從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，一方面我們已經(jīng)取得許多可喜的發(fā)展成績(jī)，且繼續(xù)發(fā)展具有很多優(yōu)勢(shì)和條件，但另一方面，我們也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，不少深層次矛盾躲不開(kāi)、繞不過(guò)。比如，發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題；高質(zhì)量發(fā)展面臨許多卡點(diǎn)瓶頸問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定安全問(wèn)題。

國(guó)際因素、國(guó)內(nèi)因素相互交織，我們面臨的安全形勢(shì)不同以往。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

（二）總體國(guó)家安全觀的提出

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)決定，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。2014年4月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次明確提出了“總體國(guó)家安全觀”。2015年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》，將每年4月15日定為全民國(guó)家安全教育日。2017年，黨的十九大將堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略并寫(xiě)入黨章。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出完善國(guó)家安全體系。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)貫徹總體國(guó)家安全觀提出十點(diǎn)要求。2022年，黨的二十大對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作出專章論述和戰(zhàn)略部署。

（三）總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵

總體國(guó)家安全觀的“五大要素”可以表述為五個(gè)“以”：以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。

第一，以人民安全為宗旨。我們?cè)谔幚硪恍┲卮蟀踩录r(shí)，始終貫徹“以人民安全為宗旨”的理念。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我們始終強(qiáng)調(diào)人民至上、生命至上。以人民安全為宗旨，既要一切為了人民，也要一切依靠人民。我們黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民，克服風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，維護(hù)國(guó)家安全也離不開(kāi)人民群眾的支持。

第二，以政治安全為根本。政治安全是指國(guó)家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識(shí)形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)。政治安全是我國(guó)國(guó)家安全的根本，核心是政權(quán)安全和制度安全，最根本的就是維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位、維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

第三，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，文化、教育、社會(huì)等其他領(lǐng)域的安全也就無(wú)從談起。黨的二十大指出，“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。我們要以安全促發(fā)展。

1901年，積貧積弱的清政府被迫簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《辛丑條約》；120年后，2021年的中國(guó)代表面對(duì)美國(guó)無(wú)端攻擊，擲地有聲地強(qiáng)調(diào)，“你們?cè)谥袊?guó)面前沒(méi)有資格說(shuō)，你們從實(shí)力地位出發(fā)同中國(guó)談話。”這樣的變化，來(lái)自我們深厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

安全是發(fā)展的底線，只有在安全的前提下才能更好發(fā)展；也只有發(fā)展起來(lái)后，才能更好地維護(hù)國(guó)家安全，兩者相互作用。不管外部環(huán)境如何復(fù)雜、多變、嚴(yán)峻，我們都要保持戰(zhàn)略定力，不忘初心，扎扎實(shí)實(shí)做好自己的事。

第四，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障。一是以軍事安全為保障。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安。黨的二十大報(bào)告在關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要論述中提出“提高人民軍隊(duì)打贏能力”。我們必須以強(qiáng)大的國(guó)防力量作保障。二是以科技安全為保障。2014年，習(xí)近平總書(shū)記第一次提出“總體國(guó)家安全觀”時(shí)，明確了“三大保障”，未將“科技安全”納入其中。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)明確了“以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障”。三是以文化安全為保障。在國(guó)際社會(huì)，文化領(lǐng)域看似陽(yáng)春白雪，但也有刀光劍影。因?yàn)槭澜绺鲊?guó)的文化之爭(zhēng)本質(zhì)上是價(jià)值觀之爭(zhēng)，是意識(shí)形態(tài)之爭(zhēng)，也是人心之爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視文化建設(shè)，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。四是以社會(huì)安全為保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需要，不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)文化層面，對(duì)民主法治、公平正義、安全環(huán)境也有了更高要求、更高期待。只有更好地維護(hù)社會(huì)安全，才能更好回應(yīng)人民群眾的需求與期待。

第五，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托。“依托”一詞形象準(zhǔn)確，作為比國(guó)家安全更大的概念，國(guó)際安全起到依托作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，國(guó)與國(guó)之間的交往越來(lái)越密切。我們可以看到，世界各國(guó)的安全問(wèn)題緊密聯(lián)系在一起。比如，面對(duì)新冠肺炎疫情，沒(méi)有任何國(guó)家能夠獨(dú)善其身。所以，在維護(hù)好國(guó)內(nèi)安全的同時(shí)，我們也要積極努力營(yíng)造一個(gè)更加安全的外部環(huán)境。

在維護(hù)國(guó)際安全方面，我國(guó)積極履行負(fù)責(zé)任大國(guó)的歷史擔(dān)當(dāng)。2021年，中國(guó)已向“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”供應(yīng)超過(guò)2億劑疫苗，并捐贈(zèng)1億美元，還同30多個(gè)國(guó)家發(fā)起“一帶一路”疫苗合作伙伴關(guān)系倡議，同19個(gè)發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展疫苗聯(lián)合生產(chǎn)。2017年，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)上指出：“大雁之所以能夠穿越風(fēng)雨、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于其結(jié)伴成行，相互借力。”大家應(yīng)該攜起手來(lái)，互幫互助，維護(hù)共同安全。

