2023年底，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出“發(fā)揮數(shù)據(jù)要素報(bào)酬遞增、低成本復(fù)用等特點(diǎn)，可優(yōu)化資源配置，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理方式深刻變革，對推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義”。今年的政府工作報(bào)告提出“深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展‘人工智能+’行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”“支持平臺企業(yè)在促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、國際競爭中大顯身手”“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用”“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國一體化算力體系”等一系列深入推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展舉措，使得新質(zhì)生產(chǎn)力成為熱詞，更表明了下一階段黨和國家著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的重大實(shí)踐方向，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提出新要求。

自2021年工信部要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)分步驟、分階段解決開放互通問題以來，互聯(lián)互通實(shí)踐已兩年有余。促進(jìn)平臺互聯(lián)互通成為進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置與流通的核心內(nèi)容，也是更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素加乘作用的關(guān)鍵所在。特別是多領(lǐng)域、多場景下的平臺互聯(lián)互通，能促進(jìn)數(shù)據(jù)多場景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育基于數(shù)據(jù)要素的新產(chǎn)品和新服務(wù)，也有助于更好地推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。然而，推進(jìn)平臺互聯(lián)互通并非一蹴而就，需要穩(wěn)妥應(yīng)對，做好先立后破、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)的系統(tǒng)工程。如何看待平臺互聯(lián)互通的表象與本相，特別是深入研判網(wǎng)絡(luò)平臺要素高度聚集和風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)散并存的復(fù)雜情況，全面審慎看待互聯(lián)互通全過程以及動態(tài)平衡發(fā)展與安全的關(guān)系，對于加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有不可忽視的重要意義。

平臺互聯(lián)互通面臨多項(xiàng)挑戰(zhàn)

目前，平臺互聯(lián)互通不僅缺少具體的法律規(guī)范與政策規(guī)則的指引，而且作為平臺互聯(lián)互通關(guān)鍵要素的數(shù)據(jù)相關(guān)法律制度尚未健全，尤其是關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)益分配、數(shù)據(jù)交易流通以及數(shù)據(jù)安全保護(hù)等具體制度仍待完善，成為阻礙平臺之間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的主要障礙。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度亟待完善

由于數(shù)據(jù)特別是單個(gè)數(shù)據(jù)具有可復(fù)制性、多歸屬性及非排他性特征，使得數(shù)據(jù)能同時(shí)被消費(fèi)者、經(jīng)營者等多元主體持有，由此在實(shí)踐中難以明確相關(guān)數(shù)據(jù)權(quán)益究竟歸于哪一主體，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)權(quán)屬待定情形。平臺互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)需要平臺耗費(fèi)一定的成本，且不同主體在此過程中付出的成本及可獲得的利益并不相同，在數(shù)據(jù)權(quán)屬多元待定的情況下，難免會出現(xiàn)成本與利益分配不平衡的現(xiàn)象。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中的平臺互聯(lián)互通可能導(dǎo)致利益分配不平衡。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，第三方平臺可通過API接口輕易獲取流量和用戶數(shù)據(jù)，使部分平臺失去數(shù)據(jù)或用戶數(shù)量方面的優(yōu)勢。雖然理論上數(shù)據(jù)具有非競爭性和復(fù)用性，但有價(jià)值的數(shù)據(jù)主要源于用戶流量和投入時(shí)間。在消費(fèi)者使用時(shí)長有限的情況下，第三方平臺的加入可能減少該平臺可獲取的流量和注意力。因此，平臺互聯(lián)互通可能導(dǎo)致第三方平臺獲取大量流量與數(shù)據(jù)，但缺乏相應(yīng)的利益分配機(jī)制補(bǔ)償共享數(shù)據(jù)的平臺所喪失的運(yùn)營成本和機(jī)會成本。這是導(dǎo)致平臺不愿、不敢互聯(lián)互通的主要原因之一。

