姚國(guó)建 中國(guó)政法大學(xué)憲法研究所所長(zhǎng)、教授

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一、十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議的基本情況

（一）會(huì)議背景

按照我國(guó)憲法規(guī)定，十三屆全國(guó)人大的任期到2023年3月就結(jié)束了，所以十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議是一次換屆的大會(huì)。這次會(huì)議的召開(kāi)還有一個(gè)非常重要的背景，那就是黨的二十大對(duì)中國(guó)的發(fā)展前景作出非常詳細(xì)的規(guī)劃，提出了“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”的偉大發(fā)展戰(zhàn)略。十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議是在全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年召開(kāi)的一次會(huì)議，從落實(shí)黨的二十大精神的角度上講，意義非常重大。

（二）會(huì)議時(shí)間

會(huì)議會(huì)期是2023年3月5日至13日，近3000名新一屆全國(guó)人大代表出席。2020年之前，人代會(huì)會(huì)期是十天左右，如果是換屆可能會(huì)多兩三天。人代會(huì)會(huì)期發(fā)生變化是有一個(gè)契機(jī)的，那就是2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，當(dāng)年人代會(huì)的會(huì)期是5月22日至28日，于是此后的會(huì)期就相對(duì)變短了。

（三）會(huì)議議程

人代會(huì)固定的議程包括：審議政府工作報(bào)告、最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告以及全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告，審查國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告、中央和地方預(yù)算草案等。此外，每年人代會(huì)也都有不同的議程，比如2023年人代會(huì)的議程中就有審議《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》的議案、審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案、選舉和決定任命國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員等。所以，換屆之年會(huì)議的議程會(huì)多一些，會(huì)議更加緊湊。

二、十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議的主要內(nèi)容

（一）政府工作報(bào)告的主要內(nèi)容

2023年政府工作報(bào)告包括三個(gè)方面的內(nèi)容：過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的重大成就、五年來(lái)主要工作、對(duì)2023年政府工作的建議。

第一，政府工作報(bào)告總結(jié)了過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的重大成就，包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成、科技創(chuàng)新成果豐碩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、改革開(kāi)放持續(xù)深化、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人民生活水平不斷提高。

第二，政府工作報(bào)告總結(jié)了過(guò)去五年來(lái)做了哪些工作，包括：創(chuàng)新宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化；保障國(guó)家糧食安全，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，深化互利共贏的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展；切實(shí)保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)政府依法履職和社會(huì)治理創(chuàng)新，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

第三，因?yàn)槭菗Q屆之年，政府工作報(bào)告對(duì)2023年政府工作提出了一系列建議。一是提出了發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，包括“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì)，國(guó)際收支基本平衡；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善”。因?yàn)橐咔榉揽卣叩闹卮笳{(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)各方面都在恢復(fù)，GDP增長(zhǎng)5%左右的目標(biāo)是比較謹(jǐn)慎的、CPI上漲3%左右的目標(biāo)是非常理想的，我們要讓老百姓享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。

二是提出了八個(gè)方面的重點(diǎn)工作，包括：著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置；加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐；切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，提高國(guó)企核心競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大；更大力度吸引和利用外資，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放；有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型；保障基本民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。由這八個(gè)方面的重點(diǎn)工作來(lái)看，對(duì)下一屆政府而言，2023年政府工作報(bào)告確實(shí)是非常重要的指導(dǎo)性文件。