多的國內(nèi)外人才、投資和旅游資源。

2022年全球城市指數(shù)衡量全球156個城市在商業(yè)活動、人力資本、信息交流、文化體驗(yàn)和政治參與5個維度的表現(xiàn)。全球城市指數(shù)聚焦全球互聯(lián)互通水平最高、影響力最大的城市所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不確定性。盡管在商業(yè)活動和人力資本2個維度的得分較往年有所下降，紐約和倫敦仍然蟬聯(lián)榜單冠亞軍。巴黎和東京也保持了其原有排名，分別位列第3和第4。北京排名相較上年上升一位，重新進(jìn)入榜單前五，與2022年排名第6的城市洛杉磯互換了位置。再次進(jìn)入前五，表明北京這座城市在應(yīng)對挑戰(zhàn)時擁有強(qiáng)大的韌性。排名6～10位的分別為洛杉磯、芝加哥、墨爾本、新加坡、香港（見表1）。

表1  2022年全球城市綜合實(shí)力十強(qiáng)城市

資料來源：《2022年全球城市指數(shù)》。

作為中國的首都，北京在信息交流和政治參與方面的得分略有上升，但其他3個方面與其他大多數(shù)領(lǐng)先城市一樣，得分下降。北京在商業(yè)活動維度仍然表現(xiàn)突出，傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域如全球500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、政治交往能力等，都屬于受疫情沖擊較不顯著的維度。由于疫情影響，北京在人力資本、文化體驗(yàn)維度的表現(xiàn)上仍持續(xù)受到?jīng)_擊，冬奧會舉辦給國際交流帶來的積極影響也受到一定制約。但是，正如上一年度報(bào)告中所指出的，隨著北京證券交易所的成立、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和冬奧會的持續(xù)布局，北京展現(xiàn)出在未來重回全球五強(qiáng)城市的能力。

2022年中國城市整體表現(xiàn)呈現(xiàn)短期的較大波動。作為一個以衡量城市在全球網(wǎng)絡(luò)中的影響力為主要目標(biāo)的評估體系，全球城市指數(shù)體系所呈現(xiàn)的各城市國際競爭力得分，由于不同城市具有的不同優(yōu)勢資源稟賦所受到的沖擊不同，而呈現(xiàn)較大的波動。關(guān)鍵還是要回歸城市長期發(fā)展，觀察“后疫情時代”分?jǐn)?shù)回歸正常后的表現(xiàn)。2022年的數(shù)據(jù)變化本質(zhì)上不一定反映城市發(fā)展的實(shí)際趨勢，反而可以看作過去幾年變化的一種“背離”。隨著疫情防控措施的優(yōu)化，中國城市呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長、中外人員交流等加快恢復(fù)，中國城市在全球城市潛力排名上仍然表現(xiàn)向好，特別是中國城市持續(xù)加大投資，高水平對外開放的步伐穩(wěn)步有力，未來的城市競爭力向上空間仍然樂觀。

（三）北京位列全球金融中心世界前茅

英國知名智庫Z/Yen集團(tuán)與中國（深圳）綜合開發(fā)研究院于2022年9月聯(lián)合發(fā)布第32期全球金融中心指數(shù)（GFCI 32）。每半年更新一次的全球金融中心指數(shù)已成為受到全球金融界廣泛關(guān)注的“風(fēng)向標(biāo)”，在指引全球金融中心前進(jìn)方向、推進(jìn)各大洲金融中心深化合作等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。全球前十大金融中心排名依次為紐約、倫敦、新加坡、香港、舊金山、上海、洛杉磯、北京、深圳、巴黎，中國4個城市躋身前十（見表2）。該報(bào)告顯示，疫情期間，全球金融發(fā)展重心從北美和歐洲向亞洲轉(zhuǎn)移的趨勢沒有改變，中國金融中心進(jìn)一步發(fā)展，國際影響力日益提升。中國內(nèi)地共有12個金融中心城市進(jìn)入榜單，上海、北京和深圳已躋身全球十大金融中心行列，大多數(shù)城市排名穩(wěn)中有升。

