北京市人民代表大會常務委員會工作報告

——2024年1月23日在北京市第十六屆人民代表大會第二次會議上

北京市人民代表大會常務委員會主任 李秀領

各位代表：

我受北京市第十六屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。

一、過去一年的主要工作

過去一年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是本屆人大依法履職的第一年。市人大常委會在中共北京市委的領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，貫徹市委決策部署，圍繞中心和大局，認真履行法定職責，圓滿完成市十六屆人大一次會議確定的各項任務，本屆履職實現(xiàn)良好開局。

（一）堅持黨的領導，確保人大工作正確方向。屆首之年，常委會把樹立講政治的鮮明導向、以理論清醒保持政治堅定、為五年履職奠定良好思想政治基礎放在突出位置。第一次常委會會議就通過了關于加強和改進市人大常委會學習工作的意見，結合開展主題教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態(tài)化。全年向常委會組成人員印送、領學習近平總書記最新重要講話精神93篇，并督促抓好自學，推動常委會組成人員在常學常新中，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，深刻領會人大工作的大道理、大原則、大方向。圍繞學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對北京重要講話精神，開展學習研討，大興調查研究，在推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的深化內(nèi)化轉化中，增強堅持和完善人民代表大會制度的政治自覺和歷史主動，統(tǒng)籌謀劃五年工作，研究制訂關于推動人大工作高質量發(fā)展的實施要點，提出守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進做好本屆人大工作的具體思路和舉措。嚴格執(zhí)行黨的領導各項制度，加強市人大、人大常委會黨的建設，確保人大工作始終在黨的領導下開展。

（二）積極踐行科學、民主、依法立法理念，推動提高立法質效。認真貫徹新修改的立法法，修改制定地方性法規(guī)條例，遵循“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”立法工作格局，發(fā)揮立法工作專班、雙組長制和“四前四方”會商機制作用，制定反恐怖主義法實施辦法、建筑綠色發(fā)展條例，修改未成年人保護條例、審計條例，就加強國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設作出決定，完成北京國際科技創(chuàng)新中心建設條例草案三次審議、提請本次大會審議。堅持開門立法，新增市律師協(xié)會、市民熱線服務中心等10家單位為市人大常委會基層立法聯(lián)系點，廣泛凝聚立法共識。跟進國家立法進程，聚焦加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平、“五子”聯(lián)動服務和融入新發(fā)展格局、保障和改善民生，按照急用先立的原則，編制本屆人大常委會五年立法規(guī)劃，初步確定82個立法項目，既包括綜合性、基礎性立法，也包含“小切口”立法，注重北京特色，力求因需、應時、有效、管用，更好發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性功能。

（三）堅持正確、有效、依法監(jiān)督，增強人大監(jiān)督實效。堅持問題導向，綜合運用多種法定方式，對法律法規(guī)實施情況和“一府一委兩院”工作開展監(jiān)督。聽取和審議計劃、預算、國資、審計等報告，審查批準市級預算、新增地方政府債務限額及市級預算調整方案，支持災后恢復重建，支持市政府優(yōu)化財政資源配置、培育高質量發(fā)展新動能。完善預算初審機制，加強財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設，推進預算審查監(jiān)督向前端延伸，推動市政府和有關部門優(yōu)化支出結構，加強績效管理和財會監(jiān)督、審計監(jiān)督，用好管好財政資金。聽取和審議市政府關于實施城市總體規(guī)劃、“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估、加快建設全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市、中小企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境、保障就業(yè)促進創(chuàng)業(yè)、堅持我國宗教中國化方向、林下經(jīng)濟發(fā)展等情況的專項報告，就綠色交通發(fā)展、貫徹中央推進義務教育領域“雙減”決策部署開展專題詢問；聽取和審議市高級人民法院關于金融審判工作情況、市人民檢察院關于經(jīng)濟犯罪檢察工作情況的報告。就中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、關于促進國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的決定、中軸線文化遺產(chǎn)保護條例、單用途預付卡管理條例、院前醫(yī)療急救服務條例等法規(guī)的實施情況開展執(zhí)法檢查；受全國人大常委會委托，開展種子法、安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，就監(jiān)察機關整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題、財政文化資金分配使用情況、預防和制止家庭暴力、集體協(xié)商、建立完善長期護理保險制度、僑務工作等專題開展監(jiān)督性調研。與天津、河北人大常委會建立協(xié)同監(jiān)督機制。辦理群眾來信來訪近1.5萬件次。推動備案審查全覆蓋，完成56件規(guī)范性文件審查，堅持有錯必糾，強化剛性約束，切實維護法治統(tǒng)一。各項監(jiān)督堅持問題導向、實事求是，開展蹲點、沉浸式調研，努力掌握真實情況；堅持監(jiān)督與被監(jiān)督之間工作總目標總任務的根本一致性，寓支持于監(jiān)督之中；監(jiān)督意見建議盡可能具體、明確、可操作，著力克服有些監(jiān)督中存在的粗、寬、松、軟現(xiàn)象。

