三、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”進(jìn)行了專章論述和戰(zhàn)略部署，具體強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面：一是健全國(guó)家安全體系，二是增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，三是提高公共安全治理水平，四是完善社會(huì)治理體系。最終目的是夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，完善參與全球安全治理機(jī)制，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

（一）健全國(guó)家安全體系

1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代國(guó)家安全工作的最高原則和根本保證。2020年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就貫徹總體國(guó)家安全觀提出10點(diǎn)要求，其中包括“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，“堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路”，“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”，“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”，“堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，維護(hù)政權(quán)安全和制度安全”。2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)決定，成立中央國(guó)家安全委員會(huì)。為什么要成立中央國(guó)家安全委員會(huì)？因?yàn)槲覀兊陌踩ぷ黧w制機(jī)制還需要完善，各個(gè)部門之間還存在一些相互制約、相互掣肘的問(wèn)題，此外，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多，因此我們成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)。

2.國(guó)家安全體系

要完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。從幾個(gè)重點(diǎn)方面來(lái)看，一是國(guó)家安全戰(zhàn)略體系、政策體系。我國(guó)在2013年成立中央國(guó)家安全委員會(huì)，2015年中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》，2021年審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》。二是國(guó)家安全法治體系。2014年至今，我國(guó)通過(guò)了一系列關(guān)于國(guó)家安全的法律法規(guī)體系，包括《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》，等等。三是重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系。國(guó)家安全體系包括20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，在這20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中我們要建立相應(yīng)的安全保障體系。

3.健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制

2022年，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年我國(guó)要建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)?！吨腥A人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》的出臺(tái)，也標(biāo)志著我國(guó)在相應(yīng)領(lǐng)域有了相應(yīng)的法律。

4.完善國(guó)家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，用好國(guó)家安全政策工具箱。二是不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。國(guó)家安全政策工具箱在不同領(lǐng)域有著不同的工具。比如，在軍事領(lǐng)域，我國(guó)有人民軍隊(duì)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有世界上人口最多的中等收入群體；在外交領(lǐng)域，我國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策；在金融領(lǐng)域，有人民幣國(guó)際化，還有人民幣清算系統(tǒng)；在政治領(lǐng)域，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主；在文化領(lǐng)域和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，我國(guó)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，弘揚(yáng)中華文化、中國(guó)精神。

（二）增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力

1.堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全

堅(jiān)持把政治安全放在首要位置，這是新時(shí)代國(guó)家安全的生命線。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作，是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作。馬克思曾指出，如果從觀念上來(lái)考察，那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅。這也突出了意識(shí)形態(tài)的重要作用。

政治安全處于最核心位置，其次是意識(shí)形態(tài)安全，最外圍是文化安全。同時(shí)，三者呈現(xiàn)出不同的特征：政治安全體現(xiàn)政治性，意識(shí)形態(tài)安全突出社會(huì)性，文化安全具有一定的商品性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，努力為發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系，增強(qiáng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)國(guó)際影響力作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。具體來(lái)看，要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。

確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，其中，初級(jí)產(chǎn)品的供給安全是一個(gè)重要指標(biāo)，2022年，我國(guó)大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%，是對(duì)外依存度最高的糧食作物，也是我國(guó)進(jìn)口最多的糧食品類。為什么大豆的對(duì)外依存度這么高？因?yàn)槲覈?guó)每年對(duì)大豆的需求超過(guò)一億噸，但我國(guó)大豆產(chǎn)量只有兩千多萬(wàn)噸，兩者相差的量是很大的。

3.嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。在金融機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加的過(guò)程中，也出現(xiàn)了影子銀行、P2P過(guò)度發(fā)展等問(wèn)題。2023年2月，互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作順利完成，近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)。此外，大中型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題也比較突出。在金融安全方面，一是要防范房地產(chǎn)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，二是要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，三是要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2022年4月，人民銀行等部門起草的金融穩(wěn)定法（草案征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建中央金融委員會(huì)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等。

4.維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益

2019年，全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)檢查出入境人員6.7億人次，內(nèi)地居民出入境3.5億人次。境外中資企業(yè)超過(guò)4.5萬(wàn)家。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí)，要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向，把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐，把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。

5.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng)，筑牢國(guó)家安全人民防線

2018年4月，十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了各級(jí)黨委（黨組）維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任。要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。2021年，黨中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第十四條規(guī)定，每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。