二、抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威

立法是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓的神圣工作。常委會(huì)認(rèn)真行使國(guó)家立法權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度。一年來(lái)，共審議法律案34件，通過(guò)其中21件，包括制定法律6件、修改法律8件、作出有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定7件。終止審議法律案1件。決定批準(zhǔn)或加入條約、重要協(xié)定10件。目前，我國(guó)現(xiàn)行有效的法律共300件。

編制和實(shí)施立法規(guī)劃。委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員主持召開(kāi)8場(chǎng)座談會(huì)，聽(tīng)取省（區(qū)、市）人大常委會(huì)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議。認(rèn)真梳理代表議案建議，向177個(gè)中央和地方單位征集立法項(xiàng)目建議。在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，編制十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)黨中央批準(zhǔn)并轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施。立法規(guī)劃對(duì)本屆立法工作作出統(tǒng)籌部署，其中一類(lèi)項(xiàng)目79件、二類(lèi)項(xiàng)目51件，還有一些需要研究論證的三類(lèi)項(xiàng)目，并對(duì)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作、建議提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律案作出安排。召開(kāi)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議、全國(guó)地方立法工作座談會(huì)，部署落實(shí)立法規(guī)劃，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法。全面修訂公司法，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。作出關(guān)于延長(zhǎng)授權(quán)國(guó)務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展港澳律師內(nèi)地執(zhí)業(yè)試點(diǎn)工作期限的決定、關(guān)于授權(quán)澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)廣東省珠海市拱北口岸東南側(cè)相關(guān)陸地和海域?qū)嵤┕茌牭臎Q定，推動(dòng)香港、澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局。落實(shí)稅收法定原則，審議增值稅法、關(guān)稅法草案。初次審議礦產(chǎn)資源法修訂草案，依法保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)審議農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法。制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，建立健全無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等方面的制度規(guī)范，推動(dòng)解決殘疾人、老年人急難愁盼問(wèn)題。修改慈善法，提高慈善組織和慈善活動(dòng)透明度和公信力，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。初次審議學(xué)前教育法、學(xué)位法草案，回應(yīng)社會(huì)反映的學(xué)前教育普惠性資源不足、學(xué)位管理制度不健全等問(wèn)題。初次審議傳染病防治法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法修訂草案，進(jìn)一步強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。制定青藏高原生態(tài)保護(hù)法，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，為青藏高原生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。修訂海洋環(huán)境保護(hù)法，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)督管理，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，用嚴(yán)格措施、嚴(yán)密法治保護(hù)和改善海洋生態(tài)環(huán)境。以國(guó)家立法形式將8月15日設(shè)立為全國(guó)生態(tài)日，讓“綠水青山就是金山銀山”理念更加深入人心，推動(dòng)全民增強(qiáng)人與自然和諧共生的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，成立工作專(zhuān)班，扎實(shí)有序推進(jìn)，努力在本屆內(nèi)編纂出一部以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境法典。

完善國(guó)家安全立法。制定糧食安全保障法，對(duì)耕地保護(hù)利用和糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、應(yīng)急、節(jié)約等各環(huán)節(jié)作出系統(tǒng)規(guī)定，全方位夯實(shí)糧食安全法治根基。修訂反間諜法，將防范化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)口前移，豐富反滲透、反顛覆、反竊密斗爭(zhēng)的法律工具箱。修訂保守國(guó)家秘密法，健全保密管理制度和監(jiān)管措施。

推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域立法。審議通過(guò)刑法修正案（十二），堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄犯罪的懲治力度；增加民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗相關(guān)犯罪的規(guī)定，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。修訂行政復(fù)議法，優(yōu)化案件受理和審理程序，更好發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)。初次審議文物保護(hù)法修訂草案，完善文物保護(hù)管理制度，推動(dòng)文物合理利用。繼續(xù)審議突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法草案，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)管理能力。初次審議治安管理處罰法修訂草案，將在法律規(guī)定的國(guó)家考試中作弊、妨礙公共交通工具駕駛、高空拋物、違法出售或提供公民個(gè)人信息等行為納入處罰范圍。

加強(qiáng)涉外法制建設(shè)。制定對(duì)外關(guān)系法，將我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的外交方針政策和新時(shí)代發(fā)展對(duì)外關(guān)系的指導(dǎo)思想、基本原則、理念主張、職責(zé)任務(wù)等用法律形式予以確認(rèn)，為構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系夯實(shí)基礎(chǔ)。制定外國(guó)國(guó)家豁免法，對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)民事案件的管轄作出全面系統(tǒng)規(guī)定，填補(bǔ)涉外領(lǐng)域相關(guān)立法空白。修改民事訴訟法，完善涉外民事訴訟程序，適當(dāng)擴(kuò)大我國(guó)法院對(duì)涉外民事案件的管轄范圍，推動(dòng)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，堅(jiān)持時(shí)、度、效相統(tǒng)一，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。遵循和把握客觀規(guī)律、立法規(guī)律，在立項(xiàng)、起草、審議、表決等各環(huán)節(jié)把好關(guān)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，努力讓每一部法律都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。一年來(lái)審議的法律案中，由人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作委員會(huì)牽頭起草的有14件，占41%。加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作，目前全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)共45個(gè)，帶動(dòng)省、市兩級(jí)人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)6500多個(gè)，發(fā)揮立法聽(tīng)取民意“直通車(chē)”作用。24件次法律草案向社會(huì)公布征求意見(jiàn)，共收到各方面意見(jiàn)建議20多萬(wàn)條。統(tǒng)籌運(yùn)用調(diào)研、座談、論證、評(píng)估等方式，廣泛凝聚立法共識(shí)。