[中圖分類號] D616； D630.9 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2024）01-0075-03

文旅領(lǐng)域是首都宣傳思想文化工作前沿陣地，肩負管理本市重大文化活動、文藝事業(yè)、公共文化和旅游事業(yè)發(fā)展等職責(zé)。對文旅領(lǐng)域所涉意識形態(tài)工作開展監(jiān)督任務(wù)艱巨，意義重大。

準確把握面臨的形勢任務(wù)這個“基本點”

習(xí)近平總書記對宣傳思想文化工作作出重要指示強調(diào)：“新時代新征程，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復(fù)興進入關(guān)鍵時期，戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，宣傳思想文化工作面臨新形勢新任務(wù)，必須要有新氣象新作為。”文旅領(lǐng)域意識形態(tài)工作作為宣傳思想文化工作的重要組成部分，同樣面臨新形勢新任務(wù)。

深刻理解黨中央和市委對首都文旅領(lǐng)域意識形態(tài)工作開展監(jiān)督的要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將意識形態(tài)工作提到了“為國家立心、為民族立魂”的高度，系統(tǒng)規(guī)劃和全面推進意識形態(tài)工作。2015年10月，中共中央辦公廳頒布《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》；2020年3月，中共中央辦公廳印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，以黨內(nèi)法規(guī)形式明確各級黨委（黨組）的政治責(zé)任、主體責(zé)任。2022年8月，中共北京市紀委辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強意識形態(tài)工作監(jiān)督的通知》，明確要求將意識形態(tài)工作納入執(zhí)行黨的紀律尤其是黨的政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍。

首都文旅領(lǐng)域意識形態(tài)工作面臨形勢更加復(fù)雜。近年來，世界范圍內(nèi)各種思想思潮文化交流交融交鋒更加頻繁和激烈，西方敵對勢力不斷抹黑中國，且手段更加隱蔽、方式更加多樣。國內(nèi)社會思想多元、多樣、多變的特征日益明顯。首都文旅領(lǐng)域作為意識形態(tài)和宣傳思想工作的重要陣地，意識形態(tài)安全面臨更加復(fù)雜嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。相關(guān)主管部門擔(dān)負著統(tǒng)籌規(guī)劃本市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展等職責(zé)，把牢文化安全底線、守好意識形態(tài)陣地、引領(lǐng)社會思潮、宣傳和弘揚社會主義核心價值觀的任務(wù)非常繁重。

首都文旅領(lǐng)域意識形態(tài)工作責(zé)任制需進一步落實。文旅系統(tǒng)各單位需加強對落實意識形態(tài)責(zé)任制情況的日常督查，要指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查基層各單位結(jié)合本單位工作特點，評估研判意識形態(tài)風(fēng)險，建立健全推進意識形態(tài)工作體制機制。需要不斷壯大主流思想輿論，管理好各類媒體平臺，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。需要層層壓實意識形態(tài)工作責(zé)任，常態(tài)化運轉(zhuǎn)工作機制，增強從意識形態(tài)高度思考、把握業(yè)務(wù)工作的自覺性、敏感性。

首都文旅領(lǐng)域意識形態(tài)工作成果需進一步拓展。文藝作品質(zhì)量和影響力還有很大提高空間。在全國文化中心建設(shè)中，還需要打造一批深刻反映首都風(fēng)貌、北京風(fēng)格的文藝精品力作、有影響力的文化品牌。針對人民群眾關(guān)心關(guān)注的涉及文化旅游領(lǐng)域有關(guān)社會熱點問題，還需要探索更多以文塑旅、以旅彰文融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新模式。面對文旅行業(yè)和文旅市場重振復(fù)蘇，引領(lǐng)行業(yè)和從業(yè)人員樹立積極向上、昂揚蓬勃的思想，還需要運用更為多樣的方式方法。引導(dǎo)文藝工作者、旅游從業(yè)人員弘揚主旋律、宣揚正能量，也需要隨著業(yè)態(tài)發(fā)展，提高整體成效。

認真練就履行監(jiān)督職責(zé)這個“基本功”

市紀委市監(jiān)委駐市文化和旅游局紀檢監(jiān)察組結(jié)合監(jiān)督單位實際，著力豐富監(jiān)督內(nèi)涵，探索以小切口推動解決大問題，有力推進監(jiān)督工作走深走實。

聚焦“兩個維護”，強化精準監(jiān)督。突出政治監(jiān)督。將意識形態(tài)工作情況納入執(zhí)行黨的紀律尤其是黨的政治紀律和政治規(guī)矩的監(jiān)督檢查范圍，實行清單化管理，督促拿出具體舉措，確保工作落實到位。突出巡視監(jiān)督。聚焦市委巡視組對監(jiān)督單位黨委（黨組）落實意識形態(tài)工作責(zé)任制情況的反饋意見，擬定監(jiān)督方案，聯(lián)合市紀委市監(jiān)委對口監(jiān)督檢查室開展檢查，全面掌握整改進度，確保問題整改到位。突出制度執(zhí)行情況監(jiān)督。緊盯《北京市黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細則》等文件中規(guī)定的制度機制建立運行情況，督促制定出臺符合實際的文件規(guī)定并督導(dǎo)執(zhí)行，確保責(zé)任落實到位。