（四）積極服務代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。發(fā)揮人大代表作用是人民當家作主的重要體現(xiàn)。常委會75名組成人員與496名市人大代表建立了直接聯(lián)系，常態(tài)化地通過上門走訪、邀請座談、電話聯(lián)絡等方式，征求人大代表意見建議；按照應編盡編原則，將1.6萬名各級人大代表全部編入各區(qū)人大常委會建立的345個代表之家和2590個聯(lián)絡站，推動家站活動經(jīng)?；?，形成代表聯(lián)系群眾的基本依托。建立健全代表列席常委會會議、專門委員會和常委會工作機構對口聯(lián)系相關領域代表工作機制，組建14個專業(yè)代表小組，深化代表對常委會立法、監(jiān)督等工作的參與，代表列席常委會會議121人次，參與相關視察、調研、執(zhí)法檢查、進家站等閉會期間活動6814人次；面向所有新任基層代表，舉辦輪訓班4期、小班制履職議題培訓14場，建設“北京人大網(wǎng)上課堂”、代表網(wǎng)上履職服務平臺，完善學習內(nèi)容推送、活動管理、議案建議、線上調查、信息查詢功能，加強代表履職服務保障。

（五）加強協(xié)調督辦，提高代表議案建議辦理質量。代表議案和建議、批評、意見承載民意民智，是人民有序政治參與的重要方式和代表依法履職的重要內(nèi)容，辦理代表議案和建議是國家機關的法定職責。常委會加強統(tǒng)籌協(xié)調，主任會議組成人員重點督辦、專門委員會專項督辦。市人民政府、市高級人民法院、市人民檢察院及相關部門，高度重視、高位推動，建立臺賬，形成機制，堅持把溝通協(xié)商貫穿辦理全過程，把建議辦理與推動中心工作、促進難題破解、改進工作作風相結合，提高建議解決、吸納、轉化率，推進辦理成果最大化。本屆人大一次會議上代表們提出的123件議案，47件合并為4項監(jiān)督議題、年內(nèi)開展了監(jiān)督檢查，6件法規(guī)案交有關專委會審議，70件轉為代表建議辦理；727件建議和閉會期間提出的47件建議已經(jīng)全部辦復，并公開建議原文760件、答復意見571件。其中，關于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、基礎教育“雙減”、養(yǎng)老服務體系建設等方面建議的辦理，關于公交專用道優(yōu)化利用，深化涉案企業(yè)合規(guī)改革，改善航天城社區(qū)交通擁堵狀況，強化環(huán)境資源保護公益訴訟和專門審判機構建設，精準落實司法政策、杜絕過度執(zhí)行和超標查封，優(yōu)化財產(chǎn)執(zhí)行和執(zhí)行案款管理，加強審判監(jiān)督管理和執(zhí)行積案清理、再審案件辦理，完善訴訟費用退費制度等建議的辦理，都取得了良好社會效果，對推動首都高質量發(fā)展、提升城市治理效能、增進民生福祉產(chǎn)生了積極影響，也密切了人大代表與國家機關的聯(lián)系，密切了黨群干群關系。

