(二)黨和國家機構(gòu)改革的主要內(nèi)容
一般來說的換屆之年,主要指的是新一屆人大與新一屆政府,同時也一般都會進行政府機構(gòu)改革,即在上一屆政府組成部門的基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化以更適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的治理需要。此外,與以往不同的是,自2018年政府機構(gòu)改革以來,本次政府的改革是結(jié)合黨的二十大精神進行的。
中共中央2023年2月28日在中南海舉行民主協(xié)商會,就黨和國家機構(gòu)改革方案等,向各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表通報情況,聽取意見。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出,中共二十大對深化黨和國家機構(gòu)改革作出重要部署,在深化金融體制改革,完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制,優(yōu)化政府職責體系和組織結(jié)構(gòu),完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu),優(yōu)化機構(gòu)編制資源配置,推進以黨建引領(lǐng)基層治理,加強混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)黨建工作,理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制等方面提出明確要求。
所以,本次黨和國家機構(gòu)改革正是在落實黨的二十大精神,其內(nèi)容是很多的。一是重新組建科學(xué)技術(shù)部。科技部是一直就有的國務(wù)院組成部門,這次是重新組建,仍然是國務(wù)院的組成部門,但就其職能、領(lǐng)導(dǎo)體制進行了一些新的調(diào)整。二是金融管理機構(gòu)系列改革。以上兩部分是2023年國務(wù)院機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。三是組建國家數(shù)據(jù)局。互聯(lián)網(wǎng)時代的社會存在大量數(shù)據(jù),如果管理不好這些數(shù)據(jù)就可能會對國家安全、個人權(quán)利保障或社會治理帶來消極影響。所以,2023年國務(wù)院機構(gòu)改革單獨組建了國家數(shù)據(jù)局,來統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責。主要是把鄉(xiāng)村振興的一些相關(guān)職責并入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,進一步加強對農(nóng)村方面經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)和管理。五是完善老齡工作體制。主要是強調(diào)應(yīng)對老齡化的國家戰(zhàn)略,因為應(yīng)對老齡化需要的是常態(tài)化管理,所以將國家衛(wèi)生健康委有關(guān)的一些工作劃入民政部。六是完善知識產(chǎn)權(quán)管理體制。知識產(chǎn)權(quán)包括商標、專利、著作權(quán)等,原來是由不同部門來進行管理的,這次也作出了新的調(diào)整。七是國家信訪局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。國家信訪局原來是國務(wù)院辦公廳管理的,現(xiàn)在調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu),同時也是在配合黨的二十大提出的“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”基層社會治理要求。八是精減中央國家機關(guān)人員編制。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案,中央國家機關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進行精減,收回的編制主要用于加強重點領(lǐng)域和重要工作。改革后,除國務(wù)院辦公廳外,國務(wù)院設(shè)置組成部門仍為26個。
(三)全國人大常委會工作報告的主要內(nèi)容
全國人大常委會是全國人大在閉會期間的國家最高權(quán)力機關(guān),履行憲法和法律賦予人大及其常委會在立法、人事、監(jiān)督、決定四個方面的權(quán)力。全國人大常委會的委員長在工作報告中總結(jié)了過去一年以及過去五年來的主要工作內(nèi)容和主要成就,并提出了今后一年的工作建議。
第一,全面貫徹實施憲法,維護憲法權(quán)威和尊嚴。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出要“加強憲法實施和監(jiān)督”,“更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用”,明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。在這樣一個宏觀的加強憲法實施的要求之下,全國人大常委會工作報告總結(jié)的第一項就是“全面貫徹實施憲法,維護憲法權(quán)威和尊嚴”,具體包括:一是完善憲法及憲法相關(guān)法,如十三屆全國人大一次會議對憲法的修改、制定《中華人民共和國國歌法》等憲法相關(guān)法;二是維護特別行政區(qū)憲制秩序,如通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》,維護了香港的秩序,推動香港進入由治及興的新階段;三是加強合憲性審查工作、提高備案審查工作質(zhì)量;四是推動憲法實施和宣傳教育。
第二,完善中國特色社會主義法律體系,以良法促進發(fā)展、保障善治。主要內(nèi)容有:一是圍繞促進高質(zhì)量發(fā)展立法,因為高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù);二是加快國家安全領(lǐng)域立法,如《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》;三是形成生態(tài)環(huán)保法律制度體系,如生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形成了“1+N+4”法律制度體系;四是做好社會建設(shè)和民生領(lǐng)域立法,主要涉及老百姓日常生活的方方面面,如醫(yī)療衛(wèi)生、教育、未成年人保護、婦女權(quán)益保護等;五是作出授權(quán)決定或改革決定,主要是落實黨中央提出來的“重大改革都要于法有據(jù)”,但是不能為了改革違反法律,也不能以法律實施阻礙改革。
第三,用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。主要內(nèi)容有:一是做好規(guī)劃計劃、預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督;二是聽取審議專項工作報告;三是加強法律實施情況的監(jiān)督;四是加強司法普法工作監(jiān)督;五是推進專題調(diào)研成果運用。
第四,發(fā)揮人大代表作用,做到民有所呼、我有所應(yīng)。主要是強化人大閉會期間,人大代表發(fā)揮自己職能的工作機制,如提升代表議案、建議辦理水平,支持代表參與常委會工作,健全常委會聯(lián)系代表機制,推動代表密切聯(lián)系人民群眾,加強代表履職能力建設(shè)。
第五,提出今后一年的工作建議。主要內(nèi)容有:一是做好憲法實施和立法工作;二是增強人大監(jiān)督實效;三是提升代表工作水平;四是做好人大對外交往;五是加強常委會自身建設(shè)。
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