2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”），首次提出要“探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度”“建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制”。“數(shù)據(jù)二十條”創(chuàng)造性提出的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置的制度，為構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度提供了新的思路與方案。但“數(shù)據(jù)二十條”僅提供了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的框架和雛形，如何基于新的制度框架科學(xué)合理地構(gòu)建協(xié)調(diào)平臺間數(shù)據(jù)權(quán)益分配的具體制度，是掃清平臺互聯(lián)互通制度障礙的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）數(shù)據(jù)流通與交易機(jī)制不完善

在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)流通與交易存在場內(nèi)和場外兩種渠道。其中，場內(nèi)流通交易是指通過數(shù)據(jù)交易場所對數(shù)據(jù)進(jìn)行交易和交換，而場外流通交易是指在數(shù)據(jù)交易所外進(jìn)行數(shù)據(jù)流通與共享，通常表現(xiàn)為雙方進(jìn)行合作協(xié)商以及業(yè)務(wù)互動和交互過程中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移。

目前，數(shù)據(jù)流通與交易在場內(nèi)和場外皆面臨一定的阻礙。一方面，數(shù)據(jù)流通交易在場內(nèi)層面面臨定價(jià)難、溯源難、信任難、標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多困境。另一方面，場外數(shù)據(jù)流通交易盡管優(yōu)勢在于方式更加靈活、自由，一般會形成長期且持續(xù)性的合作關(guān)系，是平臺之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的主要表現(xiàn)形態(tài)，但是場外數(shù)據(jù)流通的自由性和競爭性也帶來了諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)，主要體現(xiàn)在少數(shù)平臺為了獲取數(shù)據(jù)資源，可能會通過不正當(dāng)?shù)姆绞椒欠ǐ@取數(shù)據(jù)，或是在獲取數(shù)據(jù)授權(quán)后，違背約定濫用數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致平臺之間缺乏信任，使平臺間進(jìn)行交易或交換數(shù)據(jù)的意愿降低。

（三）技術(shù)瓶頸亟待消除

在技術(shù)層面，平臺之間要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，不僅需考慮傳輸協(xié)議以及端口的標(biāo)準(zhǔn)化問題，還需考慮流量計(jì)費(fèi)以及數(shù)據(jù)安全保障等技術(shù)性問題。

推動平臺互聯(lián)互通技術(shù)性強(qiáng)，所需數(shù)據(jù)格式、標(biāo)準(zhǔn)及權(quán)限管理要求不一致。TCP（Transmission Control Protocol）、API（Application Programming Interface） 、SDK （Software Development Kit）等不同層面的技術(shù)，都能應(yīng)用于推動平臺數(shù)據(jù)或（和）業(yè)務(wù)的互操作與聯(lián)通的不同場景和需求。但是，不同平臺使用的數(shù)據(jù)格式、技術(shù)規(guī)范、權(quán)限管理模式不同，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價(jià)值無法得到有效實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，囿于各地?cái)?shù)據(jù)交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，不同地區(qū)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在登記、確權(quán)、清算和支付等方面的規(guī)則存在完全不同的情況，甚至存在數(shù)據(jù)存儲格式的差異。

缺乏按數(shù)據(jù)類型和價(jià)值計(jì)費(fèi)的技術(shù)。目前主要按時(shí)間和數(shù)據(jù)比特流計(jì)費(fèi)，但按內(nèi)容收費(fèi)存在瓶頸。

平臺安全保障技術(shù)需創(chuàng)新?，F(xiàn)有技術(shù)不成熟，存在數(shù)據(jù)泄露和攻擊風(fēng)險(xiǎn)。平臺互聯(lián)互通風(fēng)險(xiǎn)增加，威脅消費(fèi)者隱私安全甚至國家安全。因此，研發(fā)更先進(jìn)的數(shù)據(jù)安全技術(shù)是大勢所趨。

多點(diǎn)著力促進(jìn)平臺互聯(lián)互通

（一）健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度

在推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用的同時(shí)，為了消除平臺存在數(shù)據(jù)權(quán)益受到侵犯的數(shù)據(jù)權(quán)益安全保護(hù)的顧慮，需進(jìn)一步細(xì)化兼顧數(shù)據(jù)兩者平衡的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度。

