四、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

2024年，中國宏觀經(jīng)濟運行將處于供給和需求雙恢復(fù)態(tài)勢，但經(jīng)濟的自然增速仍將低于潛在增速，也將低于政府的目標(biāo)增速。鑒于此，中國應(yīng)該采取需求、供給雙擴張的政策，并著力推進市場化改革，改善市場環(huán)境。

（一）有效市場

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，深化商事制度改革，推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。同時，規(guī)范政府行為，加強依法治國，切實保證民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

第一，加強依法治國。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。實行依法治國對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟來說非常重要。

第二，加強產(chǎn)權(quán)保護。產(chǎn)權(quán)保護，特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。當(dāng)前，中國在很多領(lǐng)域已經(jīng)處于世界科技前沿，因此加強知識產(chǎn)權(quán)保護就尤為重要。如果一個企業(yè)辛苦研發(fā)的成果被竊取，那對于這個企業(yè)而言，很可能不僅沒有賺到錢，還面臨虧損。因此，如果知識產(chǎn)權(quán)不能得到保護，中國經(jīng)濟發(fā)展的動力就會受到影響。

第三，正確處理政府和市場關(guān)系，降低社會治理成本。從中央層面來看，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。從地方政府角度來看，要尊重市場，不要過多干預(yù)市場。

第四，加強消費者權(quán)益保護。只有滿足消費者需要，生產(chǎn)者才能賺錢；如果消費者權(quán)益不能得到保護，那么消費者的需求就會萎縮，最終導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力下降。因此我們要注重保護消費環(huán)境，尤其是做好消費安全保護。

第五，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署，將為各類市場主體提供更廣闊的發(fā)展空間，有力有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過統(tǒng)一大市場建設(shè)，消除經(jīng)濟中存在的堵點，有助于提高經(jīng)濟運行效率，降低交易成本。中國的統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場，也必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和更大的發(fā)展舞臺。

（二）有為政府

在有為政府方面，要做好需求管理和供給管理。

第一，需求管理。需求擴張以貨幣政策為主，應(yīng)在“穩(wěn)”字當(dāng)頭的前提下加大實施力度，保證精準(zhǔn)有效。財政政策主要以提質(zhì)增效為核心，注重風(fēng)險可控和可持續(xù)。

一是擴大消費需求。首先要繼續(xù)穩(wěn)定收入預(yù)期，尤其是穩(wěn)定財產(chǎn)性收入。2023年，人民幣匯率大幅下滑，以人民幣計價資產(chǎn)出現(xiàn)縮水，同時，財產(chǎn)凈收入增速放緩，加劇了居民對收入的擔(dān)憂，抑制消費。其次，提升消費升級。進一步推動汽車消費、智能家居消費、適老養(yǎng)老消費。大力發(fā)展智慧交通，推動汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化，加強停車場、充電樁、換電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進智能家裝消費。此外，完善保障體系建設(shè)。經(jīng)濟恢復(fù)不及預(yù)期，居民收入增速依然顯著低于疫情前水平，抑制了居民消費。改善社會保障體系，減輕居民消費的后顧之憂才能促進消費。

二是穩(wěn)定投資。首先，加大財政支持力度，支持重點領(lǐng)域的投資建設(shè)。適當(dāng)加量政策性銀行信貸、政策性金融工具，支持能源、交通、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大重點領(lǐng)域補短板力度。其次，加大制造業(yè)投資支持力度。一方面，加大對高新技術(shù)企業(yè)關(guān)于科技創(chuàng)新的稅前扣除力度，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。另一方面，增加制造業(yè)中長期貸款，創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具，助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其三，加強對民營企業(yè)的支持。減輕民營企業(yè)融資難、融資貴的負擔(dān)，降低民營企業(yè)融資門檻。提供穩(wěn)定的營商環(huán)境，保持政策連貫性，清晰政策調(diào)整的方向和目標(biāo)。繼續(xù)減稅降負，降低民營企業(yè)的負擔(dān)。減少審批流程，電子化網(wǎng)絡(luò)辦公，降低企業(yè)經(jīng)營過程中的行政門檻。

三是穩(wěn)出口。近年來，出口占中國GDP的比例在20%左右。2023年出口的下滑也是經(jīng)濟下行壓力加大的主要原因之一。因此，穩(wěn)出口是目前中國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一。

第二，供給管理。供給擴張有利于保障中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)升級，應(yīng)進一步推動供給性結(jié)構(gòu)性改革，同時鼓勵高新技術(shù)的自主研發(fā)，擴大對外開放。

一是鼓勵高新技術(shù)的自主研發(fā)，提高供給體系質(zhì)量和效率，提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性。首先，建立起促進創(chuàng)新的科技金融體系；其次，制定相關(guān)各方在成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分配等多種形式下的利益共享和分配機制，加快科技成果轉(zhuǎn)化；其三，培育人力資本；其四，鼓勵高新技術(shù)自主研發(fā)的同時必須重視基礎(chǔ)研究投入。發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。

二是促進就業(yè)。當(dāng)前提高就業(yè)率的關(guān)鍵是解決招工難、就業(yè)難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。普工難招、技術(shù)工人短缺，同時高校畢業(yè)生求職困難。為緩解這一問題，首先，充分發(fā)揮政策性崗位吸納作用，穩(wěn)定并適度擴大招錄高校畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè)，穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目招募規(guī)模。其次，研究鼓勵企業(yè)擴大高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策，對于吸納應(yīng)屆大學(xué)生的企業(yè)根據(jù)招聘人數(shù)，實施社保減免、貸款支持等政策。其三，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，積極推動各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，包括企業(yè)稅費負擔(dān)、企業(yè)融資成本，進一步完善減稅降費政策，支持保市場主體、保就業(yè)、保民生，確保制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低，有力推動供給端恢復(fù)，促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

四是進一步擴大對外開放。首先，加大穩(wěn)外貿(mào)政策的力度。進一步加大對出口企業(yè)的支持力度，在出口退稅等方面多給予出口企業(yè)優(yōu)惠政策，增強外貿(mào)企業(yè)活力。其次，加強深層次的國際貿(mào)易合作。面對外部環(huán)境不確定性增加和貿(mào)易摩擦加劇的形勢，進一步加強深層次的國際貿(mào)易合作，深化“一帶一路”建設(shè)，推動商簽更多高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，深化中國和周邊國家在農(nóng)業(yè)、能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作。其三，擴大重要產(chǎn)品和服務(wù)的進口。拓寬先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)能源資源等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進口渠道，持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等，推動進口規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來源多元化。

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