（四）最高法、最高檢工作報告的主要內(nèi)容

所謂“兩高”指的是中華人民共和國最高人民法院、中華人民共和國最高人民檢察院。因為“兩高”的工作在很多方面，尤其與在打擊刑事犯罪方面是有關(guān)聯(lián)的，所以我們常把“兩高”的工作報告放在一起來解讀，其主要內(nèi)容包括以下多個方面。

第一，掃黑除惡。在掃黑除惡方面，最高檢工作報告指出，過去五年“起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬人”；最高法工作報告指出，過去五年“持續(xù)開展掃黑除惡斗爭，依法審結(jié)涉黑涉惡案件3.9萬件26.1萬人”。

第二，反腐敗。在反腐敗方面，最高檢工作報告指出，過去五年“受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪8.8萬人，已起訴7.8萬人”，“堅持受賄行賄一起查”；最高法工作報告指出，過去五年“審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件11.9萬件13.9萬人”。

第三，懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪。近年來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達(dá)，既給人民生活帶來了便利，也催生了一系列相關(guān)的違法犯罪案件，損害了老百姓的利益。所以，我國一直在持續(xù)打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，如最高檢工作報告指出，五年來“起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪71.9萬人”；最高法工作報告指出，五年來“審結(jié)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及關(guān)聯(lián)犯罪案件22.6萬件”。但是近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪受害者仍不斷出現(xiàn)，足見打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的任重道遠(yuǎn)。

第四，打擊涉民生領(lǐng)域犯罪。涉民生領(lǐng)域犯罪，包括養(yǎng)老詐騙等，已經(jīng)形成詐騙的新形式。對此，最高檢工作報告指出，五年來“專項打擊整治養(yǎng)老詐騙，起訴8516人”；最高法工作報告指出，“開展打擊醫(yī)保騙保犯罪專項行動”，“嚴(yán)厲打擊整治養(yǎng)老詐騙”。涉民生領(lǐng)域犯罪的危害性極大，也成為“兩高”的重點(diǎn)打擊對象之一。

第五，加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)。在加強(qiáng)人格權(quán)保護(hù)方面，最高檢工作報告指出，五年來“確立網(wǎng)絡(luò)人格權(quán)保護(hù)公訴原則”，“堅決懲治網(wǎng)暴‘按鍵傷人’”；最高法工作報告指出，五年來“審結(jié)人格權(quán)糾紛案件87.5萬件”，“審理侵害‘兩彈一星’功勛于敏、‘雜交水稻之父’袁隆平等名譽(yù)案”。我們大家都知道，袁隆平為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)，于敏為我國國防安全作出了重大貢獻(xiàn)。對于針對他們的名譽(yù)案件，司法機(jī)關(guān)理應(yīng)格外關(guān)注。

第六，保護(hù)未成年人。在保護(hù)未成年人方面，最高檢工作報告指出，五年來“從嚴(yán)追訴性侵、虐待、暴力傷害等侵害未成年人犯罪29萬人”；最高法工作報告指出，“對侵害未成年人犯罪零容忍”，“嚴(yán)格執(zhí)行侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止制度”，五年來“落實家庭教育促進(jìn)法，發(fā)出家庭教育令10308份，督促甩手家長依法履行家庭教育責(zé)任”。我們強(qiáng)調(diào)，要明確孩子成長的重心在幼年、少年階段，家長要把更多的精力放在陪伴孩子上，提供更多心理上的幫助，同時要嚴(yán)格執(zhí)行侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止制度，杜絕未成年人再次受到侵害的可能。

第七，打擊金融犯罪。在打擊金融犯罪方面，最高檢工作報告指出，五年來“從嚴(yán)追訴集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，起訴18.5萬人”；最高法工作報告指出，五年來“審結(jié)金融犯罪案件10.1萬件、金融民商事案件1037.7萬件”。

第八，基本解決執(zhí)行難。在解決執(zhí)行難方面，最高檢工作報告指出，五年來“對民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議38.4萬件”；最高法工作報告指出，五年來“受理執(zhí)行案件4577.3萬件，執(zhí)結(jié)4512.1萬件，執(zhí)行到位金額9.4萬億元”。

此外，“兩高”工作報告還總結(jié)了優(yōu)化營商環(huán)境與公正司法兩個方面的主要工作。特別是在公正司法方面，最高法工作報告指出，五年來“司法體制綜合配套改革深入推進(jìn)”，“推動實現(xiàn)‘讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)’”，“深化法官員額制改革”，堅決減少干預(yù)司法問題。

（五）《中華人民共和國立法法》修改的主要內(nèi)容

《中華人民共和國立法法》是“規(guī)范立法活動，健全國家立法制度，提高立法質(zhì)量，完善中國特色社會主義法律體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，根據(jù)憲法”制定的法律，其對象為全國各級人民代表大會、人民政府?！吨腥A人民共和國立法法》于2000年由第九屆全國人民代表大會第三次會議通過，于2015年迎來第一次修改，2023年修正為第二次修改。本次修改的主要內(nèi)容包括以下五個方面。

第一，加強(qiáng)黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央指出，全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，關(guān)鍵在于堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。因此，《中華人民共和國立法法》著重強(qiáng)調(diào)了在立法工作中要“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。

第二，堅持和發(fā)展全過程人民民主。黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。人民代表大會制度是我國人民民主專政政權(quán)的組織形式，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，是我國的根本政治制度。因此，《中華人民共和國立法法》著重強(qiáng)調(diào)了在立法工作中要“堅持和發(fā)展全過程人民民主”，如“堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動”。

第三，總結(jié)吸收立法工作實踐經(jīng)驗，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向。在立法工作中，我們常常講一句話，那就是問題引導(dǎo)立法、立法解決問題，這就是由實踐導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的重要性所決定的。因此，《中華人民共和國立法法》著重強(qiáng)調(diào)了“立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)”。

第四，堅持立法和改革相輔相成、相伴而生、同步推進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一。為了落實黨中央提出來的“重大改革都要于法有據(jù)”，我們必須要解決改革和法治如何協(xié)調(diào)、相輔相成的問題。因此，《中華人民共和國立法法》著重強(qiáng)調(diào)了“立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一”。

第五，遵循憲法的原則和規(guī)定，注意處理好與其他法律的銜接。本次《中華人民共和國立法法》修改的一大亮點(diǎn)就是總結(jié)憲法實施和監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，明確合憲性審查的環(huán)節(jié)和要求?！蛾P(guān)于〈中華人民共和國立法法（修正草案）〉的說明》指出，明確合憲性審查相關(guān)要求。根據(jù)憲法精神和黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的部署要求，總結(jié)近年來的實踐經(jīng)驗，一是明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求；二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求。