二、2024年北京經(jīng)濟社會發(fā)展目標及推動高質(zhì)量發(fā)展的思路

2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施10周年，做好各項工作意義重大。

2024年北京市政府工作報告指出，我們在“前進的道路上還面臨許多困難和壓力，政府工作還存在不少問題和不足”。

第一，北京的人口、資源、環(huán)境矛盾仍然突出，首都功能優(yōu)化還有很大提升空間。我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅要依靠科技進步，還要依靠機制創(chuàng)新和制度建設，積極探索不同類型地區(qū)的人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機制和模式。

第二，經(jīng)濟持續(xù)回升基礎不牢固，市場預期偏弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，居民消費和民間投資的信心不足。2023年，全市市場總消費額比2022年增長10.2%。其中，服務性消費額在交通、文體娛樂等領域帶動下增長14.6%；實現(xiàn)社會消費品零售總額14462.7億元，增長4.8%。雖然2023年我們的市場總消費額增加了，但是2022年的市場總消費額比2021年下降4.9%。如果從兩年的平均值來看，我們的市場總消費額增速并不高。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，中小微企業(yè)、個體工商戶是經(jīng)濟的“毛細血管”，所以，我們要進一步規(guī)范涉企收費，優(yōu)化涉企服務。在居民消費和民間投資方面，我們要改善消費環(huán)境，完善促進消費的各項措施，鼓勵企業(yè)和居民擴大消費。同時，我們還要重點解決影響民間投資者信心的問題，讓民間投資者重拾投資信心。

第三，關鍵核心技術突破窗口期變短，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力有待增強。我們要倡導儀器設備共享、創(chuàng)新聯(lián)合體的理念，多方合作共建創(chuàng)新平臺或創(chuàng)新空間，從源頭上破解多元主體協(xié)同低效的問題。

第四，精細化治理水平與群眾期待還有較大差距，“大城市病”治理需久久為功。

第五，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領域存在不少短板弱項。

第六，極端情況下防災減災救災能力亟待加強，安全生產(chǎn)、火災防控、應急管理水平需要提升。

第七，政府系統(tǒng)干部隊伍的能力素質(zhì)、工作作風存在不足。

我們要直面以上問題和挑戰(zhàn)，以更加務實的舉措，盡心竭力改進工作。

2024年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風險、改善社會預期，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為推進中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻。

2024年北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標：第一個目標，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右。這一目標的設定首先是出于穩(wěn)定預期、提升信心的需要，可以調(diào)動各方面的積極性。其次，能為2024年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和居民收入的增長提供必要支撐。同時，我們要注意，如果過多依賴房地產(chǎn)或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，則較難實現(xiàn)5%左右的增長。第二個目標，一般公共預算收入增長5%。隨著我國經(jīng)濟的逐步恢復，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益也在持續(xù)改善。第三個目標，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。第四個目標，居民消費價格漲幅3%左右。第五個目標，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步。第六個指標，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標達到國家要求。

在增強經(jīng)濟活力方面，我們要提高民營企業(yè)的數(shù)量與活力。有活力才能促增長、促提升。另外，我們還要防范化解風險，一是擺脫對房地產(chǎn)的依賴；二是掌握關鍵核心技術；三是提高消費能力，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯钇焚|(zhì)，把生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄M力；四是防范內(nèi)外部的風險。從內(nèi)部來看，我們要防范房地產(chǎn)、地方債務和中小金融機構(gòu)風險；從外部來看，一些國家希望中國經(jīng)濟出現(xiàn)大蕭條。近年來，少數(shù)發(fā)達國家自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，導致社會階層撕裂和對立，極端主義、民粹主義日益膨脹，貿(mào)易保護主義盛行，“退群”“脫鉤”“斷鏈”增多，并對我國公開采取打壓和遏制戰(zhàn)略。面對這種情況，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅定做好自己的事。

在改善社會預期方面，我們的發(fā)展要符合趨勢、要合理。在增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定這方面，我們要與中央保持一致。

北京藝術中心外景 新華社發(fā) 常鳴 攝

2024年，北京要實施兩大戰(zhàn)略：一是深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略；二是深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2024年，北京發(fā)展的重要任務之一是堅持“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。全面深化改革開放是北京發(fā)展的根本動力，同時，還要帶動京津冀協(xié)同發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。

2023年中央經(jīng)濟工作會議指出，要“加強國家戰(zhàn)略腹地建設”。加強國家戰(zhàn)略腹地建設，是新時代優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的新的戰(zhàn)略考量。從大城市群和國家重點區(qū)域發(fā)展的角度看，必須在大城市群內(nèi)或區(qū)內(nèi)建設戰(zhàn)略腹地。腹地強則中心強，中心與腹地均強的群或區(qū)，才會真正成為世界級的創(chuàng)新、制造和消費中心。也就是說，京津冀地區(qū)要按照“加強國家戰(zhàn)略腹地建設”的思路看待發(fā)展問題。

2024年北京市政府工作報告指出，“我們要堅定信心、迎難而上，努力開創(chuàng)首都高質(zhì)量發(fā)展新局面”。同時，未來北京的發(fā)展要按照2023年中央經(jīng)濟工作會議提出的“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的要求去做。

第一，強化大局意識。一是更加注重服務大局、主動作為。我們要突出這個政策導向。二是牢牢把握推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治。這一點在2023年中央經(jīng)濟工作會議上也提到了，“必須把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。三是牢記首都職責使命。四是發(fā)揮首都優(yōu)勢。五是大力加強“四個中心”功能建設。六是提高“四個服務”水平。

躺平不能解決問題，只有積極進取，才能推動首都工作向前發(fā)展。

第二，穩(wěn)中求進。一是更加注重穩(wěn)中求進、系統(tǒng)施策。二是把穩(wěn)增長放到更加突出的位置。三是努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性。四是用積極有效的政策措施提振市場信心。在這部分，我們強調(diào)了“穩(wěn)”的重要性。

第三，以進促穩(wěn)。一是更加注重以進促穩(wěn)、提質(zhì)增效。以進促穩(wěn)強調(diào)了“進”。“穩(wěn)”是穩(wěn)經(jīng)濟增長；“進”是調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二是用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。三是奮力推進傳統(tǒng)領域“迭代”、新興業(yè)態(tài)“搶灘”、未來產(chǎn)業(yè)“占先”。在這方面，北京不僅要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如，促進新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟量子、生命科學、6G等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。我們要敢于創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思維和思維定勢的束縛。另外，我們還要優(yōu)化專精特新企業(yè)梯隊培育體系，助力更多企業(yè)發(fā)展壯大。四是持續(xù)提升城市發(fā)展能級。

第四，先立后破。2024年，我們要在“立”的基礎上做好“破”的工作。什么叫“破”？就是要去杠桿、去泡沫。同時，防風險也是“破”。“立”是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，“破”是淘汰落后產(chǎn)業(yè)。我們要緊緊依靠改革這個“關鍵一招”破解難題，依靠創(chuàng)新這個“第一動力”打開局面，不斷增強發(fā)展活力。

第五，底線思維。一是更加注重底線思維、防范風險。習近平總書記曾指出，我們要“堅持底線思維”。二是以“時時放心不下”的責任感抓好安全穩(wěn)定工作。三是嚴防各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生。四是促進發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰。