三是高質(zhì)量承接北京非首都功能疏解拉開了帷幕。作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，承接北京非首都功能疏解進(jìn)入實質(zhì)性落地階段，首批標(biāo)志性項目加快推進(jìn)。從 2021 年起，以在京部屬高校、醫(yī)院和央企總部為重點，分期分批向雄安新區(qū)疏解。2021年4月成立的中央企業(yè)中國星網(wǎng)集團(tuán)，總部注冊落戶雄安新區(qū)。其后，中國中化集團(tuán)與中國化工集團(tuán)重組后的中國中化控股有限責(zé)任公司，成為全球規(guī)模最大的綜合性化工企業(yè)，將總部設(shè)在雄安新區(qū)。2021年12月28日，“老牌”央企——中國華能集團(tuán)落戶雄安新區(qū)，拉開了雄安新區(qū)承接央企總部疏解工作的帷幕。除了央企總部之外，一系列重要央企子公司先后落戶雄安新區(qū)。在京部屬高校、醫(yī)院疏解步伐也逐步加快，首批4所疏解高校——中國地質(zhì)大學(xué)（北京）、北京科技大學(xué)、北京交通大學(xué)和北京林業(yè)大學(xué)、2 家醫(yī)院——雄安宣武醫(yī)院和雄安北京協(xié)和醫(yī)院（國家醫(yī)學(xué)中心）建設(shè)項目正在加速推進(jìn)。2020年5月，中科院雄安創(chuàng)新研究院完成地方事業(yè)單位法人登記。雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、雄安新區(qū)啟動區(qū)科學(xué)園等創(chuàng)新平臺建設(shè)加速展開。中國電信智慧城市產(chǎn)業(yè)園項目等一批市場化疏解項目在新區(qū)啟動區(qū)有序推進(jìn)。一批高端高新民營企業(yè)也在雄安新區(qū)扎根創(chuàng)業(yè)、加快成長，在新區(qū)本級注冊的北京投資來源企業(yè)已近4000 戶。

由中建三局等單位承建的容西片區(qū)安置房二期項目建設(shè)現(xiàn)場。新華社記者 牟宇 攝

2.雄安新區(qū)建設(shè)面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

一是相比于當(dāng)年建設(shè)深圳特區(qū)和浦東新區(qū)，雄安新區(qū)處于我國經(jīng)濟(jì)增長速度、人口增長速度以及城鎮(zhèn)化速度均放緩的大背景之下，凝聚人口等要素資源難度不斷加大。因此，除了依靠政府力量承接北京部分高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部等非首都功能疏解外，加大市場化導(dǎo)入人口和企業(yè)就變得非常重要，需要出臺能夠促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮主體作用的各項激勵政策。需要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》，用好中央賦予新區(qū)的先行先試權(quán)和優(yōu)惠政策，形成有效激發(fā)要素活力的制度和政策環(huán)境。

二是現(xiàn)階段的大規(guī)模建設(shè)和承接疏解，都需要持續(xù)的大量建設(shè)基金投入，目前僅靠雄安建設(shè)投資集團(tuán)這一平臺融資及中央和地方財政支持顯然是不夠的，因此需要盡快形成一個可持續(xù)的投融資機(jī)制。

三是需要制定相關(guān)政策，確保處理好新區(qū)自身發(fā)展和周邊地區(qū)的關(guān)系，推進(jìn)同周邊地區(qū)的一體化發(fā)展；處理好原居民和新移民的關(guān)系，營造相互融合、更加和諧的共生發(fā)展環(huán)境，提供充分的就業(yè)機(jī)會，均衡布局和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓新老居民公平共享新區(qū)發(fā)展成果。

建設(shè)中的河北雄安新區(qū)啟動區(qū)中交啟園項目。新華社記者 朱旭東 攝

二、如何深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設(shè)

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的新作為

1.優(yōu)化區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系，促進(jìn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長新引擎

圍繞京津冀三地的比較優(yōu)勢與發(fā)展基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量發(fā)展，北京市、天津市和河北省應(yīng)分別按照“知識型+服務(wù)型”、“加工型+服務(wù)型”和“資源型+加工型+服務(wù)型”的發(fā)展定位來構(gòu)筑各自的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第一，加強(qiáng)京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵是要建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。同時，需要繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。

第二，進(jìn)一步融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，構(gòu)建依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)增長模式。以創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，形成更具創(chuàng)新力和更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。以“三城兩翼一區(qū)”以及京津冀主要園區(qū)為主要空間載體，構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化創(chuàng)新體系。政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建多元主體協(xié)同創(chuàng)新模式。

第三，提升資源的配置效率，構(gòu)建基于創(chuàng)新鏈的產(chǎn)業(yè)分工體系，加快形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)格局?；趧?chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，形成“研發(fā)在中心，制造在外圍”的京津冀產(chǎn)業(yè)分工格局。

第四，強(qiáng)化北京在京津冀協(xié)同創(chuàng)新中的輻射帶動作用。北京的對外技術(shù)交易有90%流向津冀以外地區(qū)，主要原因在于北京的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)與津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠匹配，創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈缺乏有效鏈接，導(dǎo)致北京的創(chuàng)新成果大部分在津冀地區(qū)以外轉(zhuǎn)化，影響了北京對津冀的輻射引領(lǐng)。因此，加強(qiáng)北京對津冀的創(chuàng)新輻射的關(guān)鍵是要建立起創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。同時，也需要繼續(xù)完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，圍繞產(chǎn)業(yè)合作的關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。