（二）京津冀協(xié)同發(fā)展存在的挑戰(zhàn)

一是區(qū)域發(fā)展差距依然顯著。縮小京津冀三地的發(fā)展差距尚需更大力度的舉措，而帶動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的核心仍在于如何加速疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”，在疏解的過(guò)程中一方面提升北京發(fā)展質(zhì)量，另一方面帶動(dòng)河北、天津產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是人口調(diào)控缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。京津冀人口規(guī)模調(diào)控與人口空間布局引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。

三是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)輻射帶動(dòng)不足。京津冀三地之間尚未形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的合力，跨省市科技資源的流動(dòng)和開放共享程度偏低，科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的能力發(fā)揮不足，京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系有待健全。

四是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。京津冀地區(qū)存在比較嚴(yán)重的“過(guò)密過(guò)疏”現(xiàn)象，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)功能過(guò)度集中在京津兩大城市特別是北京中心城區(qū)，導(dǎo)致出現(xiàn)了“大城市病”問題，而河北省特別是中小城市由于缺乏資源凝聚能力導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和人口吸引力下降。區(qū)域城鎮(zhèn)體系不合理，城鎮(zhèn)等級(jí)存在斷層。京津冀地區(qū)有北京和天津兩個(gè)超大城市，卻缺少特大城市，大中城市數(shù)量也過(guò)少，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新鏈難度加大。

五是生態(tài)協(xié)同治理機(jī)制有待完善。京津冀三地之間亟待建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展方式，完善生態(tài)文明制度體系。

六是體制機(jī)制改革有待深入。京津冀三省市之間初步建立了圍繞北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、區(qū)域交通一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作框架和對(duì)話機(jī)制。然而，在要素市場(chǎng)一體化、區(qū)域補(bǔ)償和利益分享、區(qū)域行為主體合作參與行政管理信息交流共享等突破行政壁壘的關(guān)鍵領(lǐng)域改革仍需進(jìn)一步突破。

（三）雄安新區(qū)建設(shè)的成效與挑戰(zhàn)

1.雄安新區(qū)建設(shè)的成效

一是高起點(diǎn)規(guī)劃任務(wù)已經(jīng)完成。按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的規(guī)劃要求，創(chuàng)造性地應(yīng)用了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、生態(tài)、智慧等最新規(guī)劃理念，形成了以《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以雄安新區(qū)總體規(guī)劃、起步區(qū)控制性規(guī)劃、啟動(dòng)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)規(guī)劃四個(gè)綜合性規(guī)劃為重點(diǎn)，26個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃為基礎(chǔ)支撐的“1+4+26”規(guī)劃體系。雄安新區(qū)規(guī)劃編制是新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)關(guān)注度最高、動(dòng)用機(jī)構(gòu)最多、涉及領(lǐng)域最廣、集聚人才最多的一次城市規(guī)劃編制。參加雄安新區(qū)規(guī)劃的設(shè)計(jì)人員均來(lái)自全球一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，累計(jì)有1000多名國(guó)內(nèi)外專家、200多支國(guó)內(nèi)外團(tuán)隊(duì)、2500多名專業(yè)技術(shù)人員參與規(guī)劃編制工作。確定了“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局，以及起步區(qū)“北城、中苑、南淀”的總體空間格局和“一方城、兩軸線、五組團(tuán)、十景苑、百花田、千年林、萬(wàn)頃波”的空間意象，塑造中華風(fēng)范、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚的城市風(fēng)貌，打造中西合璧、以中為主、古今交融的建筑風(fēng)貌。生態(tài)優(yōu)先、藍(lán)綠空間占比70%，基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平超過(guò)90%，充分體現(xiàn)了“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的雄安新區(qū)規(guī)劃高度和水平。

河北雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)中央綠谷及東部溪谷生態(tài)廊道一角。新華社記者 朱旭東 攝

二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)積極推進(jìn)。雄安新區(qū)設(shè)立五年來(lái)，這座承載千年大計(jì)、國(guó)家大事的“未來(lái)之城”的城市框架正全面拉開，一批標(biāo)志性工程投入使用，首批疏解項(xiàng)目開始了實(shí)質(zhì)性選址建設(shè)。截至 2021 年底，新區(qū)累計(jì)完成投資 3500多億元。著眼于城市顯雛形、出形象的總體目標(biāo)，2023年雄安新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目270個(gè)，總投資6641億元，年度計(jì)劃完成投資2000多億元。規(guī)劃藍(lán)圖正在從紙上到地上，一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。雄安新區(qū)對(duì)外的四縱三橫交通大動(dòng)脈全面打通，特別是京雄城際鐵路的開通，從北京西站到雄安僅需 50 分鐘。環(huán)城市外圍道路、內(nèi)部骨干路網(wǎng)、城市生態(tài)廊道和水系構(gòu)成的雄安新區(qū)城建“四大體系”基本形成，城市框架正全面拉開。規(guī)劃面積38平方公里的啟動(dòng)區(qū)是雄安新區(qū)起步區(qū)中率先建設(shè)區(qū)域，啟動(dòng)區(qū)內(nèi)部分項(xiàng)目已經(jīng)完工，部分項(xiàng)目正在建設(shè)中。在啟動(dòng)區(qū)中的“核心區(qū)”，北京援建的北海幼兒園、史家胡同小學(xué)、北京四中、雄安宣武醫(yī)院等“三校一院”項(xiàng)目進(jìn)展順利，全部委托北京市支持單位運(yùn)營(yíng)管理，即將開啟全新篇章。雄安新區(qū)科學(xué)規(guī)劃城市“大動(dòng)脈”，水、電、氣、暖、網(wǎng)等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施管線全都集納在地下綜合管廊中。建成了全國(guó)首個(gè)城市智能基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)體系，將成為我國(guó)第一個(gè)全域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市同步建設(shè)的城市。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理效果明顯，“千年秀林”工程已累計(jì)造林45.4萬(wàn)畝，雄安郊野公園、悅?cè)莨珗@等一批高品質(zhì)園林休閑設(shè)施投用，雄安新區(qū)森林覆蓋率由11%提高到32%。通過(guò)退耕還濕、還淀，治污、補(bǔ)水、清淤疏浚，白洋淀水質(zhì)大為改善，從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，進(jìn)入水質(zhì)良好湖泊行列。