表2  GFCI 32綜合競爭力排名和得分前20位

資料來源：第32期全球金融中心指數(shù)（GFCI 32）

在全球金融中心指數(shù)報(bào)告中，競爭力指標(biāo)被劃分歸納為五大類：營商環(huán)境、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施、金融業(yè)發(fā)展水平、聲譽(yù)及綜合。為了評估金融中心在各個領(lǐng)域的表現(xiàn)情況，全球金融中心指數(shù)的要素評估模型對5個領(lǐng)域中的每一項(xiàng)進(jìn)行單獨(dú)評估（見表3）。紐約在5個領(lǐng)域均位居第1，而倫敦則均位居第2。北京在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域位居第7，這充分反映了北京在金融領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。例如，國家金融管理部門金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具在京率先試點(diǎn)應(yīng)用，資本市場金融科技創(chuàng)新試點(diǎn)全國領(lǐng)跑，數(shù)字人民幣冬奧會場景試點(diǎn)圓滿成功，成為2022年北京冬奧會和冬殘奧會期間一道亮麗的風(fēng)景線。由金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同探索構(gòu)建的創(chuàng)新聯(lián)合體新模式成效顯著，金融科技應(yīng)用場景不斷豐富，賦能金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)提速，首都數(shù)字金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益完善。從銀行業(yè)、資產(chǎn)管理、保險業(yè)、專業(yè)服務(wù)、政府和監(jiān)管、金融、金融科技和貿(mào)易部門等行業(yè)指標(biāo)看，紐約鞏固了其金融中心的領(lǐng)先地位，倫敦在5個類別中排名第2，盧森堡在保險業(yè)方面排名第2。北京在銀行業(yè)、資產(chǎn)管理、保險業(yè)、金融等多個行業(yè)領(lǐng)域均有非常好的表現(xiàn)。例如，截至2022年底，全市納入地方金融監(jiān)管的“7+4”類地方金融組織法人機(jī)構(gòu)合計(jì)超過800家（不包括投資公司和社會眾籌機(jī)構(gòu)）。實(shí)施《北京市地方金融組織行政許可實(shí)施辦法》《北京市地方金融組織監(jiān)管評級與分類監(jiān)管辦法》，制定7類機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管辦法，地方金融組織準(zhǔn)入審批服務(wù)和流程進(jìn)一步優(yōu)化。

表3：GFCI32競爭力指標(biāo)排名前15的金融中心

資料來源：第32期全球金融中心指數(shù)（GFCI 32）

金融業(yè)作為北京的重要支柱產(chǎn)業(yè)，始終發(fā)揮著對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。在金融市場體系方面，北京持續(xù)提升金融業(yè)服務(wù)能力，設(shè)立北京證券交易所，推動高質(zhì)量市場體系建設(shè)。北京銀行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行，證券、期貨機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，保險保障能力增強(qiáng)。北交所、新三板市場結(jié)構(gòu)功能進(jìn)一步完善，直接融資功能有效發(fā)揮，截至2022年底，全市場股票融資399.28億元，同比增長超四成。在服務(wù)水平方面，北京發(fā)揮國家金融管理中心優(yōu)勢，從服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注綠色低碳、高端制造、民營小微、鄉(xiāng)村振興等經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在產(chǎn)業(yè)支撐和綜合環(huán)境方面，北京產(chǎn)業(yè)支撐子指數(shù)和綜合環(huán)境子指數(shù)的排名都為第7位。2022年前三季度，北京金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值5876.8億元，增長6.0%。在應(yīng)對疫情、助企紓困、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要支撐作用。

在金融中心的金融科技水平方面，根據(jù)金融科技產(chǎn)出對113個金融中心的金融科技進(jìn)行評估。紐約在金融科技領(lǐng)域的排名保持第一，之后是舊金山、洛杉磯和倫敦，上海、北京、深圳和香港依次排名第5、第6、第7和第10。北京金融科技發(fā)展態(tài)勢積極向上。另據(jù)新華·國際金融中心發(fā)展指數(shù)最新成果，在45個國際金融中心城市中，北京位列第7。最新一期榜單中，國際金融中心城市前十名分別是紐約、倫敦、上海、香港、東京、新加坡、北京、巴黎、深圳和法蘭克福。北京于2014年首次入圍前十，并已連續(xù)三年位列第七，持續(xù)保持進(jìn)步勢頭。以上海、北京為代表的亞洲金融中心城市克服了疫情等內(nèi)外部不確定因素，發(fā)展勢頭迅猛。衡量國際金融中心發(fā)展持續(xù)動力的成長發(fā)展子指數(shù)顯示，北京由第5位上升至第4位，在創(chuàng)新成長方面優(yōu)勢明顯。 

