李國平 北京大學首都發(fā)展研究院院長

我國是世界上超大城市和特大城市最多的國家。根據(jù)2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國城市人口超過1000萬的超大城市有７個，人口在500萬到1000萬的特大城市有14個。部分大城市特別是超大城市出現(xiàn)了交通擁堵、環(huán)境污染、房價過高等“大城市病”問題。解決中國的“大城市病”問題，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式，關乎新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，也是中國作為大國的擔當和責任。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略作為國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，面向解決人口經(jīng)濟密集地區(qū)如何優(yōu)化開發(fā)這一全球性難題，開啟了跨區(qū)域特別是發(fā)達的大都市地區(qū)和不發(fā)達的周邊地區(qū)優(yōu)勢互補、互利共贏，共同解決“大城市病”問題、實現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的探索實踐。“十四五”時期，京津冀協(xié)同發(fā)展將進入一個新階段，京津冀世界級城市群一體化格局逐漸形成，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域。在此過程中，雄安新區(qū)將發(fā)揮重要的支撐和引領作用。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建設的成效與問題

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，京津冀三省市通力合作，在多方面和多領域取得了明顯成效和積極進展，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的主要中期目標，如調(diào)控北京市人口、緩解“大城市病”問題、三大重點領域率先取得突破等均已基本達成。具言之：

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展取得的主要成效

一是北京市人口調(diào)控與布局調(diào)控卓有成效。北京市加強人口調(diào)控措施后，常住人口增長率不斷下降，人口快速增加得到基本遏制。中心城區(qū)特別是首都功能核心區(qū)人口密度顯著下降，人口過密問題得到緩解，人口空間布局不均衡問題在逐步解決。根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊發(fā)布的相關數(shù)據(jù)，截至2021年末，北京市常住人口2184.3萬人，比上年末減少4.3萬人。與此同時，首都功能核心區(qū)的人口數(shù)量和人口密度顯著下降，東城、西城、朝陽、豐臺、石景山、海淀6個主要城區(qū)的常住人口，從2011年的1207.2萬人減少至1098.5萬人。

二是北京非首都功能有序疏解。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略將有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”問題作為基本出發(fā)點，以產(chǎn)業(yè)疏解帶動人口疏解，重點疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構和企業(yè)總部等四類非首都功能。近10年來，北京持續(xù)打好疏解整治促提升“組合拳”，累計退出一般制造業(yè)企業(yè)約3000家，疏解和升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個。

三是交通基礎設施建設成效顯著。交通一體化水平持續(xù)提升，北京大興國際機場正式投運，北京實現(xiàn)“雙樞紐”格局；“軌道上的京津冀”加快打造，京張、京沈高鐵開通運營；京津冀區(qū)域營運性鐵路總里程達到10933公里，較2014年增長38.3%；高速公路總里程10880公里，較2014年增長36.3%。從天到地，從高鐵到高速，京津冀多節(jié)點、網(wǎng)絡化、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡基本建成，京津雄半小時通達、京津冀主要城市1小時到1.5小時交通圈基本形成。

四是生態(tài)環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進。京津冀三省市圍繞大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、生態(tài)環(huán)境聯(lián)動執(zhí)法等重點領域，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同發(fā)展不斷走向深入，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善。北京市2022年PM2.5年均濃度降至30微克/立方米，推進京冀生態(tài)水源保護林、京津風沙源治理等任務落實，共筑綠色生態(tài)屏障。

五是產(chǎn)業(yè)升級轉移工作進展順利。京津冀三地以搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺為抓手，積極開展形式多樣的對接活動，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作不斷增強。三地產(chǎn)業(yè)疏解轉移對接協(xié)作步入快車道，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

六是創(chuàng)新驅動三地互利共贏。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，加快打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮北京創(chuàng)新資源優(yōu)勢，引導創(chuàng)新要素有序流動，中關村與津冀科技園區(qū)合作不斷深化，中關村企業(yè)在津冀兩地設立分支機構累計9700余家，北京流向津冀技術合同成交額累計超2200億元。

七是體制機制改革穩(wěn)步實施。京津冀三地建立健全工作協(xié)調(diào)機制，形成強大合力，為有序疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展提供制度機制保障。京津冀建立多層級、常態(tài)化的對接協(xié)調(diào)機制，滾動簽訂實施戰(zhàn)略合作協(xié)議等。

八是試點示范平臺建設有效推進。曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海—中關村科技園等重大產(chǎn)業(yè)合作平臺建設不斷推進，產(chǎn)業(yè)示范與合作試點成效明顯。京津冀三地通過合作共建科技園區(qū)促進協(xié)同創(chuàng)新，中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先后與雄安新區(qū)、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸、承德、保定、石家莊等地創(chuàng)建合作園區(qū)，形成共建共管園區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、科技成果轉化等多種園區(qū)共建模式，實現(xiàn)了北京依托中關村對區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的創(chuàng)新溢出，如北京（曹妃甸）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區(qū)、北京·張北云計算產(chǎn)業(yè)基地、灤南（北京）大健康國際產(chǎn)業(yè)園、天津武清電子商務產(chǎn)業(yè)園等。

九是區(qū)域空間格局不斷優(yōu)化。“一核”首都核心功能優(yōu)化提升，北京作為京津冀協(xié)同發(fā)展的核心，其輻射帶動能力進一步增強。北京和天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展中的“雙城”，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展引擎作用不斷凸顯。“三軸”人口產(chǎn)業(yè)集聚作用顯著，京津、京保石、京唐秦作為京津冀區(qū)域的主要通道，是京津冀主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)集聚軸，產(chǎn)業(yè)要素的軸向集聚作用明顯。“四區(qū)”差異化發(fā)展格局初步形成，“多節(jié)點”城市綜合承載能力增強。

十是京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化。京津冀城市群以建設世界級城市群為目標，需要建立大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展、各類城市分工有序的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系。近年來，京津冀城市群空間體系不斷優(yōu)化，北京非首都功能疏解和人口疏解取得顯著成效，帶動京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系變得更加均衡。

十一是北京與津冀在重點領域區(qū)域合作取得成效。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平有所提高。京津冀三地通過共建高科技園區(qū)等形式，大力推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等方面的融合。區(qū)域科技研發(fā)及成果轉化平臺建設加快。京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡初步形成，北京為創(chuàng)新網(wǎng)絡中心，天津、石家莊為創(chuàng)新網(wǎng)絡次中心，廊坊、保定、滄州、唐山為網(wǎng)絡三級樞紐，其他城市為網(wǎng)絡節(jié)點。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡不斷發(fā)育，網(wǎng)絡聯(lián)系不斷加強，網(wǎng)絡密度不斷提高。