（二）黨和國家機構(gòu)改革的主要內(nèi)容

一般來說的換屆之年，主要指的是新一屆人大與新一屆政府，同時也一般都會進行政府機構(gòu)改革，即在上一屆政府組成部門的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化以更適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的治理需要。此外，與以往不同的是，自2018年政府機構(gòu)改革以來，本次政府的改革是結(jié)合黨的二十大精神進行的。

中共中央2023年2月28日在中南海舉行民主協(xié)商會，就黨和國家機構(gòu)改革方案等，向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表通報情況，聽取意見。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出，中共二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署，在深化金融體制改革，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu)，完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作，理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制等方面提出明確要求。

所以，本次黨和國家機構(gòu)改革正是在落實黨的二十大精神，其內(nèi)容是很多的。一是重新組建科學(xué)技術(shù)部。科技部是一直就有的國務(wù)院組成部門，這次是重新組建，仍然是國務(wù)院的組成部門，但就其職能、領(lǐng)導(dǎo)體制進行了一些新的調(diào)整。二是金融管理機構(gòu)系列改革。以上兩部分是2023年國務(wù)院機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。三是組建國家數(shù)據(jù)局。互聯(lián)網(wǎng)時代的社會存在大量數(shù)據(jù)，如果管理不好這些數(shù)據(jù)就可能會對國家安全、個人權(quán)利保障或社會治理帶來消極影響。所以，2023年國務(wù)院機構(gòu)改革單獨組建了國家數(shù)據(jù)局，來統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責。主要是把鄉(xiāng)村振興的一些相關(guān)職責并入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，進一步加強對農(nóng)村方面經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)和管理。五是完善老齡工作體制。主要是強調(diào)應(yīng)對老齡化的國家戰(zhàn)略，因為應(yīng)對老齡化需要的是常態(tài)化管理，所以將國家衛(wèi)生健康委有關(guān)的一些工作劃入民政部。六是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。知識產(chǎn)權(quán)包括商標、專利、著作權(quán)等，原來是由不同部門來進行管理的，這次也作出了新的調(diào)整。七是國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。國家信訪局原來是國務(wù)院辦公廳管理的，現(xiàn)在調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)，同時也是在配合黨的二十大提出的“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”基層社會治理要求。八是精減中央國家機關(guān)人員編制。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減，收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個。

（三）全國人大常委會工作報告的主要內(nèi)容

全國人大常委會是全國人大在閉會期間的國家最高權(quán)力機關(guān)，履行憲法和法律賦予人大及其常委會在立法、人事、監(jiān)督、決定四個方面的權(quán)力。全國人大常委會的委員長在工作報告中總結(jié)了過去一年以及過去五年來的主要工作內(nèi)容和主要成就，并提出了今后一年的工作建議。

第一，全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要“加強憲法實施和監(jiān)督”，“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”，明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。在這樣一個宏觀的加強憲法實施的要求之下，全國人大常委會工作報告總結(jié)的第一項就是“全面貫徹實施憲法，維護憲法權(quán)威和尊嚴”，具體包括：一是完善憲法及憲法相關(guān)法，如十三屆全國人大一次會議對憲法的修改、制定《中華人民共和國國歌法》等憲法相關(guān)法；二是維護特別行政區(qū)憲制秩序，如通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，維護了香港的秩序，推動香港進入由治及興的新階段；三是加強合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量；四是推動憲法實施和宣傳教育。

第二，完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。主要內(nèi)容有：一是圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展立法，因為高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)；二是加快國家安全領(lǐng)域立法，如《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》；三是形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系，如生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了“1+N+4”法律制度體系；四是做好社會建設(shè)和民生領(lǐng)域立法，主要涉及老百姓日常生活的方方面面，如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、未成年人保護、婦女權(quán)益保護等；五是作出授權(quán)決定或改革決定，主要是落實黨中央提出來的“重大改革都要于法有據(jù)”，但是不能為了改革違反法律，也不能以法律實施阻礙改革。

第三，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。主要內(nèi)容有：一是做好規(guī)劃計劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督；二是聽取審議專項工作報告；三是加強法律實施情況的監(jiān)督；四是加強司法普法工作監(jiān)督；五是推進專題調(diào)研成果運用。

第四，發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。主要是強化人大閉會期間，人大代表發(fā)揮自己職能的工作機制，如提升代表議案、建議辦理水平，支持代表參與常委會工作，健全常委會聯(lián)系代表機制，推動代表密切聯(lián)系人民群眾，加強代表履職能力建設(shè)。

第五，提出今后一年的工作建議。主要內(nèi)容有：一是做好憲法實施和立法工作；二是增強人大監(jiān)督實效；三是提升代表工作水平；四是做好人大對外交往；五是加強常委會自身建設(shè)。