張翼 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)

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以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化，是我們黨對(duì)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。我們黨對(duì)不同歷史時(shí)期的人口發(fā)展有著不同的認(rèn)識(shí)、推行不同的政策。比如，在新中國(guó)成立初期，人們的生育意愿較高，政府采取了較為寬松的生育政策。到20世紀(jì)60—80年代，我國(guó)人口快速增長(zhǎng)，政府推出了計(jì)劃生育政策。

黨的十八大以來(lái)，我們黨高度重視人口問(wèn)題，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整優(yōu)化生育政策及其配套支持措施，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出全面部署，主要目的就是保障新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而人口高質(zhì)量發(fā)展也為戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。黨的二十大報(bào)告指出：“我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過(guò)現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。我們始終從國(guó)情出發(fā)想問(wèn)題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。”因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”。

從世界人口發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，2023年4月，印度的人口總量超越中國(guó)，成為世界上人口最多的國(guó)家，而且還會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)一段時(shí)期。在這一過(guò)程中，勞動(dòng)力人口不斷增加，而勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，大量勞動(dòng)密集型企業(yè)搬往印度。但是，印度工人的工資水平仍然較低。比如，25-35歲的熟練工人月平均工資約2200元人民幣。因此，我們要正確看待我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。一方面，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)對(duì)外投資、轉(zhuǎn)移中低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)戰(zhàn)略舉措，因此，我們要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去。另一方面，要清醒看到我國(guó)勞動(dòng)力資源仍較豐富的現(xiàn)狀。

如圖所示，日本的勞動(dòng)力人口在1991年前后達(dá)到最高值，之后迅速下降。日本經(jīng)濟(jì)也在這一趨勢(shì)中持續(xù)下行。而目前，我國(guó)的勞動(dòng)力人口也在經(jīng)歷了峰值之后呈現(xiàn)緩慢下降的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，但仍面臨來(lái)自國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為此，習(xí)近平總書(shū)記提出了“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要要求。

2021年，我國(guó)勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9.18%，比印度的67.51%要高一些。如圖，印度的勞動(dòng)力人口大幅增長(zhǎng)，但其受教育水平總體較低，而且女性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。這些導(dǎo)致其勞動(dòng)力成本也相對(duì)較低。我國(guó)的勞動(dòng)力在總量和素質(zhì)上都有巨大的有利條件，未來(lái)發(fā)展具有很好的保障。如圖所示，美國(guó)自20世紀(jì)80年代以來(lái)勞動(dòng)力人口發(fā)展趨勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)；日本自1991年前后勞動(dòng)力人口數(shù)量快速下降，人口呈現(xiàn)少子老齡化趨勢(shì)，這些導(dǎo)致日本經(jīng)濟(jì)一蹶不振、日元貶值。

從印度的就業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2021年印度就業(yè)人口數(shù)5.2億人，其中，男性3.7億人，女性1.5億人。也就是說(shuō)，男女就業(yè)比例不平等，女性就業(yè)人口數(shù)較低，這是印度的劣勢(shì)。另外，印度25-59歲就業(yè)人口占79.4%，60歲及以上就業(yè)人口占8.1%。也就是說(shuō)，青壯年勞動(dòng)力較多，社會(huì)老齡化水平較低，這是其優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)的就業(yè)人口發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，2014年，我國(guó)就業(yè)人口數(shù)達(dá)到峰值，即7.63億人，到2021年下降到7.46億人。而我國(guó)25-59歲就業(yè)人口所占比例逐年遞增，到2020年、2022年保持平穩(wěn)。這說(shuō)明我國(guó)加大投入，不斷提升人力資本。另外，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)就業(yè)人口數(shù)逐年減少，工業(yè)就業(yè)人口數(shù)保持平穩(wěn)，而服務(wù)業(yè)就業(yè)人口數(shù)逐年遞增。

近年來(lái)，我國(guó)人口出生率為何持續(xù)下降？主要原因，第一，女性平均初婚年齡不斷推遲。根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒-2020》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人平均初婚年齡漲到了28.67歲，其中女性為27.95歲。另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京的平均初婚年齡或已達(dá)到30歲。而導(dǎo)致女性平均初婚年齡推遲的原因，從主觀上看，主要為：一是受教育水平的提升，現(xiàn)在越來(lái)越多的年輕人選擇大學(xué)畢業(yè)后讀研、考博，尤其是女性群體受教育年限不斷延長(zhǎng)，推遲了結(jié)婚年齡；二是婚姻觀念的改變，一部分高學(xué)歷、高收入職業(yè)女性很難找到合適的伴侶。第二，我國(guó)平均初婚年齡推遲導(dǎo)致未婚率呈上升趨勢(shì)。第三，我國(guó)離結(jié)率總體處于較高水平。近年來(lái)，沖動(dòng)離婚的比較多，離婚率持續(xù)攀升。為此，民法典設(shè)立了離婚冷靜期制度，并在實(shí)施當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了離婚率的明顯下降。但是，我國(guó)離結(jié)率總體仍處于較高水平。第四，女性婚后初育時(shí)間進(jìn)一步推遲。年輕人的現(xiàn)實(shí)壓力，以及現(xiàn)代職場(chǎng)女性對(duì)自我意識(shí)和個(gè)人職業(yè)發(fā)展的愈加重視，都會(huì)導(dǎo)致初育時(shí)間的進(jìn)一步推遲。第五，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提升。在這一條件下，房?jī)r(jià)水平也會(huì)進(jìn)一步提升，進(jìn)而導(dǎo)致“三育”成本的不斷增加。第六，當(dāng)代年輕人中大齡同居但不結(jié)婚的人數(shù)有所增加。因此，我們要鼓勵(lì)、引導(dǎo)年輕人樹(shù)立正確的婚戀觀。