總體國(guó)家安全觀包括政治安全、軍事安全、國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、金融安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全、太空安全、深海安全、極地安全、生物安全、人工智能安全、數(shù)據(jù)安全等方面內(nèi)容。可以預(yù)見(jiàn)，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，總體國(guó)家安全觀的內(nèi)涵還會(huì)進(jìn)一步拓展。

“總體國(guó)家安全觀”的關(guān)鍵詞是“總體”。“總體”既是我們觀察世界的視角，也是我們解決問(wèn)題的視角。雖然每種安全有其特定的內(nèi)涵，但彼此之間又是相互聯(lián)系、相互影響的。所以，我們?cè)谔幚韲?guó)家安全事務(wù)上，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧。

二、我國(guó)國(guó)家安全體系建設(shè)取得的突出成績(jī)

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)在維護(hù)國(guó)家安全方面取得不凡成就，這些成就來(lái)之不易。黨的二十大報(bào)告從十六個(gè)方面總結(jié)了新時(shí)代十年取得的成績(jī)，其中第十二個(gè)方面是關(guān)于國(guó)家安全的。黨的二十大報(bào)告指出：“我們貫徹總體國(guó)家安全觀，國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，在原則問(wèn)題上寸步不讓，以堅(jiān)定的意志品質(zhì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)。共建共治共享的社會(huì)治理制度進(jìn)一步健全，民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力得到有效遏制，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，有力應(yīng)對(duì)一系列重大自然災(zāi)害，平安中國(guó)建設(shè)邁向更高水平。”

美國(guó)權(quán)威民調(diào)機(jī)構(gòu)蓋洛普發(fā)布《2021年全球法律與秩序報(bào)告》，根據(jù)居民對(duì)當(dāng)?shù)鼐煨判摹?duì)自身安全感受以及盜竊、人身傷害或搶劫案件發(fā)生率等指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，中國(guó)得分高達(dá)93，位列全球第二，并已連續(xù)三年上升。成績(jī)的背后是新時(shí)代國(guó)家安全工作的全面加強(qiáng)，維護(hù)國(guó)家安全能力的全面提升。

建立國(guó)家安全的領(lǐng)導(dǎo)體制。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)決定，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)。“中央”二字意味著，國(guó)家安全工作是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，是極端重要的工作。中央國(guó)家安全委員會(huì)由習(xí)近平總書(shū)記任主席。2021年，黨中央出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》，系統(tǒng)回答了國(guó)家安全工作“誰(shuí)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)”“領(lǐng)導(dǎo)什么”“怎么領(lǐng)導(dǎo)”等重大問(wèn)題，進(jìn)一步從制度上強(qiáng)化了黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

制定完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系。2015年，《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》出臺(tái)，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本。2021年11月18日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021－2025年）》。

著力構(gòu)建國(guó)家安全法治體系。維護(hù)國(guó)家安全工作，同樣離不開(kāi)法律法規(guī)的日漸完善。從2015年的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》等法律法規(guī)的陸續(xù)出臺(tái)，標(biāo)志著維護(hù)國(guó)家安全的法律制度框架日趨完善。

建立健全國(guó)家安全工作機(jī)制。我們形成了情報(bào)信息工作協(xié)調(diào)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、國(guó)家安全審查監(jiān)管制度等工作機(jī)制，以更好地應(yīng)對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

三、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

2023年5月，二十屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議指出，當(dāng)前我們所面臨的國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜程度、艱巨程度明顯加大。國(guó)家安全戰(zhàn)線要樹(shù)立戰(zhàn)略自信、堅(jiān)定必勝信心，充分看到自身優(yōu)勢(shì)和有利條件。要堅(jiān)持底線思維和極限思維，準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。

上述兩段內(nèi)容的主旨思想大體一致，唯一的區(qū)別是后一段內(nèi)容在“底線思維”后面加上了“極限思維”。底線思維強(qiáng)調(diào)的是居安思危、未雨綢繆、防微杜漸。極限思維強(qiáng)調(diào)的是發(fā)揮潛能。

（一）國(guó)家政治安全形勢(shì)最具挑戰(zhàn)性

伴隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，“顏色革命”的新動(dòng)向新特點(diǎn)進(jìn)一步加大了我國(guó)面臨的政治安全和意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家安全和政權(quán)安全帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)和重大挑戰(zhàn)。“顏色革命”不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的改朝換代，而是對(duì)一個(gè)國(guó)家的政治制度進(jìn)行顛覆性改造，以此實(shí)現(xiàn)西方化、美國(guó)化。

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，如果哪天在我們眼前發(fā)生“顏色革命”那樣的復(fù)雜局面，我們的干部是不是都能毅然決然站出來(lái)捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)社會(huì)主義制度？我相信，絕大多數(shù)黨員、干部是能夠做到的。

2015年，習(xí)近平主席在訪問(wèn)美國(guó)期間指出，世界上本無(wú)“修昔底德陷阱”，但大國(guó)之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。這段話表明，我們不認(rèn)為“修昔底德陷阱”是一個(gè)鐵律。中華民族自古以和為貴，我們的理念是“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下”。我們從不主張零和博弈、國(guó)強(qiáng)必霸的理念。