【摘要】 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞國(guó)家安全展開(kāi)了一系列重要論述，并在全黨智慧的凝結(jié)下生成了總體國(guó)家安全觀。“總體國(guó)家安全觀”的關(guān)鍵詞是“總體”。“總體”既是我們觀察世界的視角，也是我們解決問(wèn)題的視角。雖然每種安全有其特定的內(nèi)涵，但彼此之間又是相互聯(lián)系、相互影響的。所以，我們?cè)谔幚韲?guó)家安全事務(wù)上，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，做到統(tǒng)籌兼顧。

黨的二十大報(bào)告將“國(guó)家安全”置于重要位置，以“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”為標(biāo)題獨(dú)立成章，此舉充分彰顯了新時(shí)代國(guó)家安全工作的重要地位。

國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，前提和基礎(chǔ)是維護(hù)國(guó)家安全。離開(kāi)安全，發(fā)展無(wú)從談起。如何維護(hù)國(guó)家安全？在百年未有之大變局的大背景下，我國(guó)面臨著各種國(guó)家安全問(wèn)題，而且隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外開(kāi)放的程度越高，我們面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也越大，面臨的安全挑戰(zhàn)也更加復(fù)雜。黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，把維護(hù)國(guó)家安全貫穿黨和國(guó)家工作各方面全過(guò)程，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。”

從歷次黨代會(huì)報(bào)告的詞頻變化中，我們也能看出國(guó)家安全的重要地位。1992年黨的十四大報(bào)告，“安全”共出現(xiàn)4次，“國(guó)家安全”只出現(xiàn)1次；2022年黨的二十大報(bào)告，“安全”出現(xiàn)了91次，“國(guó)家安全”出現(xiàn)了29次。

一、總體國(guó)家安全觀的提出及其內(nèi)涵

自古以來(lái)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化一直強(qiáng)調(diào)居安思危、防患未然。我們黨也一直高度重視國(guó)家安全工作。放眼全球任何國(guó)家，國(guó)家安全都是重中之重。

安全是人類生存的首要前提，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)性保障。我們知道，“安全”的內(nèi)涵復(fù)雜，涵蓋了從個(gè)人安全到國(guó)際安全的各個(gè)主客觀維度。那么，什么是安全？一般來(lái)講，安全是指客觀上沒(méi)有或很少威脅、主觀上沒(méi)有或很少恐懼感。通俗來(lái)說(shuō)，安全就是外部沒(méi)有威脅，內(nèi)心沒(méi)有恐懼，這種狀態(tài)就是安全狀態(tài)。什么是國(guó)家安全？2015年7月1日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)新的國(guó)家安全法，對(duì)國(guó)家安全的基本內(nèi)涵給予了明確界定?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第二條規(guī)定：國(guó)家安全是指國(guó)家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家其他重大利益相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。這段話不太復(fù)雜，但是內(nèi)涵卻非常豐富。在這一界定中，國(guó)家安全的基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是國(guó)家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)，也就是客觀上的、相對(duì)處于沒(méi)有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)；二是具備維護(hù)國(guó)家安全的能力，也就是主觀上的、保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。總的來(lái)說(shuō)，任何時(shí)候，國(guó)家安全都是老百姓最“穩(wěn)”的幸福。

（一）我國(guó)對(duì)國(guó)家安全理念的認(rèn)識(shí)演進(jìn)

作為社會(huì)主義國(guó)家，相比其他大國(guó)，我們的安全環(huán)境、安全形勢(shì)和安全任務(wù)，具有自己突出的特點(diǎn)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視國(guó)家安全。在不同歷史時(shí)期，由于面對(duì)的形勢(shì)與挑戰(zhàn)不同，我們對(duì)國(guó)家安全理念認(rèn)識(shí)的側(cè)重也有所不同。

第一階段，從中華人民共和國(guó)成立到20世紀(jì)70年代末，我們更加強(qiáng)調(diào)和重視傳統(tǒng)意義上的軍事安全。在美蘇冷戰(zhàn)的國(guó)際大背景下，從外部環(huán)境看，西方不承認(rèn)我們，甚至孤立、敵視、遏制我們；從內(nèi)部環(huán)境看，新的國(guó)家剛成立不久，百?gòu)U待興，且隨時(shí)面臨戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。在這種情況下，我們面臨的主要是傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的威脅。

對(duì)內(nèi)，我們提出“積極防御”和“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的戰(zhàn)略思想；對(duì)外，我們通過(guò)軍事聯(lián)盟，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，維護(hù)我們的安全。1949年12月至1950年2月，毛澤東同志首次訪問(wèn)蘇聯(lián)，中蘇兩國(guó)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。通過(guò)與蘇聯(lián)結(jié)盟的方式，更好地維護(hù)國(guó)家安全。同時(shí)，我們也采用軍事手段維護(hù)自身安全，比較有代表性的案例是抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)。此外，我們也重視提高國(guó)防力量，完全依靠自己的力量研制出了“兩彈一星”。

第二階段，從20世紀(jì)70年代末到80年代末，形成了以綜合安全為核心的國(guó)家安全理念。這一時(shí)期，“和平與發(fā)展”成為時(shí)代主題。在此背景下，我們認(rèn)識(shí)到與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距，更加重視在和平環(huán)境下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以，這一時(shí)期我國(guó)國(guó)家安全理念發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，從更加強(qiáng)調(diào)和重視軍事安全到注重經(jīng)濟(jì)安全、綜合安全。

第三階段，從20世紀(jì)90年代初到2012年黨的十八大前，形成了以互信、互利、平等、協(xié)作為核心的新安全觀。此時(shí)，冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，世界范圍內(nèi)再次爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性大幅降低，但一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐漸凸顯，比如恐怖主義和環(huán)境危機(jī)。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題與傳統(tǒng)安全問(wèn)題相互交織，使我們面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)更加多元、復(fù)雜。由于很多問(wèn)題需要多國(guó)共同參與應(yīng)對(duì)，這就需要世界各國(guó)增進(jìn)協(xié)作，攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)安全問(wèn)題。1999年3月，江澤民同志在日內(nèi)瓦裁軍談判會(huì)議上發(fā)表《推動(dòng)裁軍進(jìn)程，維護(hù)國(guó)際安全》的講話，首次全面闡述了以互信、互利、平等、合作為核心的新安全觀，明確提出以軍事聯(lián)盟為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)軍備為手段的舊安全觀無(wú)助于保障國(guó)際和平，更不能營(yíng)造世界持久和平；必須建立適應(yīng)時(shí)代需要的新安全觀，并積極探索維護(hù)和平與安全的新途徑。新安全觀的核心，應(yīng)該是互信、互利、平等、協(xié)作。進(jìn)入21世紀(jì)后，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，全球性問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，各國(guó)相互依存程度加深，國(guó)家安全日益帶有國(guó)際乃至全球安全的色彩，國(guó)家安全問(wèn)題的綜合性、多樣性進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)此，胡錦濤同志提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的理念。在這一理念指引下，我們主張參與多邊安全合作，促進(jìn)人類共同安全，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

第四階段，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們提出總體國(guó)家安全觀。這一階段，我們面臨更為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。需要注意的是，各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合體。

從國(guó)際形勢(shì)看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，但是不穩(wěn)定性不確定性更加突出。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；另一方面，隨著國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，如“東升西降”，引發(fā)一些大國(guó)的不安情緒，加之新冠肺炎疫情的影響，民粹主義、排外主義、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義等思想不斷抬頭，對(duì)世界各國(guó)的發(fā)展帶來(lái)一定影響。