二、2024年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的思路

2024年是新中國成立75周年，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施10周年，做好各項(xiàng)工作意義重大。

2024年北京市政府工作報(bào)告指出，我們在“前進(jìn)的道路上還面臨許多困難和壓力，政府工作還存在不少問題和不足”。

第一，北京的人口、資源、環(huán)境矛盾仍然突出，首都功能優(yōu)化還有很大提升空間。我們要走可持續(xù)發(fā)展道路，不僅要依靠科技進(jìn)步，還要依靠機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，積極探索不同類型地區(qū)的人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。

第二，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升基礎(chǔ)不牢固，市場預(yù)期偏弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，居民消費(fèi)和民間投資的信心不足。2023年，全市市場總消費(fèi)額比2022年增長10.2%。其中，服務(wù)性消費(fèi)額在交通、文體娛樂等領(lǐng)域帶動(dòng)下增長14.6%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額14462.7億元，增長4.8%。雖然2023年我們的市場總消費(fèi)額增加了，但是2022年的市場總消費(fèi)額比2021年下降4.9%。如果從兩年的平均值來看，我們的市場總消費(fèi)額增速并不高。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面，中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶是經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，所以，我們要進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，優(yōu)化涉企服務(wù)。在居民消費(fèi)和民間投資方面，我們要改善消費(fèi)環(huán)境，完善促進(jìn)消費(fèi)的各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和居民擴(kuò)大消費(fèi)。同時(shí)，我們還要重點(diǎn)解決影響民間投資者信心的問題，讓民間投資者重拾投資信心。

第三，關(guān)鍵核心技術(shù)突破窗口期變短，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力有待增強(qiáng)。我們要倡導(dǎo)儀器設(shè)備共享、創(chuàng)新聯(lián)合體的理念，多方合作共建創(chuàng)新平臺或創(chuàng)新空間，從源頭上破解多元主體協(xié)同低效的問題。

第四，精細(xì)化治理水平與群眾期待還有較大差距，“大城市病”治理需久久為功。

第五，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域存在不少短板弱項(xiàng)。

第六，極端情況下防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力亟待加強(qiáng)，安全生產(chǎn)、火災(zāi)防控、應(yīng)急管理水平需要提升。

第七，政府系統(tǒng)干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)、工作作風(fēng)存在不足。

我們要直面以上問題和挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實(shí)的舉措，盡心竭力改進(jìn)工作。

2024年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以新時(shí)代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、改善社會(huì)預(yù)期，增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出首都貢獻(xiàn)。

2024年北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：第一個(gè)目標(biāo)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右。這一目標(biāo)的設(shè)定首先是出于穩(wěn)定預(yù)期、提升信心的需要，可以調(diào)動(dòng)各方面的積極性。其次，能為2024年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和居民收入的增長提供必要支撐。同時(shí)，我們要注意，如果過多依賴房地產(chǎn)或者傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，則較難實(shí)現(xiàn)5%左右的增長。第二個(gè)目標(biāo)，一般公共預(yù)算收入增長5%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步恢復(fù)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的效益也在持續(xù)改善。第三個(gè)目標(biāo)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。第四個(gè)目標(biāo)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。第五個(gè)目標(biāo)，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。第六個(gè)指標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)達(dá)到國家要求。

在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力方面，我們要提高民營企業(yè)的數(shù)量與活力。有活力才能促增長、促提升。另外，我們還要防范化解風(fēng)險(xiǎn)，一是擺脫對房地產(chǎn)的依賴；二是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；三是提高消費(fèi)能力，把發(fā)展成果轉(zhuǎn)變?yōu)樯钇焚|(zhì)，把生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)力；四是防范內(nèi)外部的風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部來看，我們要防范房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；從外部來看，一些國家希望中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條。近年來，少數(shù)發(fā)達(dá)國家自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化，導(dǎo)致社會(huì)階層撕裂和對立，極端主義、民粹主義日益膨脹，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，“退群”“脫鉤”“斷鏈”增多，并對我國公開采取打壓和遏制戰(zhàn)略。面對這種情況，我們要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定做好自己的事。