對于全球金融科技中心城市，北京實(shí)力斐然，連續(xù)四年成為全球金融科技中心城市總榜榜首，排名第2～10位的分別為舊金山（硅谷）、紐約、倫敦、上海、深圳、杭州、新加坡、芝加哥、東京。其中，倫敦較去年提升兩個排名，位列第四，東京較去年提升一位，首次進(jìn)入前十。在排名前五十的城市中，阿根廷首都布宜諾斯艾利斯和比利時首都布魯塞爾首次進(jìn)入榜單前五十，分列第49、第50位。

（四）北京躋身全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)排行前茅

日本森紀(jì)念財(cái)團(tuán)在2022年底發(fā)布2022年《全球城市實(shí)力指數(shù)》（GPCI）報(bào)告，對全球48個首要城市的整體實(shí)力進(jìn)行了評估。全球?qū)嵙Τ鞘兄笖?shù)根據(jù)世界主要城市的綜合實(shí)力，也就是對世界各地的人、資本和企業(yè)的“吸引力”進(jìn)行評估和排名。它通過經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、文化互動、宜居性、環(huán)境和可達(dá)性6個領(lǐng)域的70項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評估。該指數(shù)2022年排名與各大城市在疫情期間的應(yīng)對舉措密切相關(guān)，重點(diǎn)關(guān)注這些城市在新冠疫情期間的應(yīng)對舉措。

排名前十的城市依次為倫敦、紐約、東京、巴黎、新加坡、阿姆斯特丹、首爾、柏林、墨爾本和上海，其中墨爾本首次進(jìn)入榜單前十。迪拜在提升文化交流方面取得長足進(jìn)步（第11位）。北京以1099.8分繼續(xù)排名第17（2021年得分1078.7分）（見圖3）。其中，在最重要的指標(biāo)“經(jīng)濟(jì)”方面，如何從新冠疫情對城市造成的經(jīng)濟(jì)損失中恢復(fù)以及商業(yè)環(huán)境變化仍然是評估的重點(diǎn)。紐約、倫敦、蘇黎世保持前三的位置，北京以298.6分位居全球第4位，其后分別為東京、新加坡、舊金山、日內(nèi)瓦、都柏林和上海。北京的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性為北京全球城市的實(shí)力地位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“研發(fā)”方面，前10名城市中有一半在美國，紐約排名第一，紐約在研究人員數(shù)量和研發(fā)支出方面保持領(lǐng)先地位，而倫敦在世界頂尖大學(xué)和初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量方面仍然排名第一。東京排在第4位，在專利數(shù)量方面仍然位居榜首。中國城市表現(xiàn)出明顯提升趨勢，北京得分94.4分，排名全球第12位，未來有可能邁入前十。2022年北京市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度保持在6%以上，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)居全國第一；技術(shù)合同成交額7947.5億元，同比增長13.4%；全市新設(shè)科技型企業(yè)首次突破10萬家，同比增長12.21％?？梢哉f，北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)新躍升。這對于北京提升國際科技競爭力起到很大的助益作用。

圖3  2022年全球城市綜合實(shí)力排名

資料來源：2022年《全球城市實(shí)力指數(shù)》報(bào)告。

在“可達(dá)性”方面，各大城市在重新開放國際航班的速度方面有著很大的差異。倫敦、新加坡和東京等城市的得分因其國際空中交通限制和謹(jǐn)慎的入境控制舉措而受到影響，而迪拜和伊斯坦布爾的得分則因恢復(fù)旅游航班而得到提升。其他城市則通過改善當(dāng)?shù)厣顥l件而獲得了加分。例如墨爾本和巴黎在“宜居性”方面的得分較上年有所增長，而紐約則因迅速恢復(fù)本土交通網(wǎng)絡(luò)以及改善當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境獲得了加分。由于疫情限制，北京在2022年的國際通達(dá)方面受到影響，但隨著疫情防控政策的調(diào)整，未來這方面會得到恢復(fù)。

（五）北京位列首屆全球數(shù)字城市指數(shù)排名前三

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志推出首屆數(shù)字城市指數(shù)（Digital Cities Index, DCI），結(jié)合定量和定性分析，對全球30個入選城市的數(shù)字連接性、服務(wù)、文化和可持續(xù)性四個指標(biāo)進(jìn)行排名。哥本哈根（81.5）綜合排名第一，阿姆斯特丹（74.6）和北京（73.7）分列第2、第3位，倫敦、首爾（73.6）并列第4位，紐約（73.3）、悉尼（72.6）、新加坡（71.4）、華盛頓特區(qū)（71.2）和巴黎（70.2）都進(jìn)入前十位。

