總  報  告

General  Report

B.1

民生驅(qū)動的超大型城市社會治理模式探索

———2021年北京市社會治理發(fā)展?fàn)顩r

馬曉燕*

摘要：2021年，北京市進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)的社會治理格局，提升“接訴即辦”法治化、規(guī)范化水平，以民生訴求大數(shù)據(jù)為導(dǎo)向的社會治理日趨主動化、精準(zhǔn)化，更好地滿足了人民群眾日益增長的美好生活需要。隨著超大型社區(qū)基層治理創(chuàng)新、老舊小區(qū)綜合整治、城市更新系列任務(wù)的推進(jìn)，構(gòu)建具有首都特點的超大型城市基層治理體系邁出新步伐。社會治理的數(shù)字化、智能化起步，平安北京建設(shè)深入推進(jìn)，城市發(fā)展安全保障更加有力。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢和超大型城市社會治理存在的一些痼疾頑癥，北京市社會治理需要在黨建引領(lǐng)下，持續(xù)激發(fā)社會活力，提升社會治理的專業(yè)化、智能化水平，推動超大型城市社會治理模式更加完善。

關(guān)鍵詞：社會治理  超大型城市  黨建引領(lǐng)  民生需求

2021年是承上啟下的關(guān)鍵一年，是北京市實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)的開局之年。一年來，全市統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會治理改革創(chuàng)新積極適應(yīng)新時代社會主要矛盾的變化和高質(zhì)量發(fā)展新要求，堅持以人民為中心，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和市民需求“五性”特點，深入完善社會治理體系，提升社會治理的精細(xì)化水平。“十四五”期間，北京市要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以更好地滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，更大限度地提升首都治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平，打造國際一流的和諧、宜居、幸福城市。

一  2021年北京社會治理取得的成效

北京市積極應(yīng)對新冠肺炎疫情和國際國內(nèi)復(fù)雜形勢，2021年，不斷深化社會治理體制機(jī)制改革，超大型城市社會治理體系不斷完善，基層社會治理創(chuàng)新取得明顯成效。平安北京建設(shè)深入推進(jìn)，市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)新在全市各區(qū)全面展開，城市發(fā)展安全保障更加有力，確保了2022年冬奧會、冬殘奧會的順利籌辦。

（一）黨建引領(lǐng)下的多元共治社會治理創(chuàng)新持續(xù)推進(jìn)

黨的十九屆六中全會進(jìn)一步明確了黨建在社會治理創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用。北京市不斷推進(jìn)以基層黨建帶動多元治理主體之間的協(xié)作，吸納各方主體積極參與社會治理公共問題的解決。全市各區(qū)、各層級積極調(diào)動轄區(qū)資源，充分發(fā)揮黨員“雙報到”的先鋒模范作用，打造為民服務(wù)“黨建同心圓”，在不同程度上探索鼓勵和引導(dǎo)居民參與社會治理的機(jī)制。2021年6月24日，北京市啟動了“民生工作民意立項”工作的小微尺度城市公共空間改造提升項目。由于北京市中心城區(qū)建成時間久，受地域面積和空間限制，大面積、大規(guī)模進(jìn)行城市公共空間重建并不現(xiàn)實，迎合居民需要對城市小微空間和邊角地帶加以改造，更能直接快速解決居民的現(xiàn)實需求。黨建引領(lǐng)下以民生需求出發(fā)的民意立項工程激發(fā)了居民參與公共事務(wù)治理的積極性。項目啟動后，通過居民需求調(diào)研、社區(qū)座談等方式，全市前后有27萬居民參與建議，約200名設(shè)計大師、專業(yè)設(shè)計師志愿者和責(zé)任規(guī)劃師參與了項目的策劃、設(shè)計與實施改造，為城市邊角地帶設(shè)計出100項符合民意的示范項目，形成了各具特色的精品城市公共空間。

在基層黨建引領(lǐng)下，北京市各區(qū)健全“參與型”的社區(qū)協(xié)商常態(tài)化和規(guī)范化機(jī)制，通過社區(qū)議事協(xié)商會平臺推動居民參與基層社區(qū)事務(wù)治理。2021年，全市3000多個社區(qū)成立了社區(qū)協(xié)商議事廳，規(guī)范了社區(qū)基層民主協(xié)商工作流程，制定并完善了社區(qū)議事協(xié)商指導(dǎo)目錄。社區(qū)議事協(xié)商會拓寬了社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)治理的渠道，居民通過多方協(xié)商討論其普遍關(guān)心的社區(qū)事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)治理中薄弱環(huán)節(jié)和難點問題的解決。在社區(qū)黨建引領(lǐng)下，駐區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)公司共同參與，推動社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司等社區(qū)單位和居民的溝通聯(lián)動，吸引居民的參與，推進(jìn)基層社會治理工作格局的形成，基層治理合力得到明顯加強(qiáng)。部分區(qū)在黨建引領(lǐng)下，利用互聯(lián)網(wǎng)和移動終端，建立互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)治理平臺“社區(qū)通”，引導(dǎo)居民參與小區(qū)公共事務(wù)討論，協(xié)商解決小區(qū)難點問題，提升了社區(qū)居民的參與意識，創(chuàng)新了基層治理的參與渠道。