三、我國宏觀調(diào)控取向和政策一致性要求

增強宏觀調(diào)控取向和政策的一致性，加快構(gòu)建政策協(xié)同，發(fā)揮政策最大效應(yīng)，增強政策的針對性和有效性。2024年政府工作報告指出：“我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。”對于“穩(wěn)”和“進”、“立”和“破”的關(guān)系，報告進一步指出：“穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，謹慎出臺收縮性抑制性舉措，清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力，該立的要積極主動立起來，該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破，特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取。”也就是說，穩(wěn)是改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)，進是改革創(chuàng)新的體現(xiàn)。我們要把握規(guī)律，做好前瞻性工作，讓政策靠前發(fā)力，既能以科技創(chuàng)新獲得前進的動力，又能以制度創(chuàng)新獲得發(fā)展的紅利，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。同時在發(fā)展中，要敢立敢破，既是在制度、規(guī)則上，也是在產(chǎn)業(yè)、資源上，抑或是在思想、習慣上。

2024年政府工作報告指出，“加大宏觀調(diào)控力度，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全”。如何加大宏觀調(diào)控力度，就是這“三個統(tǒng)籌”的要求。這“三個統(tǒng)籌”不僅是互相補充的合力，也是互相支撐的動力，更是協(xié)同一致的能力。

2024年政府工作報告指出：“強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。”也就是說，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，我們在政策安排上對此不做調(diào)整，但要加強其內(nèi)部政策工具的創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

2024年政府工作報告指出：“增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。”在工作中，如何把上述要求落實下來、體現(xiàn)出來？報告指出：“各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱，并留出冗余度，確保一旦需要就能及時推出、有效發(fā)揮作用。”

同時，2024年政府工作報告指出，“加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估”。這里注意，一方面以何種標準來跟蹤評估，是以政策執(zhí)行的便利性為標準，還是以政策保障群眾利益為標準，又或是以實現(xiàn)重大改革發(fā)展目標為標準，總的來說，就是要確立跟蹤評估的標準。另一方面評估之后要形成相應(yīng)的調(diào)整建議，并且指向要準確。在這一條件下，通過積極創(chuàng)新建立新機制、新模式、新體系，為“破”創(chuàng)造良好條件。因此，報告進一步指出，對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估，“以企業(yè)和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調(diào)整和完善”。同時，為了貫徹落實好各項政策，不斷完善各項政策舉措，發(fā)揮最大政策效應(yīng)，報告指出：“精準做好政策宣傳解讀，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。”

四、2024年主要的財政政策與財稅體制改革

（一）適度加力，提質(zhì)增效

做好2024年財政工作，首先就要貫徹好2024年政府工作報告中所指出的“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”。那么，怎么理解適度加力、提質(zhì)增效。

1.適度加力

適度加力，主要是統(tǒng)籌運用各類財政政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，落實稅費優(yōu)惠政策，促進高質(zhì)量發(fā)展。也就是說，擴大支出和減稅降費是我們加力的兩個方向，那么，如何把握適度？

第一，財政支出強度總體擴大。2024年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達到4.06萬億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元。這一安排是以發(fā)展為基礎(chǔ)、以規(guī)模擴張為支撐的，既考慮了短期內(nèi)經(jīng)濟恢復的需要，也兼顧了長期財政穩(wěn)健的要求。同時，我們統(tǒng)籌各類財政資源，加大支出強度，全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模達到28.5萬億元，比2023年增加1.1萬億元，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

第二，政府債券規(guī)模明顯增加。2024年新增地方政府專項債券3.9萬億元，比2023年增加1000億元；新增發(fā)行超長期特別國債1萬億元，這兩項加起來達到4.9萬億元，都是放在政府性基金預(yù)算中的，說明政府投資的支撐力、引導力不斷加強。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬億元國債，大部分都在2024年使用。這些都是實打?qū)嵉恼С觯軌驇雍蛿U大社會有效投資，更好支持重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，激活經(jīng)濟發(fā)展動能，促進高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第三，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策。按照2024年全國兩會的部署和要求，我們在落實好2023年延續(xù)和優(yōu)化的稅費優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，要有針對性地研究出臺結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，特別是針對短板和不足發(fā)力，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。比如科技創(chuàng)新方面，我們在持續(xù)加大研發(fā)投入的過程中面臨一定的研發(fā)風險，如果通過減稅降費政策能降低企業(yè)科研投入風險，將進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。再比如制造業(yè)方面，既面臨生產(chǎn)設(shè)備加速折舊的問題，也面臨尋求新技術(shù)、新賽道、新市場的問題，如果在減稅降費方面給予相關(guān)政策安排，并將產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組納入相關(guān)管理，能更好推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和發(fā)展。

2.提質(zhì)增效

提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財政管理，加強政策協(xié)同，提升財政政策質(zhì)效。

第一，從財政管理來講，就是要堅持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實落細過緊日子要求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢都花在刀刃上。在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)上下真功，用好增量、優(yōu)化存量，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。加強預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益。嚴肅財經(jīng)紀律，堅決防止財政資金“跑冒滴漏”。

第二，從政策協(xié)同來看，就是要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。根據(jù)2024年全國兩會的部署，統(tǒng)籌運用稅費、專項資金、政府債券等政策工具，也就是統(tǒng)籌運用政策內(nèi)部各個工具，加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，也就是加強與其他政策的協(xié)調(diào)，目標是打好“組合拳”，避免“單打一”，推動政策同頻共振。