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中國經(jīng)濟系統(tǒng)性風險與防范(3)

摘要:2023年,我國經(jīng)濟回升向好。在未來的經(jīng)濟恢復(fù)周期中,中國經(jīng)濟可能還將面臨國內(nèi)外一些風險和挑戰(zhàn)。2023年中央金融工作會議和2023年中央經(jīng)濟工作會議都對防范系統(tǒng)性風險提出了要求??偟目?,2024年我國經(jīng)濟面臨的機遇大于挑戰(zhàn),有利條件強于不利因素,支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多,我們要增強信心和底氣。

四、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

2024年,中國宏觀經(jīng)濟運行將處于供給和需求雙恢復(fù)態(tài)勢,但經(jīng)濟的自然增速仍將低于潛在增速,也將低于政府的目標增速。鑒于此,中國應(yīng)該采取需求、供給雙擴張的政策,并著力推進市場化改革,改善市場環(huán)境。

(一)有效市場

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,構(gòu)建良好的營商環(huán)境,簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件,深化商事制度改革,推進企業(yè)開辦經(jīng)營便利化。同時,規(guī)范政府行為,加強依法治國,切實保證民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

第一,加強依法治國。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。實行依法治國對于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟來說非常重要。

第二,加強產(chǎn)權(quán)保護。產(chǎn)權(quán)保護,特別是知識產(chǎn)權(quán)保護是塑造良好營商環(huán)境的重要方面。當前,中國在很多領(lǐng)域已經(jīng)處于世界科技前沿,因此加強知識產(chǎn)權(quán)保護就尤為重要。如果一個企業(yè)辛苦研發(fā)的成果被竊取,那對于這個企業(yè)而言,很可能不僅沒有賺到錢,還面臨虧損。因此,如果知識產(chǎn)權(quán)不能得到保護,中國經(jīng)濟發(fā)展的動力就會受到影響。

第三,正確處理政府和市場關(guān)系,降低社會治理成本。從中央層面來看,要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。從地方政府角度來看,要尊重市場,不要過多干預(yù)市場。

第四,加強消費者權(quán)益保護。只有滿足消費者需要,生產(chǎn)者才能賺錢;如果消費者權(quán)益不能得到保護,那么消費者的需求就會萎縮,最終導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力下降。因此我們要注重保護消費環(huán)境,尤其是做好消費安全保護。

第五,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大部署,將為各類市場主體提供更廣闊的發(fā)展空間,有力有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。通過統(tǒng)一大市場建設(shè),消除經(jīng)濟中存在的堵點,有助于提高經(jīng)濟運行效率,降低交易成本。中國的統(tǒng)一大市場是面向全球、充分開放的統(tǒng)一大市場,也必將為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境和更大的發(fā)展舞臺。

(二)有為政府

在有為政府方面,要做好需求管理和供給管理。

第一,需求管理。需求擴張以貨幣政策為主,應(yīng)在“穩(wěn)”字當頭的前提下加大實施力度,保證精準有效。財政政策主要以提質(zhì)增效為核心,注重風險可控和可持續(xù)。

一是擴大消費需求。首先要繼續(xù)穩(wěn)定收入預(yù)期,尤其是穩(wěn)定財產(chǎn)性收入。2023年,人民幣匯率大幅下滑,以人民幣計價資產(chǎn)出現(xiàn)縮水,同時,財產(chǎn)凈收入增速放緩,加劇了居民對收入的擔憂,抑制消費。其次,提升消費升級。進一步推動汽車消費、智能家居消費、適老養(yǎng)老消費。大力發(fā)展智慧交通,推動汽車電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化,加強停車場、充電樁、換電站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進智能家裝消費。此外,完善保障體系建設(shè)。經(jīng)濟恢復(fù)不及預(yù)期,居民收入增速依然顯著低于疫情前水平,抑制了居民消費。改善社會保障體系,減輕居民消費的后顧之憂才能促進消費。

