三、京津冀協(xié)同發(fā)展存在的若干問題

（一）發(fā)展不平衡問題仍然突出

2014-2023年，北京地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重從32.1%增加至41.9%，而天津和河北分別從23.7%和44.2%下降至16.0%和42.1%；2014-2023年，除河北與天津的絕對差距和相對差距呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢外，河北與北京、天津與北京，無論絕對差距還是相對差距，均處于持續(xù)擴大階段。

（二）生態(tài)環(huán)境與人民對美好生活的追求仍有一定差距

北京是京津冀空氣質(zhì)量最好的地區(qū)，2022年空氣優(yōu)良天數(shù)比例為78.4%，出現(xiàn)重度污染3天（含1天沙塵重污染），PM2.5年均濃度為30µg/m³，低于國家二級標準（35µg/m³，WHO年平均指導(dǎo)值為10ug/m³），臭氧（O3）日最大8小時滑動平均第90百分位濃度值為171µg/m³，超過國家二級標準（160µg/m³）；北京城區(qū)及河流中下游部分水系水環(huán)境狀況仍然較差。

天津是京津冀空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，2022年空氣優(yōu)良天數(shù)比例為73.2%，出現(xiàn)重度污染天數(shù)4天，PM2.5年均濃度37µg/m³，高于國家二級標準。需要強調(diào)的是，2018年以來天津大氣環(huán)境質(zhì)量改善狀況慢于河北。

河北是京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最明顯的地區(qū)，2022年空氣優(yōu)良天數(shù)比例為74.0%，出現(xiàn)重度污染天數(shù)4天，PM2.5年均濃度36.8µg/m³，高于國家二級標準。2022年1-12月在全國168個地級及以上城市空氣質(zhì)量排名中，河北的邢臺、石家莊、邯鄲、保定分別位居倒數(shù)第12位、第13位、第15位、第18位，表明河北的環(huán)境質(zhì)量仍有較大改善空間。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短板依然突出

京津冀協(xié)同發(fā)展政策對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效果不明顯。與長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，京津冀地區(qū)市場化程度低、市場力量較弱、技術(shù)交易市場發(fā)育不足、三地產(chǎn)業(yè)自成體系現(xiàn)象明顯、產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)性偏弱。2020年北京技術(shù)合同成交額6316.2億元，其中輸出外省市技術(shù)合同成交額3718.5億元，輸出天津和河北只有347.0億元，僅占輸出外省市的9.3%。“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”的局面尚未形成。

其原因包括如下三個方面：第一，河北與北京、天津之間發(fā)展差距過大，難以形成完整銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，河北作為北京非首都功能疏解的承接地，尚未形成適宜京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺與環(huán)境，導(dǎo)致北京部分疏解產(chǎn)業(yè)無法在河北落地生根。第三，市場發(fā)揮作用不夠。2017-2019年，河北市場化指數(shù)分別居全國各省（直轄市、自治區(qū)）第20位、19位、17位。行政壁壘阻礙了生產(chǎn)要素自由流動和產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（四）空間結(jié)構(gòu)需要進一步優(yōu)化

第一，核心城市輻射帶動能力有待提升。作為世界級城市群的核心城市，北京的帶動作用要明顯弱于上海對長三角城市群的帶動作用，北京的經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢并未完全得到轉(zhuǎn)化，北京與天津、河北的經(jīng)濟差距仍在進一步拉大，2014-2022年，北京、天津與河北的人均地區(qū)生產(chǎn)總值比值由2.50:2.63:1擴大到3.33:2.09:1。北京的技術(shù)交易主要流向了廣東、江蘇等南方發(fā)達省份，而流向津冀的比例不到10%。

第二，“三軸”集聚態(tài)勢需要增強。京津發(fā)展軸的人口、經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)占京津冀比重均呈下降態(tài)勢，與2014年相比，2021年京津發(fā)展軸占京津冀總?cè)丝凇⒌貐^(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重分別下降了2.62個、9.40個和1.46個百分點；京唐秦發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢較為明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占京津冀的數(shù)量上升了1.66個百分點，總?cè)丝诒戎叵陆盗?.73個百分點，地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升了0.03個百分點；而京保石發(fā)展軸人口集聚態(tài)勢較為明顯，占京津冀總?cè)丝诘谋戎厣仙?.90個百分點，是三個發(fā)展軸中人口集聚態(tài)勢最為明顯的軸線，但地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占京津冀的比重均有所下降，分別下降了0.96個和0.68個百分點。

第三，“四區(qū)”功能分工有待強化。2014年以來，京津冀“四區(qū)”功能分工并未出現(xiàn)明顯的變化，而出現(xiàn)了比較明顯的兩極分化態(tài)勢。核心功能區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重增速明顯加快，2014-2021年由53.49%增至60.34%，年均上升0.98個百分點。而東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)分別下降了6.53個和0.53個百分點，西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重上升了0.21個百分點。隨著京津冀生態(tài)協(xié)同問題更加受到重視，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)所占比重上升是正常的，但東部濱海發(fā)展區(qū)和南部功能拓展區(qū)所占比重下降則說明天津和石家莊對周邊地區(qū)的輻射帶動作用并不強。

第四，“多節(jié)點”結(jié)構(gòu)尚未形成，城市體系斷層現(xiàn)象明顯。從節(jié)點城市的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)來看，2022年與2014年相比變化并不大，除石家莊達到了Ⅰ型大城市，秦皇島、張家口由中等城市發(fā)展為Ⅱ型大城市、衡水由Ⅰ型小城市發(fā)展為中等城市、黃驊由Ⅱ型小城市發(fā)展為Ⅰ型小城市外，其他城市規(guī)模變化并不大，具有“二傳手”功能的大城市數(shù)量仍然偏少，城市體系仍然是斷層式的“類金字塔型”結(jié)構(gòu)。

（五）不同運輸方式之間的銜接仍需要加強，高水平公共服務(wù)落差依然較大

第一，不同運輸方式之間的銜接仍需要加強。與京津冀協(xié)同發(fā)展的需求相比，河北的鐵路規(guī)劃是以首都北京的交通需求為重點，省內(nèi)地級市之間的聯(lián)系迫切需要加強，北京、天津、石家莊等中心城市的市郊鐵路建設(shè)也亟待加快，干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵有機銜接不夠，機場群、港口群及重點功能區(qū)之間交通聯(lián)系不足，核心城市與外圍地區(qū)的交通接駁有待提高，通行效率迫切需要提升。

第二，高水平公共服務(wù)落差依然較大。在醫(yī)療方面，河北萬人擁有三甲醫(yī)院數(shù)量分別相當于北京的23.5%、天津的31.9%。在高等教育方面，河北僅有2所雙一流院校。北京和天津分別有雙一流院校34所和5所。河北雄安新區(qū)、北京城市副中心對優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源還有較大需求。