聚焦重大任務(wù)，強化抵近監(jiān)督。強化政治意識。對照監(jiān)督單位職責(zé)任務(wù)，制定專項監(jiān)督方案，成立監(jiān)督組，督促活動專班建立臨時黨組織，通過選派干部進駐一線、參加會議、工作約談、調(diào)閱材料等方式，把準政治方向。強化內(nèi)容審核。督促從講政治高度整體考量、研判文化活動安排，要求主責(zé)部門在新聞輿論、節(jié)目內(nèi)容等細節(jié)上下好繡花功夫，唱響主旋律。強化風(fēng)險管控。建立與監(jiān)督單位分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任處室、聯(lián)絡(luò)員上下聯(lián)動的工作協(xié)調(diào)機制，實時溝通情況，分析研判苗頭性、傾向性問題及網(wǎng)絡(luò)信息風(fēng)險，督促妥善處置突發(fā)、重大或敏感性事件。

聚焦陣地管理，強化重點監(jiān)督。抓住重點人員。將意識形態(tài)監(jiān)督納入民主生活會、組織生活會、述職述廉和全面從嚴治黨檢查考核，通過定期與一把手和班子成員談話等方式開展監(jiān)督，及時通報監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題。抓住重點環(huán)節(jié)。緊盯文旅公共服務(wù)陣地管理、藝術(shù)創(chuàng)作展覽、文旅行政審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督檢查。加大查辦力度。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強涉意識形態(tài)問題線索處置和案件查辦。

聚焦治理效能，強化聯(lián)動監(jiān)督。完善監(jiān)督機制。完善與監(jiān)督單位涉意識形態(tài)問題的協(xié)同聯(lián)動、會商研判、問題報送、責(zé)任追究等機制。開展廉潔文化建設(shè)。將廉潔思想融入政治監(jiān)督、將廉潔文化融入日常監(jiān)督。在開展重點革命題材、重大歷史題材、重大現(xiàn)實題材等創(chuàng)作過程中，自覺將廉潔文化融入其中。創(chuàng)新監(jiān)督方式。探索開展駐點監(jiān)督，將意識形態(tài)工作作為必督內(nèi)容。堅持聯(lián)席會制度，將意識形態(tài)監(jiān)督工作作為必報內(nèi)容。建立聯(lián)系點監(jiān)督制度，向與意識形態(tài)緊密相關(guān)的二級單位派出聯(lián)絡(luò)員，不斷推動決策程序規(guī)范化。

牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”

從日常監(jiān)督和專項調(diào)研情況看，首都文旅系統(tǒng)各單位能夠貫徹落實黨中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署，在理論武裝、教育引導(dǎo)、制度建設(shè)、陣地管理、協(xié)同推進等方面做了大量工作，意識形態(tài)工作總體平穩(wěn)向好。但在一些方面還需要引起高度重視。

提高思想認識，壓緊壓實主體責(zé)任。加強思想政治引領(lǐng)。以黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組為龍頭，把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述，全面落實黨中央關(guān)于意識形態(tài)工作的決策部署和市委安排，不斷凝聚思想共識。加強專業(yè)隊伍建設(shè)。把對意識形態(tài)工作的形勢研判、風(fēng)險防控和應(yīng)急管理等專題內(nèi)容，納入各級各類黨員干部教育培訓(xùn)。通過案例分析、形勢研判，不斷提高把導(dǎo)向、守底線、抓關(guān)鍵的能力。加強制度機制建設(shè)。督促嚴格執(zhí)行《落實意識形態(tài)工作責(zé)任制措施》等文件規(guī)定，把意識形態(tài)工作納入重要議事日程，緊盯意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機制，落實研究報告、會商研判、引導(dǎo)防控、情況通報、教育培訓(xùn)、日常督查等制度機制，壓實主體責(zé)任。

把握工作主動，加強陣地建設(shè)管理。加強陣地監(jiān)管。全面梳理掌握文旅業(yè)態(tài)，出臺行業(yè)監(jiān)管指引。按照管行業(yè)必管意識形態(tài)的要求，對劇本創(chuàng)作、游戲軟件、書畫展覽等涉意識形態(tài)問題較突出的業(yè)態(tài)進行重點監(jiān)管。強化市區(qū)兩級協(xié)同監(jiān)管，織密意識形態(tài)安全網(wǎng)。加強規(guī)范引導(dǎo)。加強行政審批把關(guān)、市場監(jiān)管和行業(yè)管理，強化文旅公共服務(wù)、藝術(shù)創(chuàng)作、對外文藝演出交流和旅游推介活動以及大型活動、群眾文化、景區(qū)、酒店、旅行社及導(dǎo)游服務(wù)的意識形態(tài)陣地安全管理與應(yīng)急處置工作。加強輿情分析。常態(tài)化開展輿情監(jiān)測與分析。圍繞重大文化活動、新排劇目等，設(shè)置專項監(jiān)測，及時掌握動態(tài)，建立負面輿情預(yù)警清單，回應(yīng)群眾關(guān)切。

敢于善于斗爭，強化行政執(zhí)法震懾。暢通舉報渠道。健全來信、來訪、來電、網(wǎng)絡(luò)信訪受理體系，及時了解群眾訴求。對于實名舉報優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、及時反饋。嚴格執(zhí)行保密制度，通過多種途徑保護舉報人安全。提高執(zhí)法水平。規(guī)范建立涉意識形態(tài)案件職權(quán)庫，匹配自由裁量基準，依法辦案，規(guī)范處罰，努力實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。探索建立行政處罰案件公開或部分公開機制。強化綜合治理。加強與相關(guān)單位和部門的聯(lián)合治理，探索建立涉意識形態(tài)情報共商、線索共享、案件共治機制。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：賈利亞，北京市文化和旅游局黨組成員、北京市紀委市監(jiān)委駐市文化和旅游局紀檢監(jiān)察組組長；何雪雪，北京市紀委市監(jiān)委駐市文化和旅游局紀檢監(jiān)察組一級主任科員）