三、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告對“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”進(jìn)行了專章論述和戰(zhàn)略部署，具體強(qiáng)調(diào)了四個方面：一是健全國家安全體系，二是增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力，三是提高公共安全治理水平，四是完善社會治理體系。最終目的是夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（一）健全國家安全體系

1.堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代國家安全工作的最高原則和根本保證。2020年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時就貫徹總體國家安全觀提出10點(diǎn)要求，其中包括“堅(jiān)持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持中國特色國家安全道路”，“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”，“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”，“堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全”。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會決定，成立中央國家安全委員會。為什么要成立中央國家安全委員會？因?yàn)槲覀兊陌踩ぷ黧w制機(jī)制還需要完善，各個部門之間還存在一些相互制約、相互掣肘的問題，此外，可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，因此我們成立了中央國家安全委員會。

2.國家安全體系

要完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。從幾個重點(diǎn)方面來看，一是國家安全戰(zhàn)略體系、政策體系。我國在2013年成立中央國家安全委員會，2015年中央政治局召開會議審議通過了《國家安全戰(zhàn)略綱要》，2021年審議通過了《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》。二是國家安全法治體系。2014年至今，我國通過了一系列關(guān)于國家安全的法律法規(guī)體系，包括《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》《中華人民共和國核安全法》《中華人民共和國國家情報(bào)法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國反外國制裁法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，等等。三是重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系。國家安全體系包括20個重點(diǎn)領(lǐng)域，在這20個重點(diǎn)領(lǐng)域中我們要建立相應(yīng)的安全保障體系。

3.健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機(jī)制

2022年，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢上下功夫。黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?？萍际堑谝簧a(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年我國要建成教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、文化強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國、貿(mào)易強(qiáng)國?！吨腥A人民共和國出口管制法》《中華人民共和國反外國制裁法》的出臺，也標(biāo)志著我國在相應(yīng)領(lǐng)域有了相應(yīng)的法律。

4.完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，用好國家安全政策工具箱。二是不斷增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力。國家安全政策工具箱在不同領(lǐng)域有著不同的工具。比如，在軍事領(lǐng)域，我國有人民軍隊(duì)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國有龐大的國內(nèi)市場，有世界上人口最多的中等收入群體；在外交領(lǐng)域，我國堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策；在金融領(lǐng)域，有人民幣國際化，還有人民幣清算系統(tǒng)；在政治領(lǐng)域，我國扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主；在文化領(lǐng)域和意識形態(tài)領(lǐng)域，我國堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，弘揚(yáng)中華文化、中國精神。

（二）增強(qiáng)維護(hù)國家安全能力

1.堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全

堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，這是新時代國家安全的生命線。意識形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是為國家立心、為民族立魂的工作。馬克思曾指出，如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。這也突出了意識形態(tài)的重要作用。

政治安全處于最核心位置，其次是意識形態(tài)安全，最外圍是文化安全。同時，三者呈現(xiàn)出不同的特征：政治安全體現(xiàn)政治性，意識形態(tài)安全突出社會性，文化安全具有一定的商品性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，努力為發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國馬克思主義，構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，增強(qiáng)我國哲學(xué)社會科學(xué)國際影響力作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。具體來看，要構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對外開放。

確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，其中，初級產(chǎn)品的供給安全是一個重要指標(biāo)，2022年，我國大豆對外依存度超過80%，是對外依存度最高的糧食作物，也是我國進(jìn)口最多的糧食品類。為什么大豆的對外依存度這么高？因?yàn)槲覈磕陮Υ蠖沟男枨蟪^一億噸，但我國大豆產(chǎn)量只有兩千多萬噸，兩者相差的量是很大的。

3.嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管。在金融機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加的過程中，也出現(xiàn)了影子銀行、P2P過度發(fā)展等問題。2023年2月，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作順利完成，近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)。此外，大中型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題也比較突出。在金融安全方面，一是要防范房地產(chǎn)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，二是要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，三是要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2022年4月，人民銀行等部門起草的金融穩(wěn)定法（草案征求意見稿）向社會公開征求意見。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建中央金融委員會，加強(qiáng)黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題等。

4.維護(hù)我國公民、法人在海外合法權(quán)益

2019年，全國邊檢機(jī)關(guān)檢查出入境人員6.7億人次，內(nèi)地居民出入境3.5億人次。境外中資企業(yè)超過4.5萬家。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時，要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。

5.提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國家安全意識和素養(yǎng)，筑牢國家安全人民防線

2018年4月，十九屆中央國家安全委員會第一次會議審議通過了《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級黨委（黨組）維護(hù)國家安全的主體責(zé)任。要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。2021年，黨中央出臺了《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作條例》?！吨腥A人民共和國國家安全法》第十四條規(guī)定，每年4月15日為全民國家安全教育日。