（二）促進消費，擴大內(nèi)需

2024年促進消費和擴大投資的重點，在于以舊換新和設(shè)備更新。那么接下來，我們?nèi)绾瓮七M消費品以舊換新和大規(guī)模設(shè)備更新？先來看消費品的以舊換新。

2024年消費品以舊換新，主要包含三大類，汽車、家電和家居廚衛(wèi)。此外，一些符合要求的耐用消費品，也可納入政策覆蓋范圍。實際上，我們在2009年時曾大力推動汽車和家電等消費品的以舊換新，但整體規(guī)模相較2024年而言并不大。當(dāng)年，中央和地方財政對汽車以舊換新的資金安排約50億元，對家電以舊換新的資金安排約20億元。這加起來約70億元的財政資金，撬動了幾百億元社會消費品的消費規(guī)模。如今，汽車、家電以舊換新行動較之前有很大變化。當(dāng)年，就汽車而言，以舊換新的范圍較窄，主要是載重汽車和載客汽車等；就家電而言，農(nóng)村家電市場處于擴張期，城市家電市場處于中后更新期，以舊換新市場空間總體有限?，F(xiàn)在，我國汽車、家電、家裝市場綜合體量大，相當(dāng)一部分產(chǎn)品使用年限較長，能耗排放較高，有的還存在著一定的安全隱患。應(yīng)該說，潛在更新需求進入了集中釋放期。從汽車方面看，在用國三以及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的乘用車超過1600萬輛，其中車齡15年以上的超過700萬輛；從家電方面看，平均每年約有2.7億臺家電超過了安全使用年限。所以說，此次社會消費品以舊換新的總體規(guī)模、政策力度以及所形成的促進效應(yīng)，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于2009年的以舊換新行動。

推動消費品以舊換新，既是增強當(dāng)前經(jīng)濟增長動力、鞏固回升向好勢頭的有力舉措，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。比如，家電的以舊換新，推動智能家居的進一步普及，改變?nèi)藱C交互方式，提升生活便利性、舒適性。舉一個生活中的例子。我們下班回家前，先用手機開啟家里的電飯煲、熱水器，預(yù)約煮飯、燒水?；氐郊液螅疅昧?、飯也煮好了，我們泡好茶、炒好菜，一頓晚餐也就完成了。原來在家需要一個小時完成的事情，現(xiàn)在半個小時就做好了，大大提高了生活效率，使我們有更多時間和精力投入工作或興趣領(lǐng)域。當(dāng)然這里要強調(diào)，以舊換新是要建立在消費者的自愿基礎(chǔ)上。此次消費品以舊換新中，中央和地方支持企業(yè)工作，也支持消費者行為，雙向努力，共同發(fā)力，為消費市場注入新活力。

（三）設(shè)備更新，供給創(chuàng)新

推動大規(guī)模設(shè)備更新，有利于促進技術(shù)進步、拉動有效投資、提升發(fā)展質(zhì)效，是促進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展的重要舉措，對推進新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義，有助于加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。此次設(shè)備更新是工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)開展固定資產(chǎn)投資的重要舉措，為企業(yè)采用新設(shè)備提供良好條件，并通過相關(guān)政策承擔(dān)或化解企業(yè)折舊負(fù)擔(dān)。