在數(shù)字金融領(lǐng)域，北京居于首位，首爾、香港位列其后。在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域，北京排名第5位，在新興市場國家城市中表現(xiàn)優(yōu)異，這主要得益于城市在公用事業(yè)管理方面大規(guī)模應(yīng)用人工智能、傳感器和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。報(bào)告指出，北京在諸多方面都可視為中國的縮影，證明新興市場國家城市在利用技術(shù)加強(qiáng)城市治理方面可以取得重大進(jìn)展。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與互聯(lián)網(wǎng)質(zhì)量等方面，哥本哈根、新加坡、蘇黎世、北京和悉尼位列全球前五。報(bào)告表明，新興市場國家城市對電子政務(wù)的信任度最高。

北京已經(jīng)成為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。數(shù)據(jù)顯示，2022年北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值17330.2億元，比上年增長4.4%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為41.6%，比上年提升1.2個百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重位列全國第一。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值9958.3億元，增長7.5%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23.9%。2023年，北京將數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增速目標(biāo)定為6.5%。

北京提出要著力建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，推出了《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，積極推動北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行示范，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面卓有成效。北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，集聚了京東、百度、字節(jié)跳動、阿里北京總部、小米、華為北研所、搜狐、新浪等眾多知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和高科技企業(yè)，形成了以中關(guān)村為核心的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)群，除中關(guān)村之外望京地區(qū)形成了北京最大的互聯(lián)網(wǎng)公司聚集地。此外，北京市政府在積極推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推出了一系列支持政策，包括資金扶持、技術(shù)支持、市場推廣等方面，進(jìn)一步促進(jìn)了北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了引領(lǐng)作用，既是推動高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)踐行，更是北京加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的戰(zhàn)略選擇。

（六）北京位列全球科技創(chuàng)新中心第3

施普林格·自然集團(tuán)同清華大學(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境治理研究中心共同發(fā)布《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》。國際科技創(chuàng)新中心是科學(xué)中心、創(chuàng)新高地和創(chuàng)新生態(tài)融合發(fā)展的全球樞紐城市，其憑借科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢，引導(dǎo)和指揮全球創(chuàng)新要素流動方向、影響資源配置效率。通過評價國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)，能夠明晰城市參與全球創(chuàng)新價值創(chuàng)造的關(guān)鍵要素和路徑，助力推進(jìn)世界各個城市國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

2022年指數(shù)擴(kuò)大了評估范圍，評估對象由50個城市擴(kuò)展到100個城市，且新增了人口不足百萬的微型科創(chuàng)中心城市（mini-hub）。這100個城市（都市圈）總?cè)丝趦H占全球總?cè)丝诘?0.43%，但擁有125所世界領(lǐng)先大學(xué)、133家世界200強(qiáng)一流研究機(jī)構(gòu)、1870家創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)，集聚了全球頂尖創(chuàng)新資源。報(bào)告通過科學(xué)中心、創(chuàng)新高地、創(chuàng)新生態(tài)三大維度31個指標(biāo)，對全球100個城市（都市圈）的創(chuàng)新能力進(jìn)行測度。

綜合評估結(jié)果顯示，舊金山—圣何塞實(shí)現(xiàn)三連冠，紐約蟬聯(lián)第2名，北京則超越倫敦位列全球第3（見表4）。近三年，北京的排名一直穩(wěn)步提升，由2020年的第5名升至2022年的第3名。其中，關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)指標(biāo)，2020年北京在30個城市（都市圈）中排第11名。近兩年，北京在這一指標(biāo)上進(jìn)步飛快，2022年已在100個城市（都市圈）中位列第5。在單項(xiàng)指標(biāo)排名中，科學(xué)中心單項(xiàng)排名前十的城市（都市圈），包括紐約、舊金山-圣何塞、波士頓、北京、粵港澳大灣區(qū)、日內(nèi)瓦、劍橋、倫敦、牛津、巴爾的摩—華盛頓，北京位列第4。創(chuàng)新高地單項(xiàng)排名前十的城市（都市圈），包括舊金山—圣何塞、東京、北京、紐約、京都—大阪—神戶、首爾、粵港澳大灣區(qū)、都柏林、臺北、慕尼黑，北京列第3。創(chuàng)新生態(tài)單項(xiàng)排名前十的城市（都市圈），包括舊金山—圣何塞、倫敦、紐約、粵港澳大灣區(qū)、北京、多倫多、日內(nèi)瓦、波士頓、巴黎、新加坡，北京位列第5。

