（二）民生需求驅(qū)動(dòng)的超大型城市社會(huì)治理模式步入法治化發(fā)展軌道

2021年3月12日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，提出要推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)。① 北京市社會(huì)治理模式從最初的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”發(fā)展到“接訴即辦”，逐步向“未訴先辦、主動(dòng)治理”發(fā)展深化。在三個(gè)階段的發(fā)展實(shí)踐中，通過(guò)以居民為主體的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與反饋機(jī)制，近年來(lái)北京市解決了一大批民生問(wèn)題。2019~2021年，12345市民熱線受理居民訴求超過(guò)3000萬(wàn)件，其中前10類(lèi)問(wèn)題主要包括：疫情防控類(lèi)問(wèn)題424萬(wàn)件，市場(chǎng)管理類(lèi)問(wèn)題297萬(wàn)件，住房類(lèi)問(wèn)題177萬(wàn)件，城鄉(xiāng)建設(shè)類(lèi)問(wèn)題163萬(wàn)件，交通管理類(lèi)問(wèn)題139萬(wàn)件，公共服務(wù)類(lèi)問(wèn)題135萬(wàn)件，社會(huì)秩序類(lèi)問(wèn)題129萬(wàn)件，衛(wèi)生健康類(lèi)問(wèn)題113萬(wàn)件，教育類(lèi)問(wèn)題101萬(wàn)件，勞動(dòng)和社會(huì)保障類(lèi)問(wèn)題100萬(wàn)件。各類(lèi)訴求經(jīng)12345熱線平臺(tái)的三級(jí)派單體系派往全市16個(gè)區(qū)及所屬343個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上百家市屬委辦局、國(guó)有企業(yè)及電商平臺(tái)，居民訴求解決率達(dá)85％，群眾滿意率達(dá)90％，② 城市社會(huì)治理效能明顯提升。

2021年9月，《北京市接訴即辦工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布實(shí)施，北京市“接訴即辦”社會(huì)治理模式創(chuàng)新進(jìn)入制度化、規(guī)范化階段。《條例》的制定以保障民生服務(wù)為核心，通過(guò)12345市民服務(wù)熱線，向全市居民和企事業(yè)單位、社會(huì)組織等提供24小時(shí)的咨詢(xún)、問(wèn)題舉報(bào)、訴求反映和查詢(xún)服務(wù)，以立法形式保障社會(huì)主體的權(quán)益，確立了各社會(huì)主體全面參與社會(huì)治理的制度基礎(chǔ)。《條例》強(qiáng)調(diào)從居民訴求中抓住突出問(wèn)題，推動(dòng)全員參與社會(huì)治理，從源頭化解社會(huì)矛盾，切實(shí)推進(jìn)以民生需求驅(qū)動(dòng)的超大型城市社會(huì)治理?！稐l例》以立法的形式固化了北京市社會(huì)治理改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)?！稐l例》立足于首都城市戰(zhàn)略定位，通過(guò)明確政府職責(zé)，完善部門(mén)工作體系和工作流程，突出了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地的基礎(chǔ)性作用，形成了完善的群眾訴求受理機(jī)制，為解決居民“急難愁盼”問(wèn)題提供既有效率又有效果的法規(guī)制度保障?！稐l例》是一部具有北京地方特色的“首都原創(chuàng)法”、以人民為中心的“為民服務(wù)法”、固化實(shí)踐成果的“制度保障法”、鼓勵(lì)繼續(xù)探索的“深化改革法”。