二、解讀《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計(jì)劃（2023—2027年）》

未來幾年，交通運(yùn)輸進(jìn)入加快建設(shè)交通強(qiáng)國的新階段。在全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年（2023年），交通運(yùn)輸部、國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局、國鐵集團(tuán)制定印發(fā)《加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年行動計(jì)劃（2023—2027年）》（以下簡稱《五年行動計(jì)劃》），全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足加快建設(shè)交通強(qiáng)國五年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，構(gòu)建起未來五年加快建設(shè)交通強(qiáng)國十大行動框架，提出了53項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《五年行動計(jì)劃》將黨中央關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略部署貫徹落實(shí)到各項(xiàng)行動任務(wù)之中，確保在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，加快建設(shè)交通強(qiáng)國各項(xiàng)工作取得新的成效，是全面貫徹黨的二十大精神的具體行動，是扎實(shí)推進(jìn)“兩個綱要”實(shí)施、做好“十四五”“十五五”兩個五年規(guī)劃銜接的重要抓手，是奮力加快建設(shè)交通強(qiáng)國、努力當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的開路先鋒的關(guān)鍵舉措。

（一）五年行動計(jì)劃注重服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展

十大行動之一“現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動”提出，優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，推動各方式基礎(chǔ)設(shè)施一體化融合銜接，推進(jìn)重大工程建設(shè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系。

一是優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)和功能。以“聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈”為重點(diǎn)，旨在優(yōu)化綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局和系統(tǒng)集成。重點(diǎn)任務(wù)包括推動高速鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新增國家高速公路和普通國道，提高貨運(yùn)專業(yè)化碼頭占比，加強(qiáng)國家高等級航道和民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)。

二是優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)集成。加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐集群。建設(shè)一批綜合客運(yùn)樞紐，引導(dǎo)帶動各種運(yùn)輸方式統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、集中布局、空間共享。形成一批以機(jī)場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。聚焦國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，支持一批城市加強(qiáng)綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)，提高多式聯(lián)運(yùn)效率。

三是推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)。協(xié)調(diào)推進(jìn)重大鐵路工程建設(shè)，加快構(gòu)建高鐵通道。加快推進(jìn)出疆入藏公路通道建設(shè)，實(shí)施國家高速公路主線擴(kuò)容改造和國家公路省際瓶頸路段暢通工程。實(shí)施樞紐機(jī)場改擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)民航空管管制能力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和改造郵件處理中心和國際郵件互換局。

3月4日，十四屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。新華社記者 牟宇 攝

十大行動之二“運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量提升行動”提出，要構(gòu)建快速便捷的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)和舒適順暢的城市出行服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)高效順暢的貨運(yùn)與物流服務(wù)體系，促進(jìn)物流降本增效，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的運(yùn)輸服務(wù)新體系。

一是推進(jìn)交通物流保通保暢長效化、制度化、規(guī)范化。加快推進(jìn)國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，完善海運(yùn)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)建設(shè)便利高效的快遞服務(wù)通道。

二是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，改善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)營組織模式，提升服務(wù)質(zhì)量，完善農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼政策，保障農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系，提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸均等化服務(wù)水平。

三是深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)城市交通擁堵綜合治理，推動城市公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率穩(wěn)步提高或保持在合理水平。大力提升城市公共交通服務(wù)品質(zhì)，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，完善多樣化出行網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大城市公共交通服務(wù)廣度和深度，增強(qiáng)城市公共交通競爭力和吸引力。完善城市公共交通法規(guī)政策體系，推動出臺城市公共交通用地綜合開發(fā)政策。

四是推進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，健全交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，提升交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)常態(tài)化監(jiān)管水平。加強(qiáng)聚合平臺規(guī)范管理和互聯(lián)網(wǎng)道路貨運(yùn)新業(yè)態(tài)管理。

五是開展旅客聯(lián)程運(yùn)輸專項(xiàng)行動。加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，完善綜合客運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系。優(yōu)化聯(lián)程運(yùn)輸運(yùn)營服務(wù)，提升聯(lián)運(yùn)旅客行李便利化服務(wù)水平。建立完善非正常聯(lián)運(yùn)服務(wù)保障機(jī)制。推進(jìn)聯(lián)程出行數(shù)據(jù)共享，鼓勵向第三方企業(yè)有條件開放聯(lián)程出行數(shù)據(jù)。

六是開展貨物多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)行動。健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運(yùn)體系，推動鐵路直通主要港口規(guī)模化港區(qū)。有序推進(jìn)內(nèi)陸集裝箱多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，加快專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。推動鐵路、公路、水運(yùn)、航空以及海關(guān)、市場監(jiān)管等信息交互共享。

七是開展道路貨運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動。充分發(fā)揮推動道路貨運(yùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度作用，促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善危險貨物道路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)與國際規(guī)則接軌。

十大行動之三“交通運(yùn)輸服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展行動”提出，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，優(yōu)化鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)布局，推進(jìn)區(qū)域交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。深入實(shí)施新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，加快實(shí)施“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興五大工程，完善便捷高效、普惠公平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展“路衍經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等融合發(fā)展。

二是加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施連通。解決西部地區(qū)路網(wǎng)留白太多的問題，提升東北地區(qū)交通運(yùn)輸整體效能，推動沿海內(nèi)陸沿邊一體開放，推進(jìn)中部地區(qū)大通道大樞紐建設(shè)，構(gòu)建東部地區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，提升革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、脫貧地區(qū)對外通道能力，拓展網(wǎng)絡(luò)通達(dá)深度。

三是服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通建設(shè)，推動長三角地區(qū)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，統(tǒng)籌黃河流域生態(tài)保護(hù)與交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化跨區(qū)域大通道建設(shè)。

四是建設(shè)城市群、都市圈一體化交通網(wǎng)。推動重點(diǎn)城市群城際鐵路規(guī)劃建設(shè)和高快速路網(wǎng)融合發(fā)展。推進(jìn)都市圈交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。有序推進(jìn)道路客運(yùn)定制服務(wù)發(fā)展，推動定制客運(yùn)車輛進(jìn)樞紐、進(jìn)商圈、進(jìn)社區(qū)，有序推進(jìn)毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化運(yùn)行，完善旅游客運(yùn)服務(wù)供給。

五是推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。打通鐵路中通道瓶頸路段和西通道缺失路段，推動黃桶至百色鐵路、黔桂鐵路增建二線、成渝鐵路成都至隆昌段擴(kuò)容改造等項(xiàng)目前期工作。加快北部灣國際門戶港、平陸運(yùn)河等建設(shè)。