表4  國際科技創(chuàng)新中心綜合排名前20位（2022年）

資料來源：《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》。

在這些城市（都市圈）中，舊金山—圣何塞、紐約、北京、波士頓等要素集聚水平突出；高素質(zhì)人才和資源加快向紐約、北京、舊金山—圣何塞等科學(xué)中心聚集。共有19個中國城市（都市圈）進(jìn)入榜單，且中國城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)活躍，在科學(xué)中心、創(chuàng)新生態(tài)方面不斷改善，創(chuàng)新能力得到整體提升。綜合近三年國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)評估結(jié)果比較發(fā)現(xiàn)，北京、上海、新加坡綜合排名持續(xù)提升，取得了明顯進(jìn)步，表明國家和區(qū)域?qū)用鎰?chuàng)新政策支持效果顯著。北京在世界一流科研機(jī)構(gòu)200強(qiáng)、大科學(xué)裝置、超級計(jì)算機(jī)、創(chuàng)新領(lǐng)先企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)、創(chuàng)投資金等方面，都進(jìn)入了全球前三的位置。北京作為科技初創(chuàng)企業(yè)的聚集地，在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、打造全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的過程中，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)科技引領(lǐng)帶動作用，服務(wù)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與科技創(chuàng)新，努力形成具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。北京的創(chuàng)新要素高度集聚，并且擁有大量的科研院所和科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，人才實(shí)力雄厚，未來可以繼續(xù)發(fā)揮輻射帶動作用。

（七）北京居世界知識產(chǎn)權(quán)組織全球創(chuàng)新指數(shù)三強(qiáng)

世界知識產(chǎn)權(quán)組織于2022年9月發(fā)布《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》（GII）。該報(bào)告是衡量和評估全球各國及城市創(chuàng)新發(fā)展的權(quán)威排名。2022年的全球創(chuàng)新指數(shù)在新冠疫情反復(fù)、生產(chǎn)力提升放緩和其他挑戰(zhàn)不斷變化的背景下，對全球創(chuàng)新趨勢進(jìn)行追蹤。報(bào)告對約132個經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新表現(xiàn)進(jìn)行排名，突出各自的創(chuàng)新優(yōu)勢。報(bào)告顯示，中國的全球排名從2021年的第12位升至2022年的第11位，連續(xù)十年穩(wěn)步提升，在36個中高收入經(jīng)濟(jì)體中位列第一。瑞士、美國、瑞典、英國和荷蘭位列前五，新興經(jīng)濟(jì)體保持強(qiáng)勁表現(xiàn)。

目前，世界五大科技集群中中國獨(dú)占兩席。報(bào)告顯示，東京—橫濱地區(qū)依然是全球最大的科技集群，深圳—香港—廣州地區(qū)、北京、首爾、圣何塞—舊金山地區(qū)分列第2至第5位，北京首次躋身全球前三位（見表5）。這表明北京已躋身世界頂尖創(chuàng)新城市之列，成為創(chuàng)新影響力和人才集中度方面的全球領(lǐng)先城市。近年來北京實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中關(guān)村、昌平、懷柔3個國家實(shí)驗(yàn)室，懷柔綜合性國家科學(xué)中心展現(xiàn)雛形，培育形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)2個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路5個千億級產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，突破了一批先進(jìn)技術(shù)，涌現(xiàn)出一批世界領(lǐng)先原創(chuàng)科技成果。制定實(shí)施中關(guān)村24條先行先試改革政策，推動出臺科技成果轉(zhuǎn)化條例，全社會研發(fā)投入強(qiáng)度保持在6%左右，專利授權(quán)量年均增長13%左右，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)總收入年均增長10%以上。北京積極支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在人工智能、區(qū)塊鏈、量子信息、生命科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域取得更多創(chuàng)新應(yīng)用成果，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術(shù)平臺，使新一期高精尖創(chuàng)新中心更多涌現(xiàn)出來。

表5  科技城市集群前20位（2022年）

資料來源：《2022年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》（GII）。

（八）北京位居全球最具活力城市前三

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院發(fā)布的《“一帶一路”倡議下的全球城市報(bào)告（2022）》，結(jié)合產(chǎn)業(yè)方向變革、科技競爭加劇趨勢，從創(chuàng)新、生產(chǎn)和服務(wù)、設(shè)施聯(lián)通三個細(xì)分維度和綜合性上，對全球516個城市的活力和復(fù)蘇表現(xiàn)做出評估。報(bào)告顯示，2022年“全球活力城市”前十名依次是東京、上海、北京、新加坡、倫敦、紐約、深圳、首爾、舊金山和香港（見圖4）。

