三、我國宏觀調(diào)控取向和政策一致性要求

增強(qiáng)宏觀調(diào)控取向和政策的一致性，加快構(gòu)建政策協(xié)同，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，增強(qiáng)政策的針對(duì)性和有效性。2024年政府工作報(bào)告指出：“我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。”對(duì)于“穩(wěn)”和“進(jìn)”、“立”和“破”的關(guān)系，報(bào)告進(jìn)一步指出：“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹(jǐn)慎出臺(tái)收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進(jìn)是方向和動(dòng)力，該立的要積極主動(dòng)立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取。”也就是說，穩(wěn)是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，進(jìn)是改革創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們要把握規(guī)律，做好前瞻性工作，讓政策靠前發(fā)力，既能以科技創(chuàng)新獲得前進(jìn)的動(dòng)力，又能以制度創(chuàng)新獲得發(fā)展的紅利，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。同時(shí)在發(fā)展中，要敢立敢破，既是在制度、規(guī)則上，也是在產(chǎn)業(yè)、資源上，抑或是在思想、習(xí)慣上。

2024年政府工作報(bào)告指出，“加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。如何加大宏觀調(diào)控力度，就是這“三個(gè)統(tǒng)籌”的要求。這“三個(gè)統(tǒng)籌”不僅是互相補(bǔ)充的合力，也是互相支撐的動(dòng)力，更是協(xié)同一致的能力。

2024年政府工作報(bào)告指出：“強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。”也就是說，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們?cè)谡甙才派蠈?duì)此不做調(diào)整，但要加強(qiáng)其內(nèi)部政策工具的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

2024年政府工作報(bào)告指出：“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。”在工作中，如何把上述要求落實(shí)下來、體現(xiàn)出來？報(bào)告指出：“各地區(qū)各部門制定政策要認(rèn)真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場(chǎng)溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實(shí)施政策要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲(chǔ)備政策要增強(qiáng)前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時(shí)推出、有效發(fā)揮作用。”

同時(shí)，2024年政府工作報(bào)告指出，“加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估”。這里注意，一方面以何種標(biāo)準(zhǔn)來跟蹤評(píng)估，是以政策執(zhí)行的便利性為標(biāo)準(zhǔn)，還是以政策保障群眾利益為標(biāo)準(zhǔn)，又或是以實(shí)現(xiàn)重大改革發(fā)展目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，總的來說，就是要確立跟蹤評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面評(píng)估之后要形成相應(yīng)的調(diào)整建議，并且指向要準(zhǔn)確。在這一條件下，通過積極創(chuàng)新建立新機(jī)制、新模式、新體系，為“破”創(chuàng)造良好條件。因此，報(bào)告進(jìn)一步指出，對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤評(píng)估，“以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善”。同時(shí)，為了貫徹落實(shí)好各項(xiàng)政策，不斷完善各項(xiàng)政策舉措，發(fā)揮最大政策效應(yīng)，報(bào)告指出：“精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。”

四、2024年主要的財(cái)政政策與財(cái)稅體制改革

（一）適度加力，提質(zhì)增效

做好2024年財(cái)政工作，首先就要貫徹好2024年政府工作報(bào)告中所指出的“積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。那么，怎么理解適度加力、提質(zhì)增效。

1.適度加力

適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，擴(kuò)大支出和減稅降費(fèi)是我們加力的兩個(gè)方向，那么，如何把握適度？

第一，財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。2024年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元。這一安排是以發(fā)展為基礎(chǔ)、以規(guī)模擴(kuò)張為支撐的，既考慮了短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需要，也兼顧了長期財(cái)政穩(wěn)健的要求。同時(shí)，我們統(tǒng)籌各類財(cái)政資源，加大支出強(qiáng)度，全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模達(dá)到28.5萬億元，比2023年增加1.1萬億元，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

第二，政府債券規(guī)模明顯增加。2024年新增地方政府專項(xiàng)債券3.9萬億元，比2023年增加1000億元；新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項(xiàng)加起來達(dá)到4.9萬億元，都是放在政府性基金預(yù)算中的，說明政府投資的支撐力、引導(dǎo)力不斷加強(qiáng)。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在2024年使用。這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С觯軌驇?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。按照2024年全國兩會(huì)的部署和要求，我們?cè)诼鋵?shí)好2023年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，特別是針對(duì)短板和不足發(fā)力，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。比如科技創(chuàng)新方面，我們?cè)诔掷m(xù)加大研發(fā)投入的過程中面臨一定的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，如果通過減稅降費(fèi)政策能降低企業(yè)科研投入風(fēng)險(xiǎn)，將進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。再比如制造業(yè)方面，既面臨生產(chǎn)設(shè)備加速折舊的問題，也面臨尋求新技術(shù)、新賽道、新市場(chǎng)的問題，如果在減稅降費(fèi)方面給予相關(guān)政策安排，并將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組納入相關(guān)管理，能更好推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展。

2.提質(zhì)增效

提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效。

第一，從財(cái)政管理來講，就是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢都花在刀刃上。在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)上下真功，用好增量、優(yōu)化存量，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。

第二，從政策協(xié)同來看，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。根據(jù)2024年全國兩會(huì)的部署，統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，也就是統(tǒng)籌運(yùn)用政策內(nèi)部各個(gè)工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，也就是加強(qiáng)與其他政策的協(xié)調(diào)，目標(biāo)是打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策同頻共振。