（三）京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自部署、親自謀劃、親自推動的

改革開放以來，京津冀協(xié)同發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一個(gè)階段是京津唐地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)階段（1978-2004年）。由北京、天津、唐山、廊坊組成的京津唐地區(qū)是中國重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通和經(jīng)濟(jì)地理位置十分重要，資源豐富，與中國北方同緯度的其他地區(qū)相比，無論在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治重要性方面，都具有十分明顯的優(yōu)勢。“七五”計(jì)劃（1986-1990年）以來，國家高度重視京津冀地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，將京津唐地區(qū)作為開展國土整治試點(diǎn)地區(qū)之一，使其發(fā)展成為中國北方地區(qū)重要的工業(yè)基地，這對于帶動“三北”地區(qū)發(fā)展、開拓東北亞市場具有重要意義。1996年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出了建設(shè)七個(gè)跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中之一就是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是中國繼珠三角和長三角對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后，最具有發(fā)展?jié)摿妥钚枰涌彀l(fā)展的東部沿海地區(qū)的重要區(qū)域。

第二個(gè)階段是京津冀都市圈（首都經(jīng)濟(jì)圈）階段（2004-2014年）。2004年，國務(wù)院要求搞好以大都市為中心的經(jīng)濟(jì)圈的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新等工作，使其在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮帶動作用。根據(jù)這一要求，國家發(fā)展改革委在2004年底和2005年初選擇兩個(gè)區(qū)域作為“十一五”期間區(qū)域規(guī)劃的試點(diǎn)，京津冀就是其中之一。在前期專題研究的基礎(chǔ)上，形成了《京津冀都市圈區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，于2007年和2009年兩次上報(bào)。這是第一次通過規(guī)劃把京津冀三地聯(lián)系起來，但考慮到都市圈的內(nèi)涵，這次規(guī)劃的范圍并沒有包括兩市一省的全部行政區(qū)域。當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界就有“大北京”和“京津冀北”等提法。

2010年，根據(jù)國務(wù)院的相關(guān)要求，規(guī)劃范圍進(jìn)一步拓展到兩市一省的全部行政區(qū)域，并在這個(gè)基礎(chǔ)上，將規(guī)劃名稱調(diào)整為《京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)范圍的調(diào)整，進(jìn)一步修改完善相關(guān)規(guī)劃的內(nèi)容，對解決首都存在的“城市病”、推動三地優(yōu)勢互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展提出了若干重要思路。2011年3月，《國家“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，“推進(jìn)京津冀、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委按照新的形勢和任務(wù)要求，著手編制《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，于2014年初完成了《首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》的編制工作。

第三個(gè)階段是京津冀協(xié)同發(fā)展階段（2014年至今）。2013年習(xí)近平總書記分別考察了天津、河北，2014年2月又考察了北京，著手布局加快實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀三地協(xié)同發(fā)展迎來了重大機(jī)遇。

2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時(shí)指出，要譜寫新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；2013年8月，習(xí)近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展；2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，全面深刻闡述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)，明確把推動京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，并具體提出了七點(diǎn)要求。

為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，黨中央成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，由國家發(fā)展改革委牽頭編制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2014年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》基本編制完成。經(jīng)過一系列討論、征求意見和上報(bào)審核、修改完善等工作程序后，2015年4月30日，中共中央政治局審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

2017年4月1日，中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，這是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。

2019年1月18日，習(xí)近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對新階段京津冀協(xié)同發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。

2023年5月12日，習(xí)近平總書記在河北主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對京津冀協(xié)同發(fā)展明確提出了新定位：“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。”這一定位賦予了京津冀新的重大使命。

因此，可以這樣說，京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自部署、親自謀劃、親自推動的結(jié)果。

（四）京津冀協(xié)同發(fā)展的主要任務(wù)、階段性目標(biāo)與重要意義

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出：以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn)、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機(jī)制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務(wù)共建共享，著力加快市場一體化進(jìn)程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶。

京津冀的整體定位是以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的階段性目標(biāo)：

近期目標(biāo)是到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。

中期目標(biāo)是到2020年，北京常住人口控制在2300萬人以內(nèi)；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。

遠(yuǎn)期目標(biāo)是到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

京津冀協(xié)同發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)是形成“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間格局。

“一核”指北京，把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問題作為首要任務(wù)。

“雙城”指北京、天津，進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。

“三軸”指京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

“四區(qū)”指中部核心功能區(qū)、東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)和西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，每個(gè)功能區(qū)都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

“多節(jié)點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市，以及張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節(jié)點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義是推動京津冀協(xié)同發(fā)展。一是有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都核心功能，走出一條中國特色解決“大城市病”的路子；二是有利于完善城市群形態(tài)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競爭力的世界級城市群；三是有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾最為突出、最為復(fù)雜，關(guān)注度最高，解決難度最大。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須通過深化改革打破行政壁壘，構(gòu)建開放的區(qū)域統(tǒng)一市場，建立區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新體制，為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展探索出一條新路子。