【摘要】 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞國家安全展開了一系列重要論述，并在全黨智慧的凝結(jié)下生成了總體國家安全觀。“總體國家安全觀”的關鍵詞是“總體”。“總體”既是我們觀察世界的視角，也是我們解決問題的視角。雖然每種安全有其特定的內(nèi)涵，但彼此之間又是相互聯(lián)系、相互影響的。所以，我們在處理國家安全事務上，要樹立系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧。

黨的二十大報告將“國家安全”置于重要位置，以“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”為標題獨立成章，此舉充分彰顯了新時代國家安全工作的重要地位。

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，前提和基礎是維護國家安全。離開安全，發(fā)展無從談起。如何維護國家安全？在百年未有之大變局的大背景下，我國面臨著各種國家安全問題，而且隨著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對外開放的程度越高，我們面臨的安全風險也越大，面臨的安全挑戰(zhàn)也更加復雜。黨的二十大報告指出：“必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”

從歷次黨代會報告的詞頻變化中，我們也能看出國家安全的重要地位。1992年黨的十四大報告，“安全”共出現(xiàn)4次，“國家安全”只出現(xiàn)1次；2022年黨的二十大報告，“安全”出現(xiàn)了91次，“國家安全”出現(xiàn)了29次。

一、總體國家安全觀的提出及其內(nèi)涵

自古以來，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直強調(diào)居安思危、防患未然。我們黨也一直高度重視國家安全工作。放眼全球任何國家，國家安全都是重中之重。

安全是人類生存的首要前提，也是國家發(fā)展的基礎性保障。我們知道，“安全”的內(nèi)涵復雜，涵蓋了從個人安全到國際安全的各個主客觀維度。那么，什么是安全？一般來講，安全是指客觀上沒有或很少威脅、主觀上沒有或很少恐懼感。通俗來說，安全就是外部沒有威脅，內(nèi)心沒有恐懼，這種狀態(tài)就是安全狀態(tài)。什么是國家安全？2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過新的國家安全法，對國家安全的基本內(nèi)涵給予了明確界定?！吨腥A人民共和國國家安全法》第二條規(guī)定：國家安全是指國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這段話不太復雜，但是內(nèi)涵卻非常豐富。在這一界定中，國家安全的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個層面：一是國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)，也就是客觀上的、相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)；二是具備維護國家安全的能力，也就是主觀上的、保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?？偟膩碚f，任何時候，國家安全都是老百姓最“穩(wěn)”的幸福。

（一）我國對國家安全理念的認識演進

作為社會主義國家，相比其他大國，我們的安全環(huán)境、安全形勢和安全任務，具有自己突出的特點。中華人民共和國成立以來，黨和國家高度重視國家安全。在不同歷史時期，由于面對的形勢與挑戰(zhàn)不同，我們對國家安全理念認識的側(cè)重也有所不同。

第一階段，從中華人民共和國成立到20世紀70年代末，我們更加強調(diào)和重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全。在美蘇冷戰(zhàn)的國際大背景下，從外部環(huán)境看，西方不承認我們，甚至孤立、敵視、遏制我們；從內(nèi)部環(huán)境看，新的國家剛成立不久，百廢待興，且隨時面臨戰(zhàn)爭威脅。在這種情況下，我們面臨的主要是傳統(tǒng)安全領域的威脅。

對內(nèi)，我們提出“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭”的戰(zhàn)略思想；對外，我們通過軍事聯(lián)盟，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護我們的安全。1949年12月至1950年2月，毛澤東同志首次訪問蘇聯(lián)，中蘇兩國簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。通過與蘇聯(lián)結(jié)盟的方式，更好地維護國家安全。同時，我們也采用軍事手段維護自身安全，比較有代表性的案例是抗美援朝戰(zhàn)爭。此外，我們也重視提高國防力量，完全依靠自己的力量研制出了“兩彈一星”。

第二階段，從20世紀70年代末到80年代末，形成了以綜合安全為核心的國家安全理念。這一時期，“和平與發(fā)展”成為時代主題。在此背景下，我們認識到與西方發(fā)達國家的經(jīng)濟差距，更加重視在和平環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟。所以，這一時期我國國家安全理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從更加強調(diào)和重視軍事安全到注重經(jīng)濟安全、綜合安全。

第三階段，從20世紀90年代初到2012年黨的十八大前，形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。此時，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，世界范圍內(nèi)再次爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭的可能性大幅降低，但一些非傳統(tǒng)安全問題逐漸凸顯，比如恐怖主義和環(huán)境危機。這些非傳統(tǒng)安全問題與傳統(tǒng)安全問題相互交織，使我們面臨的安全風險更加多元、復雜。由于很多問題需要多國共同參與應對，這就需要世界各國增進協(xié)作，攜起手來共同應對安全問題。1999年3月，江澤民同志在日內(nèi)瓦裁軍談判會議上發(fā)表《推動裁軍進程，維護國際安全》的講話，首次全面闡述了以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀，明確提出以軍事聯(lián)盟為基礎、以加強軍備為手段的舊安全觀無助于保障國際和平，更不能營造世界持久和平；必須建立適應時代需要的新安全觀，并積極探索維護和平與安全的新途徑。新安全觀的核心，應該是互信、互利、平等、協(xié)作。進入21世紀后，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，全球性問題不斷涌現(xiàn)，各國相互依存程度加深，國家安全日益帶有國際乃至全球安全的色彩，國家安全問題的綜合性、多樣性進一步增強。據(jù)此，胡錦濤同志提出了構建和諧社會的理念。在這一理念指引下，我們主張參與多邊安全合作，促進人類共同安全，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界。

第四階段，進入新時代以來，我們提出總體國家安全觀。這一階段，我們面臨更為復雜的風險與挑戰(zhàn)。需要注意的是，各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體。

從國際形勢看，世界百年未有之大變局進入加速演變期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，但是不穩(wěn)定性不確定性更加突出。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；另一方面，隨著國際力量對比深刻調(diào)整，如“東升西降”，引發(fā)一些大國的不安情緒，加之新冠肺炎疫情的影響，民粹主義、排外主義、貿(mào)易保護主義、單邊主義、霸權主義等思想不斷抬頭，對世界各國的發(fā)展帶來一定影響。