二、京津冀協(xié)同發(fā)展十年取得重大成效

（一）北京非首都功能有序疏解與人口調(diào)控取得積極成效

北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，2014年以來(lái)，北京積極有序疏解非首都功能，連續(xù)開展了兩輪“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和物流中心近1000個(gè)，拆除違法建筑2.4億平方米，基本完成了一般制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)集中疏解的階段性任務(wù)，為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、解決“大城市病”問(wèn)題等帶來(lái)積極效應(yīng)。

隨著非首都功能疏解，北京人口調(diào)控也取得積極成效。2017年開始北京常住人口開始凈減少，2022年北京常住人口2184萬(wàn)人，較峰值2195萬(wàn)人（2016年）減少了11萬(wàn)人。與此同時(shí)，北京非首都功能疏解帶動(dòng)中心城區(qū)人口向平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，人口過(guò)度集中于中心城區(qū)的問(wèn)題有所緩解，核心區(qū)（東城區(qū)和西城區(qū)）常住人口數(shù)量從2013年的221.2萬(wàn)人下降至2022年的180.4萬(wàn)人，人口密度也從2.39萬(wàn)人/平方公里下降到1.95萬(wàn)人/平方公里。北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地持續(xù)減量，凈減量超過(guò)120平方公里，成為全國(guó)首個(gè)減量發(fā)展的超大城市。

（二）三大率先突破領(lǐng)域（交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)）取得突出進(jìn)展

第一，“軌道上的京津冀”建設(shè)快速推進(jìn)，交通一體化逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。以軌道交通為主的京津冀立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，環(huán)京津地區(qū)高等級(jí)公路基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年，京津冀高速公路總里程達(dá)到10586km，比2014年增長(zhǎng)了32.6%；京滬高鐵、京廣高鐵、津秦高鐵、京張高鐵、京雄城際、京哈高鐵、京唐城際等多條線路開通運(yùn)營(yíng)，京津冀高鐵總里程增至2576km，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有地級(jí)市的全覆蓋，環(huán)首都一小時(shí)交通圈、主要城市間2小時(shí)通達(dá)交通圈基本形成。大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成并投入運(yùn)營(yíng)，“雙核心”“雙輔助”“多節(jié)點(diǎn)支線機(jī)場(chǎng)+通航機(jī)場(chǎng)”的機(jī)場(chǎng)群網(wǎng)絡(luò)初步形成。天津港與唐山港、黃驊港、曹妃甸港等港口基本形成干支聯(lián)動(dòng)、相互支撐的格局。

第二，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展。京津冀是全國(guó)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理。2022年京津冀PM2.5平均濃度37µg/m³，比2013年（106µg/m³）下降了65.1%。京津冀還簽訂了《“京津冀”水生態(tài)環(huán)境治理合作共建框架協(xié)議》，京津冀地區(qū)主要水系——海河流域總體由中度污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度污染。京津冀三地完成了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，2020年河北全省生態(tài)環(huán)境總體狀況首次評(píng)估為良。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作取得明顯進(jìn)展。北京、天津、河北三地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷增強(qiáng)，為其產(chǎn)業(yè)鏈分工的形成打下了良好基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制上，2016年6月，國(guó)家工業(yè)和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合編發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》；2019年8月，三地工業(yè)和信息化部門簽訂了《進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)上，京津冀三地積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移承接工作，建立了“2+4+46”承接平臺(tái)，帶動(dòng)了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向北京城市副中心、河北雄安新區(qū)，以及曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)布局。京津冀通過(guò)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，京津共建濱海—中關(guān)村科技園，津冀共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，京冀共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京·滄州生物醫(yī)藥園等，促進(jìn)了三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2023京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會(huì)在北京召開，發(fā)布了“五群六鏈五廊”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。

（三）空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較明顯的改變

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)，2014年以來(lái)空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較顯著的改變，尤其是“一核雙城三軸”進(jìn)展較為明顯。

2014-2023年，核心城市北京的地區(qū)生產(chǎn)總值由21330.8億元增至43760.7億元，占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由32.1%上升至41.9%。北京的政治服務(wù)保障能力、文化中心地位、國(guó)際交往環(huán)境以及配套服務(wù)水平都有所提升，初步建成了具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

2014年以來(lái)，北京的夜間燈光向天津方向蔓延態(tài)勢(shì)明顯，二者之間由點(diǎn)狀連接逐漸串聯(lián)成面，雙城出現(xiàn)相互融合的傾向。根據(jù)引力模型計(jì)算北京、天津引力度，2005-2014年，北京和天津之間的引力度由54.21上升至116.24，年均增長(zhǎng)8.84%；2014-2019年，引力度由116.24上升至183.23，年均增長(zhǎng)9.53%；2021年引力度為172.27，是2014年的1.48倍。

京津冀具有四條較為明顯的發(fā)展軸線，分別為京津發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸和京張發(fā)展軸，除京張發(fā)展軸外均為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中確定的發(fā)展軸。2014-2021年，“三軸”的夜間燈光數(shù)據(jù)總值均呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，“由軸到面”趨勢(shì)十分明顯，以北京、保定、天津、唐山為頂點(diǎn)逐漸形成了菱型的城市化區(qū)域。

首都“一核兩翼”新格局加快形成。在北京城市副中心建設(shè)方面，北京深入實(shí)施《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，城市副中心承載力、吸引力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。2022年，城市副中心所在的通州區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1253.4億元，是2013年的2.5倍；常住人口達(dá)到184.3萬(wàn)人，比2013年增加了39.0%。教育、醫(yī)療、文化資源不斷向城市副中心聚集，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館正式對(duì)外開放。

（四）基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升

2014年以來(lái)，北京、天津、河北兩市一省通過(guò)學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對(duì)幫扶、開辦分校等多種形式在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展跨區(qū)域合作；積極推進(jìn)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療資源共享，建立重大公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；北京和河北張家口合作承辦2022年冬奧會(huì)。2023年，京津冀三地在石家莊簽署《京津冀社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》，共同推進(jìn)京津冀“一卡通”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)三地社保卡跨省通用、一卡多用、線上線下場(chǎng)景融合。

（五）協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制等方面的創(chuàng)新。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年來(lái)，三省市通力合作，打破行政分割，圍繞北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、區(qū)域交通一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立了多層級(jí)、常態(tài)化的對(duì)接機(jī)制，開啟了跨區(qū)域特別是發(fā)達(dá)的大都市地區(qū)和不發(fā)達(dá)的周邊地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的探索實(shí)踐，多方面和多領(lǐng)域踐行了體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。

2023年，由北京、天津和河北聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室在北京市發(fā)展改革委掛牌成立，其主要職責(zé)是聚焦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，推動(dòng)落實(shí)三省市層面協(xié)同機(jī)制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各專題工作組具體任務(wù)落地實(shí)施。