肜新春 中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員 

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科研范式正在發(fā)生深刻變革，科技與產(chǎn)業(yè)加速融合，科研、生產(chǎn)、市場轉(zhuǎn)化過程一體化趨勢(shì)更加明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)崛起，科技創(chuàng)新既面臨發(fā)展機(jī)遇也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加凸顯搶抓先機(jī)的重要性。

科技、人才在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用重大。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，是國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展大計(jì)。黨的二十大報(bào)告指出：“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)……全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，聚天下英才而用之。”

北京最大的優(yōu)勢(shì)是人才和科技，服務(wù)國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是北京義不容辭的光榮使命，也是北京的歷史責(zé)任。北京把壯大國家戰(zhàn)略科技力量作為重要的政治責(zé)任，大力度支持、高強(qiáng)度投入、全方位保障。我從五個(gè)方面為大家進(jìn)行講解：一是2022年經(jīng)濟(jì)回顧與2023年經(jīng)濟(jì)前瞻；二是北京的科技優(yōu)勢(shì)和影響；三是北京的人才優(yōu)勢(shì)和影響；四是做大做強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)圈；五是京津冀經(jīng)濟(jì)圈打造與北京高質(zhì)量發(fā)展的思考與建議。

一、2022年經(jīng)濟(jì)回顧與2023年經(jīng)濟(jì)前瞻

2023年初，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2022年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，同時(shí)各省市也發(fā)布了2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展“成績單”與2023年“路線圖”。

國家統(tǒng)計(jì)局2023年1月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步核算，2022年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1210207億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長3%。這意味著，我國經(jīng)濟(jì)總量突破120萬億元，達(dá)到121萬億元，這也是繼2020年、2021年連續(xù)突破100萬億元、110萬億元之后，再次躍上新的臺(tái)階?？偟膩砜?，2022年高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極成效，穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。

分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值88345億元，比上年增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值483164億元，增長3.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 638698億元，增長2.3%。分季度看，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長4.8%，二季度增長0.4%，三季度增長3.9%，四季度增長2.9%。從環(huán)比看，四季度國內(nèi)生產(chǎn)總值與三季度持平。

2022年全國糧食總產(chǎn)量68653萬噸，比上年增加368萬噸，增長0.5%。2022年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長3.6%。2022年服務(wù)業(yè)增加值同比增長2.3%。2022年社會(huì)消費(fèi)品零售總額439733億元，比上年下降0.2%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額380448億元，下降0.3%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額59285億元，與上年持平。2022年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）比上年上漲2.0%。2022年貨物進(jìn)出口總額420678億元，比上年增長7.7%。其中，出口239654億元，增長10.5%；進(jìn)口181024億元，增長4.3%。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差58630億元。2022年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成1100萬人的全年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

2022年固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破57萬億，比上年增長5.1%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增長0.2%，第二產(chǎn)業(yè)投資增長10.3%，第三產(chǎn)業(yè)投資增長3.0%。民間投資增長0.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長18.9%，快于全部投資13.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長22.2%、12.1%。高技術(shù)制造業(yè)中，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資分別增長27.6%、27.2%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)投資分別增長26.4%、19.8%。

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)問題是結(jié)構(gòu)性矛盾出現(xiàn)，包括高端制造業(yè)發(fā)展不足、自主創(chuàng)新不足、人口老齡化等因素。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，中國的消費(fèi)不足，主要是居民收入在GDP構(gòu)成中偏低。還有，2022年我國人口出現(xiàn)負(fù)增長，人口紅利逐漸縮小，全國老年人口撫養(yǎng)比增高。以上問題，都是我們需要注意的。

從2022年各個(gè)省市的數(shù)據(jù)看，北京、上海處在頭部地位。

2023年，北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長4.5%以上，一般公共預(yù)算收入增長4%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、能源、水資源等指標(biāo)落實(shí)國家要求。同時(shí)，北京市人民政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)做好十二個(gè)方面工作，包括“堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)優(yōu)化提升首都功能”“深化非首都功能疏解，推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的京津冀協(xié)同發(fā)展格局”“強(qiáng)化教育、科技、人才支撐，加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心”“著力擴(kuò)大內(nèi)需，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展”“全面深化改革開放，大力提振市場信心”“扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，增強(qiáng)大國首都文化軟實(shí)力”“有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“用繡花功夫治理城市，不斷提升首都城市治理現(xiàn)代化水平”“深入推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好”“緊扣‘七有’要求和‘五性’需求，著力增進(jìn)民生福祉”“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力維護(hù)首都和諧穩(wěn)定”“深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)”。

廣湛鐵路湛江灣海底隧道盾構(gòu)區(qū)間“過海穿城”（無人機(jī)照片）。新華社記者 劉大偉 攝

另外，從各省市公布的2023年重點(diǎn)工作安排來看，投資、消費(fèi)成為關(guān)鍵詞。這也與2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”“要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”“要通過政府投資和政策激勵(lì)有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”等要求相一致。

針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遇到的結(jié)構(gòu)性矛盾，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了要求：一是“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”。在2022年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一些重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所回落，因此，2023年的經(jīng)濟(jì)工作必須要把穩(wěn)增長作為“第一主題”。

二是“著力擴(kuò)大國內(nèi)需求”。2022年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》指出，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、培育完整內(nèi)需體系，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的必然選擇，是促進(jìn)我國長遠(yuǎn)發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略決策。

三是將“擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。消費(fèi)需求包含衣、食、住、行四方面，從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看，消費(fèi)需求比投資需求穩(wěn)定性更強(qiáng)，因?yàn)槿说幕拘枨笫莿傂?。同時(shí)，2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)”。

四是“從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大”。我們要依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實(shí)事，構(gòu)建親清政商關(guān)系。

當(dāng)然，我們穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施不僅是以上四方面，在貨幣政策、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)體系、改革開放全面深化、就業(yè)物價(jià)基本平穩(wěn)等方面也有細(xì)致部署。