首先，在促進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)開放與流通使用方面，需要通過對數(shù)據(jù)“權(quán)利束”的權(quán)能分離促進(jìn)數(shù)據(jù)的利用。數(shù)據(jù)權(quán)益與傳統(tǒng)的以所有權(quán)與他物權(quán)相區(qū)分為基礎(chǔ)構(gòu)建二元物權(quán)體系不同，數(shù)據(jù)具有非排他性和非競爭性，其在分離權(quán)能時(shí)，只要同一客體上的各權(quán)利人之間權(quán)益主張的邊界清晰，相互間可以并行不悖地利用該客體。通過對數(shù)據(jù)權(quán)益進(jìn)行“權(quán)能分離”，能夠有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與共享利用，使大量數(shù)據(jù)匯聚到能夠整合數(shù)據(jù)并投入智力、勞動等要素的多元主體手中，極大激發(fā)數(shù)據(jù)要素潛在價(jià)值。

其次，在保障數(shù)據(jù)權(quán)益規(guī)范數(shù)據(jù)有序開發(fā)開放與流通使用層面，則需要通過對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“權(quán)利束”的分割和模塊化，在賦權(quán)于數(shù)據(jù)要素各參與方的同時(shí)，也需要明確產(chǎn)權(quán)的權(quán)限范圍，合理界定權(quán)利界限，即不能行使“權(quán)利塊”未包含的財(cái)產(chǎn)權(quán)能，從而能夠避免越權(quán)使用等濫用行為。而且，通過“預(yù)設(shè)”默認(rèn)享有的權(quán)限范圍，便于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置的當(dāng)事人預(yù)見相互之間可能享有的權(quán)益或者承擔(dān)的義務(wù)，從而更好地規(guī)范數(shù)據(jù)要素各參與方使用數(shù)據(jù)的行為。

最后，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置也需要適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的規(guī)律。“推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級”“積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”是2024年政府工作報(bào)告明確提出的要求，也是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菑漠a(chǎn)業(yè)層面角度反映產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)特性，以及由此形成的分工網(wǎng)絡(luò)，而供應(yīng)鏈?zhǔn)菑奈⒂^主體角度反映企業(yè)間因分工而產(chǎn)生的物流供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。二者皆是數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要表現(xiàn)形態(tài)。為了進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置也需要作出相應(yīng)的優(yōu)化，主要體現(xiàn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)“權(quán)利束”按照數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的運(yùn)行需求，分置于不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

（二）加快完善場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)合規(guī)流通機(jī)制

為更好推動數(shù)據(jù)要素的市場化配置，需要構(gòu)建與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分置制度相適應(yīng)的“合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易”機(jī)制。

首先，在場內(nèi)層面，需要為平臺之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)短期或長期的互聯(lián)互通合作提供一個(gè)更加規(guī)范且具有一定保障的場所。為此，就需要完善數(shù)據(jù)交易所的相關(guān)規(guī)則。譬如，需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場的準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)審查交易參與者的場內(nèi)外交易信用記錄、交易數(shù)據(jù)的來源合法性以及產(chǎn)權(quán)登記情況。

其次，在場外層面，需要在平臺互聯(lián)互通過程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取與數(shù)據(jù)使用等相關(guān)行為的外部監(jiān)管。譬如，通過打擊“數(shù)據(jù)黑市”、非法數(shù)據(jù)爬取以及過度采集個(gè)人信息等違法行為，也可在場外引入數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人或數(shù)據(jù)中介商等，通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的外部協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，應(yīng)通過首席數(shù)據(jù)官、數(shù)據(jù)合規(guī)官等企業(yè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主動規(guī)范場外數(shù)據(jù)流通，帶動供應(yīng)鏈上下游企業(yè)間、不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈間開展數(shù)據(jù)協(xié)作與共享。