從設(shè)備更新的角度看，2023年，我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模約4.9萬億元，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進，設(shè)備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規(guī)模5萬億以上的巨大市場。我們上一次出臺大規(guī)模設(shè)備更新政策是2022年9月。當(dāng)時涉及的領(lǐng)域較窄，主要包括教育、衛(wèi)生健康、文旅體育、實訓(xùn)基地、充電樁、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，采用專項再貸款政策，再貸款額度為2000億元以上，利率1.75%。并要求專項支持金融機構(gòu)以不高于3.2%的利率向制造業(yè)、社會服務(wù)領(lǐng)域和中小微企業(yè)、個體工商戶等設(shè)備更新改造提供貸款。在商業(yè)銀行方面，此次設(shè)備更新改造專項再貸款利率是1.75%，上限是3.2%，兩者利差小于等于1.45個百分點。也就是說，商業(yè)銀行可獲得的實際利差保持在145個基點左右。有了正常的利差收入，商業(yè)銀行就愿意推進此事。同時，中央財政為貸款主體貼息2.5%，2022年第四季度內(nèi)更新改造設(shè)備的貸款主體實際貸款成本不高于0.7%?？梢哉f，此次設(shè)備更新改造的資金成本幾乎為零。在這個過程中，老設(shè)備的加速折舊、淘汰會帶來一定的殘值損失。按照當(dāng)時的規(guī)定，企業(yè)購置一臺新設(shè)備，其價款可以抵稅，而且是兩倍抵稅，在一定程度上分擔(dān)了設(shè)備的折舊成本?？梢?，推動設(shè)備更新改造，有百利而無一害。

2024年，我們推動大規(guī)模設(shè)備更新，將充分借鑒上一輪政策中的有效舉措，重點聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等7個領(lǐng)域，設(shè)備更新?lián)Q代需求巨大。我國是制造業(yè)大國，很多設(shè)備保有量位居全球第一，2023年末規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)已超過160萬億元。隨著新型工業(yè)化深入推進，對于先進設(shè)備的需求還在不斷增長，因此要圍繞節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向，推進重點行業(yè)設(shè)備更新改造。同時，結(jié)合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，分類推進建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新，支持交通運輸設(shè)備和老舊農(nóng)業(yè)機械更新，推動教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備更新升級，帶動更多先進設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。

（四）增加民生投入，加強保障

第一，受益范圍不斷擴大。經(jīng)過多年努力，我國建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，我們現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數(shù)超過13億人，有4400萬人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生享受到國家資助，1.59億名義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費并獲得免費教科書。這是我們民生保障領(lǐng)域獲得的歷史性成就。

第二，保障水平穩(wěn)步提高。比如，2019—2023年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，2024年還將再提高30元。

第三，投入力度越來越大。2019—2023年，全國教育支出增長18.5%，社保和就業(yè)支出增長35.8%，衛(wèi)生健康支出增長34.4%。尤其是在三年疫情壓力之下，我們的投入力度仍是越來越大。2024年，教育、社保和就業(yè)預(yù)算安排都將超過4萬億元。

（五）化解債務(wù)，降低風(fēng)險

堅決貫徹落實黨中央決策部署，強化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，會同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第一，加強地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。主要思路是結(jié)合資金需要、風(fēng)險管理、市場需求來優(yōu)化。比如，我們現(xiàn)在要建一個項目，建設(shè)期約3年，運營期約10年。也就是說，我們通過10年運營來收回3年的投入。從發(fā)行債券考慮，一是發(fā)行15年期債券比較合適，因為債務(wù)期限與項目的資金需求期限基本一致；二是如果發(fā)行15年期債券，要避免與其他債券到期區(qū)間疊加，以免形成集中到期的還款壓力，無法保障有效還款；三是從完善國債收益率的角度發(fā)行15年期國債，或是先發(fā)10年期、再發(fā)5年期。

另外，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項目債券，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益。實際上，專項債券是一個項目債券，其“借、用、管、還”都依托于項目。在這個過程中，承擔(dān)了第一擔(dān)保責(zé)任的地方政府，在管理上也是責(zé)無旁貸的。因此，地方政府要完善專項債券全生命周期管理機制，提高資金的使用效益，保障項目質(zhì)量，提高有效管理運營收入，增強地方政府償還債務(wù)能力。

第二，進一步推動一攬子化債方案落地見效。鞏固前期化債工作成果，指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格落實主體責(zé)任，通過安排財政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險，在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑。比如，形成政府與社會資本合作的新模式，資產(chǎn)投資和運營發(fā)展的新關(guān)系等。

第三，嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責(zé)。健全跨部門聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制，堅決查處新增隱性債務(wù)和不實化債等行為，發(fā)揮典型案例警示作用。

第四，著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類推進融資平臺改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺數(shù)量。