三、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化
黨的二十大報(bào)告對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”進(jìn)行了專章論述和戰(zhàn)略部署,具體強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面:一是健全國(guó)家安全體系,二是增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,三是提高公共安全治理水平,四是完善社會(huì)治理體系。最終目的是夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ),完善參與全球安全治理機(jī)制,建設(shè)更高水平的平安中國(guó),以新安全格局保障新發(fā)展格局。
(一)健全國(guó)家安全體系
1.堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是做好新時(shí)代國(guó)家安全工作的最高原則和根本保證。2020年12月,習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就貫徹總體國(guó)家安全觀提出10點(diǎn)要求,其中包括“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨中央對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”,“堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路”,“堅(jiān)持以人民安全為宗旨”,“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持發(fā)展和安全并重,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)”,“堅(jiān)持把政治安全放在首要位置,維護(hù)政權(quán)安全和制度安全”。2013年11月召開(kāi)的黨的十八屆三中全會(huì)決定,成立中央國(guó)家安全委員會(huì)。為什么要成立中央國(guó)家安全委員會(huì)?因?yàn)槲覀兊陌踩ぷ黧w制機(jī)制還需要完善,各個(gè)部門之間還存在一些相互制約、相互掣肘的問(wèn)題,此外,可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)明顯增多,因此我們成立了中央國(guó)家安全委員會(huì)。
2.國(guó)家安全體系
要完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系,完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。從幾個(gè)重點(diǎn)方面來(lái)看,一是國(guó)家安全戰(zhàn)略體系、政策體系。我國(guó)在2013年成立中央國(guó)家安全委員會(huì),2015年中央政治局召開(kāi)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》,2021年審議通過(guò)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略(2021—2025年)》。二是國(guó)家安全法治體系。2014年至今,我國(guó)通過(guò)了一系列關(guān)于國(guó)家安全的法律法規(guī)體系,包括《中華人民共和國(guó)反間諜法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》《中華人民共和國(guó)核安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》,等等。三是重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系。國(guó)家安全體系包括20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,在這20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域中我們要建立相應(yīng)的安全保障體系。
3.健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制
2022年,習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,迎接黨的二十大”專題研討班上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)上下功夫。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,夯實(shí)科技自立自強(qiáng)根基。黨的二十大報(bào)告提出,到2035年我國(guó)要建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó),加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、海洋強(qiáng)國(guó)、貿(mào)易強(qiáng)國(guó)?!吨腥A人民共和國(guó)出口管制法》《中華人民共和國(guó)反外國(guó)制裁法》的出臺(tái),也標(biāo)志著我國(guó)在相應(yīng)領(lǐng)域有了相應(yīng)的法律。
4.完善國(guó)家安全力量布局,構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)、立體高效的國(guó)家安全防護(hù)體系
一是堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全,用好國(guó)家安全政策工具箱。二是不斷增強(qiáng)塑造國(guó)家安全態(tài)勢(shì)的能力。國(guó)家安全政策工具箱在不同領(lǐng)域有著不同的工具。比如,在軍事領(lǐng)域,我國(guó)有人民軍隊(duì);在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,我國(guó)有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),有世界上人口最多的中等收入群體;在外交領(lǐng)域,我國(guó)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策;在金融領(lǐng)域,有人民幣國(guó)際化,還有人民幣清算系統(tǒng);在政治領(lǐng)域,我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主;在文化領(lǐng)域和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域,我國(guó)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),弘揚(yáng)中華文化、中國(guó)精神。
(二)增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力
1.堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全
堅(jiān)持把政治安全放在首要位置,這是新時(shí)代國(guó)家安全的生命線。意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作,是為國(guó)家立心、為民族立魂的工作。馬克思曾指出,如果從觀念上來(lái)考察,那么一定的意識(shí)形式的解體足以使整個(gè)時(shí)代覆滅。這也突出了意識(shí)形態(tài)的重要作用。
政治安全處于最核心位置,其次是意識(shí)形態(tài)安全,最外圍是文化安全。同時(shí),三者呈現(xiàn)出不同的特征:政治安全體現(xiàn)政治性,意識(shí)形態(tài)安全突出社會(huì)性,文化安全具有一定的商品性。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),努力為發(fā)展21世紀(jì)馬克思主義、當(dāng)代中國(guó)馬克思主義,構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語(yǔ)體系,增強(qiáng)我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)國(guó)際影響力作出新的更大的貢獻(xiàn)。
2.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。具體來(lái)看,要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,其中,初級(jí)產(chǎn)品的供給安全是一個(gè)重要指標(biāo),2022年,我國(guó)大豆對(duì)外依存度超過(guò)80%,是對(duì)外依存度最高的糧食作物,也是我國(guó)進(jìn)口最多的糧食品類。為什么大豆的對(duì)外依存度這么高?因?yàn)槲覈?guó)每年對(duì)大豆的需求超過(guò)一億噸,但我國(guó)大豆產(chǎn)量只有兩千多萬(wàn)噸,兩者相差的量是很大的。
3.嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)
加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系,依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。在金融機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增加的過(guò)程中,也出現(xiàn)了影子銀行、P2P過(guò)度發(fā)展等問(wèn)題。2023年2月,互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作順利完成,近5000家P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)全部停業(yè)。此外,大中型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題也比較突出。在金融安全方面,一是要防范房地產(chǎn)引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),二是要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),三是要防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2022年4月,人民銀行等部門起草的金融穩(wěn)定法(草案征求意見(jiàn)稿)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要組建中央金融委員會(huì),加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問(wèn)題等。
4.維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益
2019年,全國(guó)邊檢機(jī)關(guān)檢查出入境人員6.7億人次,內(nèi)地居民出入境3.5億人次。境外中資企業(yè)超過(guò)4.5萬(wàn)家。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)時(shí),要把基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”作為重要方向,把規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”作為重要支撐,把同共建國(guó)家人民“心聯(lián)通”作為重要基礎(chǔ)。
5.提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力,增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)和素養(yǎng),筑牢國(guó)家安全人民防線
2018年4月,十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)了《黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》,明確了各級(jí)黨委(黨組)維護(hù)國(guó)家安全的主體責(zé)任。要做到守土有責(zé)、守土盡責(zé),把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好,不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面,也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面,更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。2021年,黨中央出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》?!吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》第十四條規(guī)定,每年4月15日為全民國(guó)家安全教育日。
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