在改善社會(huì)預(yù)期方面，我們的發(fā)展要符合趨勢、要合理。在增進(jìn)民生福祉，保持社會(huì)穩(wěn)定這方面，我們要與中央保持一致。

北京藝術(shù)中心外景 新華社發(fā) 常鳴 攝

2024年，北京要實(shí)施兩大戰(zhàn)略：一是深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略；二是深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。2024年，北京發(fā)展的重要任務(wù)之一是堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面深化改革開放是北京發(fā)展的根本動(dòng)力，同時(shí)，還要帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成整體優(yōu)勢。

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是新時(shí)代優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的新的戰(zhàn)略考量。從大城市群和國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的角度看，必須在大城市群內(nèi)或區(qū)內(nèi)建設(shè)戰(zhàn)略腹地。腹地強(qiáng)則中心強(qiáng)，中心與腹地均強(qiáng)的群或區(qū)，才會(huì)真正成為世界級的創(chuàng)新、制造和消費(fèi)中心。也就是說，京津冀地區(qū)要按照“加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)”的思路看待發(fā)展問題。

2024年北京市政府工作報(bào)告指出，“我們要堅(jiān)定信心、迎難而上，努力開創(chuàng)首都高質(zhì)量發(fā)展新局面”。同時(shí)，未來北京的發(fā)展要按照2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”的要求去做。

第一，強(qiáng)化大局意識。一是更加注重服務(wù)大局、主動(dòng)作為。我們要突出這個(gè)政策導(dǎo)向。二是牢牢把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治。這一點(diǎn)在2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也提到了，“必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治”。三是牢記首都職責(zé)使命。四是發(fā)揮首都優(yōu)勢。五是大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)。六是提高“四個(gè)服務(wù)”水平。

躺平不能解決問題，只有積極進(jìn)取，才能推動(dòng)首都工作向前發(fā)展。

第二，穩(wěn)中求進(jìn)。一是更加注重穩(wěn)中求進(jìn)、系統(tǒng)施策。二是把穩(wěn)增長放到更加突出的位置。三是努力以自身工作的確定性應(yīng)對形勢變化的不確定性。四是用積極有效的政策措施提振市場信心。在這部分，我們強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)”的重要性。

第三，以進(jìn)促穩(wěn)。一是更加注重以進(jìn)促穩(wěn)、提質(zhì)增效。以進(jìn)促穩(wěn)強(qiáng)調(diào)了“進(jìn)”。“穩(wěn)”是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長；“進(jìn)”是調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二是用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題。三是奮力推進(jìn)傳統(tǒng)領(lǐng)域“迭代”、新興業(yè)態(tài)“搶灘”、未來產(chǎn)業(yè)“占先”。在這方面，北京不僅要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如，促進(jìn)新能源、新材料、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開辟量子、生命科學(xué)、6G等未來產(chǎn)業(yè)新賽道。我們要敢于創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)思維和思維定勢的束縛。另外，我們還要優(yōu)化專精特新企業(yè)梯隊(duì)培育體系，助力更多企業(yè)發(fā)展壯大。四是持續(xù)提升城市發(fā)展能級。

第四，先立后破。2024年，我們要在“立”的基礎(chǔ)上做好“破”的工作。什么叫“破”？就是要去杠桿、去泡沫。同時(shí)，防風(fēng)險(xiǎn)也是“破”。“立”是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，“破”是淘汰落后產(chǎn)業(yè)。我們要緊緊依靠改革這個(gè)“關(guān)鍵一招”破解難題，依靠創(chuàng)新這個(gè)“第一動(dòng)力”打開局面，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力。

第五，底線思維。一是更加注重底線思維、防范風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記曾指出，我們要“堅(jiān)持底線思維”。二是以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好安全穩(wěn)定工作。三是嚴(yán)防各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件發(fā)生。四是促進(jìn)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。