（六）加強常委會自身建設，夯實五年履職基礎。常委會工作是人大工作的龍頭。我們按照習近平總書記“四個機關”的定位和要求，以政治建設為統(tǒng)領，全面加強自身建設。修訂常委會組成人員守則，落實政治責任，樹立鮮明導向，明確紀律、作風要求。加強常委會機關能力、作風建設，堅持從嚴管理，著力激發(fā)精進不怠、勤勉盡責的精氣神，弘揚求真務實、嚴謹細致的工作作風，不斷改進學習調研、改進文風會風。加強常委會專業(yè)化建設，發(fā)揮北京人才和智力資源優(yōu)勢，聘請20位專家擔任新一屆常委會法治建設顧問、17位專家擔任財經(jīng)監(jiān)督顧問，每次常委會會議后安排經(jīng)濟社會治理前沿領域理論與實踐專題講座，充分發(fā)揮市人大立法研究基地、預算監(jiān)督研究基地和人大制度理論研究會作用，加強對人民代表大會制度理論和實踐的研究。加強《北京人大》一刊一微多平臺建設，提升人大新聞輿論影響力、公信力。樹立系統(tǒng)觀念，加強人大工作的協(xié)同性，完善主任會議組成人員聯(lián)系區(qū)人大常委會工作機制，促進三級人大上下聯(lián)動，推動形成人大工作合力。常委會工作質量和效率有了新的提高。

一年來，市人大常委會共召開會議8次、安排議題79項；制定修改地方性法規(guī)7件，通過法規(guī)性決議決定8件；聽取審議專項工作報告和計劃預算報告22個，開展執(zhí)法檢查6項、專題詢問2項；任免國家機關工作人員612人次，組織憲法宣誓儀式5次。

過去的一年，是市人大工作強基固本、提質增效的一年。全國人大常委會給我們以有力指導和示范引領。市委多次聽取市人大常委會黨組工作匯報，及時研究解決人大工作和事業(yè)發(fā)展中的重大問題，加強對人大工作的領導；市人民政府、市監(jiān)察委員會、市高級人民法院、市人民檢察院嚴格執(zhí)行市人大、人大常委會制定的法規(guī)、作出的決議決定，依法報告工作，認真辦理代表意見建議，積極配合市人大常委會聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研等工作，認真研究處理審議意見，按時報告整改落實情況，體現(xiàn)了遵行和維護人民代表大會制度的高度政治自覺。各位代表肩負人民賦予的光榮職責，深入了解和反映群眾訴求，積極參與立法、監(jiān)督活動，提出了不少接地氣、合民意、行得通、有作用的意見建議，積極當好黨和國家機關聯(lián)系人民群眾的橋梁，展現(xiàn)了新時代北京人大代表的風采。市政協(xié)、各相關部門、社會各界積極支持人大工作。各區(qū)人大與市人大同向發(fā)力、同題共答。廣大市民群眾充分信任、廣泛參與。在此，我代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

當前工作的主要不足是：立法服務保障高質量發(fā)展和精細化治理的能力有待進一步提高，監(jiān)督的針對性和實效性有待增強，服務保障代表依法履職的能力需要進一步提高，隊伍狀況、工作方式方法還不完全適應新科技變革、新質生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟社會治理系統(tǒng)性專業(yè)性越來越強的新形勢新要求。對于這些問題，我們將認真聽取代表和各方面意見建議，在今后工作中努力加以改進。

二、今后一年的主要任務

2024年是中華人民共和國成立75周年，也是習近平總書記對北京發(fā)表2·26重要講話、開啟北京系統(tǒng)性變革進程十周年，做好北京各方面的工作十分重要。市委十三屆四次全會對做好全年工作作出了全面部署，提出了明確要求。市人大常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共北京市委領導下，深入貫徹黨的二十大、中央人大工作會議關于堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進新時代人大工作的總體要求，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，認真落實市委部署安排，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大職能緊密結合，堅持首善標準，以人大工作高質量發(fā)展，推動全過程人民民主理念形成更多生動實踐，推動人民代表大會制度優(yōu)勢轉化為治理效能，更好助力首都高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設。

本著以上要求，在聽取各方面、特別是代表意見建議后，常委會對全年工作作以下初步安排。

立法方面，除了完成外商投資條例草案、鄉(xiāng)村振興促進條例草案的接續(xù)審議外，將圍繞加強重點領域、新興領域立法，根據(jù)“四個中心”功能建設、首都高質量發(fā)展、超大城市治理、民生改善和京津冀協(xié)同發(fā)展對立法保障的實際需要，擬安排可再生能源利用、自動駕駛汽車、國際商事仲裁中心建設、民辦教育促進、消防、道路交通安全、動物防疫、京津冀社?？ㄒ豢ㄍǖ?個立法修法項目，安排供熱用熱管理、永定河保護、噪聲污染防治、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)以及通州區(qū)與北三縣一體化高質量發(fā)展示范區(qū)管理體制等14個立項論證項目，安排促進市場公平競爭、國際消費中心城市建設、北京城市副中心建設管理等10個調研論證項目。