目前，育齡婦女生育意愿走低。國(guó)家衛(wèi)健委中國(guó)人口發(fā)展與研究中心2021年調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“70后”、“80后”、“90后”的平均理想子女?dāng)?shù)分別為1.99個(gè)、1.94個(gè)、1.85個(gè)，均低于更替水平，其中“90后”平均打算生育子女?dāng)?shù)已降至1.66個(gè)。由此可見(jiàn)，我國(guó)人口形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

我國(guó)生育模式的發(fā)展變化。從農(nóng)業(yè)社會(huì)的生育模式看，生育的較多、夭折的較少，大多數(shù)農(nóng)村婦女一般都生養(yǎng)了4-5個(gè)孩子。從工業(yè)社會(huì)的生育模式看，孩子普遍接受了一定的教育和技能培訓(xùn)。從后工業(yè)社會(huì)的生育模式看，生育的孩子較少，但生產(chǎn)力卻大幅提高。

我國(guó)人口總量在2021年達(dá)到最高點(diǎn)14.12億人，之后緩慢下降，2022年達(dá)14.11億人，2023年達(dá)14.09億人?；旧?，不會(huì)出現(xiàn)迅速下降的情況，因?yàn)槲磥?lái)我國(guó)人均預(yù)期壽命還會(huì)增長(zhǎng)，不會(huì)只停留在78.2歲。

下面我們來(lái)看，男性與女性的年齡結(jié)構(gòu)金字塔。

從年齡結(jié)構(gòu)看，1991年男性與女性的年齡結(jié)構(gòu)大致相同。

到2000年，女性比男性更為長(zhǎng)壽。如圖所示，80歲以上女性所占比例更多。

到2010年，女性普遍比男性更長(zhǎng)壽這一現(xiàn)象更加突出。

到2020年，從圖中可見(jiàn)，女性普遍比男性更長(zhǎng)壽這一現(xiàn)象依舊突出。因?yàn)槲覀儔勖难娱L(zhǎng)會(huì)增加存留人口數(shù)量。這是結(jié)構(gòu)性變化。預(yù)計(jì)到2050年，我國(guó)人口形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

我國(guó)勞動(dòng)年齡人口持續(xù)減少。我國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在2013年達(dá)到10.06億人的峰值后開(kāi)始逐年下降，到2020年降至9.68億人，預(yù)計(jì)到2050年將降至8.24億人。要知道，勞動(dòng)年齡人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切聯(lián)系，比如，日本的少子老齡化的人口結(jié)構(gòu)在一定程度上造成經(jīng)濟(jì)衰退。

我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量與結(jié)構(gòu)。2023年全國(guó)農(nóng)民工總量29753萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.6%。其中，本地農(nóng)民工12095萬(wàn)人，比上年下降2.2%；外出農(nóng)民工17658萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)2.7%。在外出農(nóng)民工中，省內(nèi)流動(dòng)的較多，占比61.8%；跨省流動(dòng)的較少，占比38.2%。從輸入地看，在東部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工15277萬(wàn)人，比上年減少170萬(wàn)人，下降1.1%；在中部地區(qū)6982萬(wàn)人，比上年增加211萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.1%；在西部地區(qū)6552萬(wàn)人，比上年增加116萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.8%；在東北地區(qū)872萬(wàn)人，比上年增加29萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.4%。

從年齡結(jié)構(gòu)看，16-20歲的農(nóng)民工已經(jīng)非常少了，21-30歲的農(nóng)民工大幅減少，31-40歲和41-50歲的農(nóng)民工趨于穩(wěn)定，50歲以上的農(nóng)民工不斷增加，從2019年的24.6%增加到2023年的30.6%。這說(shuō)明農(nóng)民工平均年齡不斷提高，大齡化趨勢(shì)日益凸顯。

現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展呢？第一，提升人均受教育水平。目前，我們要解決好大學(xué)教育的內(nèi)容與市場(chǎng)需求之間匹配不足的問(wèn)題。第二，以技能培訓(xùn)跟上時(shí)代步伐。要加強(qiáng)中等和高等職業(yè)教育培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。第三，保持身心健康?，F(xiàn)在，我們的人均預(yù)期壽命是延長(zhǎng)了，但體能相較老一輩人來(lái)說(shuō)有所下降。不僅如此，大部分人都面臨焦慮、抑郁等心理問(wèn)題。第四，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。順應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增加勞動(dòng)力人口數(shù)量，提高勞動(dòng)參與人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率。第五，優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型，中等收入群體進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村人口進(jìn)一步減少。

（注：文稿中的圖表由專(zhuān)家提供）