四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對(duì)新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。

為什么要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”？習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨演講中指出，中國(guó)減排行動(dòng)也將帶動(dòng)規(guī)模龐大的投資，創(chuàng)造巨大市場(chǎng)機(jī)遇和合作空間。但是，就目前經(jīng)濟(jì)下行而言，是不是“雙碳經(jīng)濟(jì)”搞過(guò)了，才出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)下行？從“雙碳”的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵看，過(guò)度碳減排的確有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，碳排放持續(xù)增加，如果這時(shí)強(qiáng)行減排，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)出問(wèn)題；但如果合理推進(jìn)碳中和，實(shí)現(xiàn)凈零排放，就會(huì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣才是把降碳與增長(zhǎng)真正結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)前，我們每排一噸二氧化碳所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益還是相對(duì)較小的。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)二氧化碳排放產(chǎn)生 GDP 值明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，這也說(shuō)明，我們的短板中蘊(yùn)含著巨大的機(jī)會(huì)，碳排放還有很大發(fā)展空間。目前，我們還有很多工作要做。比如，我們建設(shè)了碳中和大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用先進(jìn)技術(shù)從整合的電力等領(lǐng)域數(shù)據(jù)中測(cè)算“雙碳”數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析研究，給政府發(fā)展“雙碳經(jīng)濟(jì)”提供決策支持，也為企業(yè)發(fā)展“雙碳”產(chǎn)業(yè)提供市場(chǎng)依據(jù)。如果再加上金融手段，我們就能更好地發(fā)展“雙碳經(jīng)濟(jì)”。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。”

堅(jiān)持把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。2014年6月，習(xí)近平總書(shū)記指出，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。只有各行各業(yè)都做到節(jié)能減排，才是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和最有效的手段。

另外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。2016年以來(lái)，我們?nèi)ギa(chǎn)能取得一定成效，2021年中央部署“回頭看”發(fā)現(xiàn)，有的低品質(zhì)鋼材只有白菜價(jià)。為什么會(huì)這樣？打個(gè)比方。一家咖啡企業(yè)搞了個(gè)活動(dòng)，自帶水杯可免費(fèi)喝咖啡。本來(lái)是件好事，但有的人耍小聰明，拿著大水壺去喝人家的咖啡。這么干的人多了，企業(yè)就把活動(dòng)停了。鋼鐵行業(yè)也存在類似狀況，中央讓生產(chǎn)“一咖啡杯”的鋼鐵，結(jié)果幾百家鋼鐵企業(yè)都拿“大水壺”去生產(chǎn)，能不產(chǎn)能過(guò)剩嗎？所以，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是降碳的一項(xiàng)重要工作。

2023年3月，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策一定要穩(wěn)慎，制定產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要穩(wěn)慎。希望我們的新能源產(chǎn)業(yè)，既要抓住機(jī)遇順勢(shì)而上，也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。要注意，新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，要處理好降碳的問(wèn)題。一是我國(guó)新能源設(shè)備碳足跡高。什么是碳足跡？是用來(lái)衡量個(gè)體、組織、產(chǎn)品或國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接導(dǎo)致的二氧化碳排放量的指標(biāo)。新能源設(shè)備碳足跡高，基本是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這就是說(shuō)，新能源是低碳能源，但新能源設(shè)備在生產(chǎn)新能源過(guò)程中排放的二氧化碳較高。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)新能源設(shè)備的碳足跡要高于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。二是新能源設(shè)備回收處理難。比如儲(chǔ)能電池、風(fēng)電機(jī)組、光伏組件，不僅回收成本大，甚至可能需要倒貼錢，而且銷毀、處理過(guò)程中可能會(huì)造成污染，很多企業(yè)不愿接手這項(xiàng)業(yè)務(wù)。三是新能源電池與“貴”金屬。鈷是制造新能源電池的重要原料，但我國(guó)鈷礦很少，大部分要從非洲的剛果（金）進(jìn)口，整體成本較高。所以說(shuō)，鈷是“貴”金屬。四是新能源汽車無(wú)序充電，導(dǎo)致我國(guó)電網(wǎng)峰值負(fù)荷大幅增加。如何解決這些問(wèn)題？相信隨著技術(shù)發(fā)展，我們還會(huì)找到新的路徑，更好推動(dòng)降碳和增長(zhǎng)結(jié)合。這就是我們強(qiáng)調(diào)的增長(zhǎng)與降碳、減污、擴(kuò)綠協(xié)同推進(jìn)。

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