二是穩(wěn)定投資。首先,加大財政支持力度,支持重點領(lǐng)域的投資建設(shè)。適當加量政策性銀行信貸、政策性金融工具,支持能源、交通、水利、物流、生態(tài)環(huán)保、社會民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大重點領(lǐng)域補短板力度。其次,加大制造業(yè)投資支持力度。一方面,加大對高新技術(shù)企業(yè)關(guān)于科技創(chuàng)新的稅前扣除力度,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。另一方面,增加制造業(yè)中長期貸款,創(chuàng)新完善制造業(yè)企業(yè)股權(quán)、債券融資工具,助力制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其三,加強對民營企業(yè)的支持。減輕民營企業(yè)融資難、融資貴的負擔,降低民營企業(yè)融資門檻。提供穩(wěn)定的營商環(huán)境,保持政策連貫性,清晰政策調(diào)整的方向和目標。繼續(xù)減稅降負,降低民營企業(yè)的負擔。減少審批流程,電子化網(wǎng)絡(luò)辦公,降低企業(yè)經(jīng)營過程中的行政門檻。

三是穩(wěn)出口。近年來,出口占中國GDP的比例在20%左右。2023年出口的下滑也是經(jīng)濟下行壓力加大的主要原因之一。因此,穩(wěn)出口是目前中國宏觀調(diào)控的主要目標之一。

第二,供給管理。供給擴張有利于保障中國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展,促進經(jīng)濟提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)升級,應(yīng)進一步推動供給性結(jié)構(gòu)性改革,同時鼓勵高新技術(shù)的自主研發(fā),擴大對外開放。

一是鼓勵高新技術(shù)的自主研發(fā),提高供給體系質(zhì)量和效率,提升供給結(jié)構(gòu)對有效需求的適配性。首先,建立起促進創(chuàng)新的科技金融體系;其次,制定相關(guān)各方在成果轉(zhuǎn)讓、股權(quán)分配等多種形式下的利益共享和分配機制,加快科技成果轉(zhuǎn)化;其三,培育人力資本;其四,鼓勵高新技術(shù)自主研發(fā)的同時必須重視基礎(chǔ)研究投入。發(fā)揮創(chuàng)新第一動力作用,持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,以自主可控、優(yōu)質(zhì)有效的供給滿足和創(chuàng)造需求。

二是促進就業(yè)。當前提高就業(yè)率的關(guān)鍵是解決招工難、就業(yè)難并存的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。普工難招、技術(shù)工人短缺,同時高校畢業(yè)生求職困難。為緩解這一問題,首先,充分發(fā)揮政策性崗位吸納作用,穩(wěn)定并適度擴大招錄高校畢業(yè)生規(guī)模。鼓勵引導(dǎo)基層就業(yè),穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目招募規(guī)模。其次,研究鼓勵企業(yè)擴大高校畢業(yè)生就業(yè)的相關(guān)政策,對于吸納應(yīng)屆大學(xué)生的企業(yè)根據(jù)招聘人數(shù),實施社保減免、貸款支持等政策。其三,加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,積極推動各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)開展重點行業(yè)、急需緊缺職業(yè)技能培訓(xùn),提升勞動者技能素質(zhì),緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

三是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,包括企業(yè)稅費負擔、企業(yè)融資成本,進一步完善減稅降費政策,支持保市場主體、保就業(yè)、保民生,確保制造業(yè)、餐飲業(yè)、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低,有力推動供給端恢復(fù),促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

四是進一步擴大對外開放。首先,加大穩(wěn)外貿(mào)政策的力度。進一步加大對出口企業(yè)的支持力度,在出口退稅等方面多給予出口企業(yè)優(yōu)惠政策,增強外貿(mào)企業(yè)活力。其次,加強深層次的國際貿(mào)易合作。面對外部環(huán)境不確定性增加和貿(mào)易摩擦加劇的形勢,進一步加強深層次的國際貿(mào)易合作,深化“一帶一路”建設(shè),推動商簽更多高標準自由貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,深化中國和周邊國家在農(nóng)業(yè)、能源、高新技術(shù)等領(lǐng)域的合作。其三,擴大重要產(chǎn)品和服務(wù)的進口。拓寬先進技術(shù)、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)能源資源等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進口渠道,持續(xù)辦好中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會等,推動進口規(guī)模擴大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、來源多元化。

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理

責任編輯:婧雅

責任編輯:李賢博校對:總編室最后修改:
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