圖4  全球活力城市指數(shù)排名

數(shù)據(jù)來源：《“一帶一路”倡議下的全球城市報(bào)告（2022）》

2022年，全球創(chuàng)新城市格局出現(xiàn)高度極化的趨勢：包括北京在內(nèi)的極少數(shù)城市在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)主導(dǎo)地位，處于全球創(chuàng)新“塔尖”位置（見圖5）；受“技術(shù)脫鉤”影響，倫敦、劍橋等歐美基礎(chǔ)科研型城市排名顯著上升，而杭州、臺北等由于基礎(chǔ)研發(fā)能力相對不足，2022年排名有所下降，處于科技博弈動蕩的前沿。

圖5  全球活力城市金字塔（2022年）

數(shù)據(jù)來源：《“一帶一路”倡議下的全球城市報(bào)告（2022）》。

在創(chuàng)新方面，歐美城市仍占據(jù)全球科學(xué)研究、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)地位，但以北京為代表的亞洲城市在科學(xué)前沿的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域已進(jìn)入第一梯隊(duì)。例如在半導(dǎo)體領(lǐng)域，北京、上海、武漢、香港基礎(chǔ)研究能力在全球排名前列。北京近年產(chǎn)出高被引（前1%）SCI論文169篇（含合作），僅次于劍橋。北京躋身前沿科技的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新第9位。城市的活力與這座城市的創(chuàng)新氛圍緊密相關(guān)，其中獨(dú)角獸企業(yè)是一個重要觀察指標(biāo)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京獨(dú)角獸企業(yè)以102家穩(wěn)居全國之首。作為新經(jīng)濟(jì)的風(fēng)向標(biāo)，獨(dú)角獸企業(yè)代表著科技轉(zhuǎn)化的活躍程度。

在生產(chǎn)和服務(wù)方面，北京先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。北京是中國重要的工業(yè)基地之一，特別是高科技產(chǎn)業(yè)，如電子、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，金融、商業(yè)、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，2022年全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.5萬億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在八成以上，制造業(yè)加快向“高精尖”轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42%左右。北京正在形成一批具有北京特色的兩業(yè)融合新機(jī)制、新模式和新業(yè)態(tài)，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化加快轉(zhuǎn)型升級。

在設(shè)施聯(lián)通方面，作為我國的政治中心、文化中心、科技創(chuàng)新中心和國際交往中心，北京打造“一帶一路”國際樞紐城市具有交通設(shè)施的優(yōu)勢。北京擁有首都國際機(jī)場、大興國際機(jī)場的雙機(jī)場優(yōu)勢，致力于構(gòu)建國際一流的航空樞紐。疫情前，2019年首都國際機(jī)場旅客吞吐量突破1億人次，居全國第一、全球第二。北京大興國際機(jī)場投運(yùn)3周年（2022年9月）累計(jì)完成旅客吞吐量超過5200萬人次，航班起降約45萬架次，貨郵吞吐量約37萬噸。隨著疫情政策的調(diào)整，中外人員交流逐步恢復(fù)，北京的國際交通樞紐地位將再次顯現(xiàn)。同時，北京市內(nèi)交通四通八達(dá)，城市軌道交通線路共計(jì)27條，運(yùn)營總里程達(dá)807公里。

總體上看，北京在各權(quán)威國際城市排名榜中位列全球前茅，特別是在科技創(chuàng)新、金融集聚、城市發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。毫無疑問，北京已經(jīng)是一個國際化的城市，成為代表國家參與國際競爭的全球中心城市，躋身于全球最具影響力和最重要的城市之列。這得益于對基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資、支持商業(yè)和創(chuàng)新活動、增強(qiáng)北京的全球聯(lián)通性以及政府提升北京國際形象的決心。當(dāng)然，北京作為全球城市的崛起仍未完成，在城市管理、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等方面還有進(jìn)一步的提升空間，全球影響力還未達(dá)到紐約、倫敦、東京等世界頂級城市的水平。下一步，北京要深化對外交往聯(lián)系，抓住后疫情時代各方面的恢復(fù)發(fā)展，充分發(fā)揮其作為全球城市的潛力，在商業(yè)活動、人力資本、信息交流、文化體驗(yàn)、創(chuàng)新系統(tǒng)等多方面持續(xù)發(fā)力，打造城市發(fā)展強(qiáng)項(xiàng)，創(chuàng)新對外交流形式，增強(qiáng)整體磁力，吸引全球人才和投資，建設(shè)成為具有世界影響力的頂級國際交往中心。