最后，在推動場內(nèi)外數(shù)據(jù)流通交易協(xié)同的層面，可構(gòu)建場內(nèi)外統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易規(guī)范，明確可流通交易“權(quán)利塊”的數(shù)據(jù)范圍，建立適用于場內(nèi)外的數(shù)據(jù)流通交易負(fù)面清單，規(guī)定不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)，規(guī)范交易過程中和交易后應(yīng)當(dāng)遵守的行為準(zhǔn)則和相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。此外，還需建立可適用于場內(nèi)外的信用監(jiān)管體系以及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)制，以推動場內(nèi)外數(shù)據(jù)交易規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)、互驗(yàn)、互認(rèn)。

（三）加快研發(fā)支撐平臺互聯(lián)互通的相關(guān)技術(shù)

一是加快推動數(shù)據(jù)格式、應(yīng)用交互端口協(xié)議以及數(shù)據(jù)安全保障等相關(guān)技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與統(tǒng)一化。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，不僅有助于互聯(lián)互通工作更有效地推進(jìn)，而且有助于避免平臺之間通過技術(shù)壁壘形成共謀。不過，由于相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用耗費(fèi)一定的成本，需要有關(guān)部門以及大型企業(yè)對中小平臺企業(yè)給予適當(dāng)?shù)募夹g(shù)支持與幫助。

二是推動數(shù)據(jù)、內(nèi)容價(jià)值計(jì)費(fèi)技術(shù)的研發(fā)。平臺間的計(jì)費(fèi)模式可以參考移動運(yùn)營商基于內(nèi)容計(jì)費(fèi)實(shí)現(xiàn)方案，可以考慮在平臺之間的鏈接端口設(shè)計(jì)能夠根據(jù)數(shù)據(jù)類別和價(jià)值分別計(jì)算流量的端口，根據(jù)不同數(shù)據(jù)的類型以及價(jià)值的流量分別計(jì)算價(jià)格。也可以通過設(shè)置第三方中介機(jī)構(gòu)，在數(shù)據(jù)傳輸過程中對需要另外計(jì)費(fèi)的數(shù)據(jù)價(jià)值進(jìn)行判定，并要求對方支付相應(yīng)費(fèi)用。

三是加快推動“數(shù)據(jù)不可見，業(yè)務(wù)可展開”的技術(shù)研發(fā)。一方面，通過共享SDK或者開放SDK權(quán)限的方式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不動模型動，在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)甚至操作系統(tǒng)互聯(lián)互通的情況下，保障數(shù)據(jù)安全。另一方面，推動隱私計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用，能夠讓多個(gè)數(shù)據(jù)擁有者在不暴露數(shù)據(jù)本身的前提下，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享、互通、計(jì)算、建模，最終產(chǎn)生超出自身數(shù)據(jù)的價(jià)值，同時(shí)保證數(shù)據(jù)不泄露給其他參與方。應(yīng)該說，通過此類技術(shù)研發(fā)，使平臺在具體場景化下的業(yè)務(wù)互聯(lián)互通降低對數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的依賴，在技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)與信息的多維分離，進(jìn)而保障平臺根據(jù)具體需求選擇對數(shù)據(jù)開放與互聯(lián)的程度，以便更有力有效地促進(jìn)業(yè)務(wù)互聯(lián)互通，有助于提高平臺互聯(lián)互通的可及性、可操作性及可競爭性，消除平臺在互聯(lián)互通中的數(shù)據(jù)安全顧慮。

當(dāng)前，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，需要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的放大、疊加、倍增作用，這也是構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，平臺不僅持有海量的數(shù)據(jù)資源，而且是推動科技創(chuàng)新的生力軍。平臺互聯(lián)互通的“有序有度有效”推進(jìn)，關(guān)系著數(shù)據(jù)要素是否能夠?qū)崿F(xiàn)有效的開發(fā)開放和流通使用，更關(guān)系著數(shù)據(jù)要素能否引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，突破傳統(tǒng)資源要素約束，提高全要素生產(chǎn)率，為加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

（作者系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、教授）