監(jiān)督方面，在做好計劃、預算、國資、政府債務、環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況等13項例行監(jiān)督的前提下，聚焦貫徹落實黨委決策部署、人民群眾所思所盼所愿和法律法規(guī)實施中存在的突出問題，擬安排對反電信網(wǎng)絡詐騙法、非物質文化遺產(chǎn)“一法一條例”、城市更新條例、養(yǎng)犬管理規(guī)定、京津冀協(xié)同推進大運河文化保護傳承利用的決定，開展執(zhí)法檢查；聽取和審議醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理、醫(yī)療服務信息化便民惠民、中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)分園改革提升發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境質量提升、申訴信訪案件評查、民商事案件抗訴和再審檢察建議等專項工作報告。

我們還將根據(jù)全市工作總體需要和市委部署安排，及時做好重大事項決定和人事任免工作；加強和改進代表工作，為進一步密切代表同人民群眾的聯(lián)系、同國家機關的聯(lián)系，積極創(chuàng)造條件，拓展代表參與常委會工作的深度和廣度，更好發(fā)揮代表主體作用；部署加強“四個機關”建設；以慶祝全國人民代表大會、市人民代表大會成立70周年為契機，深化對人大工作規(guī)律和特點的認識，汲取歷史營養(yǎng)，講好人大故事、全過程人民民主故事，推動形成有利于人民代表大會制度運行的良好社會環(huán)境。

三、推動人大工作高質量發(fā)展

今年是全國人民代表大會成立70周年。經(jīng)歷近70年的發(fā)展，隨著人民當家作主制度體系的更加成熟更加定型，適應新時代新征程以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的新要求，人大工作進入高質量發(fā)展的新階段。

人大工作高質量發(fā)展的核心在于堅持中國共產(chǎn)黨的領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，以高質量履職充分釋放人民代表大會制度效能、更好服務中國式現(xiàn)代化建設。要深刻認識人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，充分認識人民代表大會制度在國家治理體系中的地位、功效和做好人大工作的重要意義，增強制度自信和政治自覺，樹立人大正確的價值觀、權力觀和政績觀，進一步增強責任感和使命感。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，努力把人大及其常委會建設成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關。堅持把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大職責、本屆人大所能緊密結合，準確把握黨對人大工作的新要求、首都高質量發(fā)展的新需求、人民群眾對民主法治的新訴求，堅持依法履職與隊伍建設一體推進,有效促進依法治市，為首都高質量發(fā)展、高水平治理提供法治保障。

人大工作高質量發(fā)展要以求真務實、注重實效為導向，堅持穩(wěn)中求進，把高質量具體落實在科學、民主、依法立法，進一步提高立法促發(fā)展、保善治的能力和水平上；落實在正確、有效、依法監(jiān)督，進一步增強監(jiān)督效能上；落實在密切國家機關同人大代表的聯(lián)系、密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，進一步發(fā)揮人大代表作用上；落實在提高會議議決和議案、意見、建議質量，進一步提高代表工作能力上；落實在準確反映民意、有效匯聚民智，進一步提高民主集中的水平和質量上；落實在充分發(fā)揮代表家站等各類平臺、載體和體制機制作用，進一步夯實人大工作的民意基礎上；落實在打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的工作隊伍，進一步提升人大工作的政治水準和專業(yè)水準上。要把高質量體現(xiàn)在常委會、各專門委員會、各工作機構和代表工作的方方面面，體現(xiàn)在會議議決、執(zhí)法檢查、家站活動和視察調研等所有履職行為中，體現(xiàn)在每件法規(guī)、每項決定、每份議案和意見建議里，以高質量履職彰顯人民代表大會制度優(yōu)越。

各位代表，推動人大工作高質量發(fā)展是市人大常委會和全體人大代表共同的責任。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共北京市委領導下，凝心聚力、守正創(chuàng)新、賡續(xù)前行，為推進首都高質量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設作出新的貢獻！