黨的二十大后召開的第一次全國兩會已經(jīng)勝利閉幕，接下來就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國兩會精神，將兩會精神轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的重要力量。那么，如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會好全國兩會精神？從方式方法上看，有三個關(guān)鍵詞：第一個關(guān)鍵詞，政治學(xué)，就是政治性地學(xué)。也就是說，要提高政治站位，全面系統(tǒng)地讀政府工作報告原文；第二個關(guān)鍵詞，重點學(xué)，就是聯(lián)系實際學(xué)。也就是說，要在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身專業(yè)背景和工作實際，對報告中的一些論斷和表述進(jìn)行重點學(xué)習(xí)；第三個關(guān)鍵詞，研究學(xué)，就是深入思考學(xué)。也就是說，通過仔細(xì)研讀報告，要對其中的一些論斷和表述提出自己的理解和闡釋。第一，過去一年和五年工作回顧。2023年政府工作報告，較以往增加了過去五年工作回顧的內(nèi)容，而且占據(jù)了整部報告的重要篇幅。另外，在寫作方式上也有所改變，以前是列出過去一年的工作成果，而今年是用敘事的方式陳述過去一年遇到的問題，在哪些方面做了努力；第二，直面問題挑戰(zhàn)。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的重要一年。在這一年，我們面臨怎樣的國內(nèi)外形勢以及風(fēng)險挑戰(zhàn)；第三，2023年工作重點。

一、2023年政府工作報告：過去一年和五年工作回顧

（一）2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年

2023年政府工作報告指出：“黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖。”這個宏偉藍(lán)圖包括什么？新時代新征程黨的中心任務(wù)以及全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”的戰(zhàn)略安排。

報告指出：我們面對的是“風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。那么，為什么說國際環(huán)境風(fēng)高浪急？從世界百年未有之大變局看，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇。怎么看國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重？從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾?？傊?，我們要清醒認(rèn)識國際國內(nèi)各種不利因素的長期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對各種困難局面的準(zhǔn)備。

之后，報告特別指出：“過去一年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等國內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。”這“多重超預(yù)期因素”都有哪些？至少在三個方面。首先，新冠肺炎疫情影響超預(yù)期；其次，俄烏沖突對世界局勢和國際政治的影響超預(yù)期；再次，國際經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境的變化超預(yù)期，特別是美聯(lián)儲的加息對人民幣匯率、中國外貿(mào)的影響都非常大。

面對這樣的國際國內(nèi)環(huán)境，報告強調(diào)：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定，我國發(fā)展取得來之極為不易的新成就。”這里提到“三個穩(wěn)”，即經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會大局保持穩(wěn)定。這“三個穩(wěn)”體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在過去一年取得的顯著成就。

我們來看一組重要的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)。2023年政府工作報告指出：“全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人。”有數(shù)據(jù)分析，經(jīng)濟(jì)增長每增加1個百分點，對應(yīng)的是少則一兩百萬、多則七八百萬人的就業(yè)?？梢姡?%的經(jīng)濟(jì)增長帶動1206萬人就業(yè)，也就是一個百分點對應(yīng)400萬人就業(yè)，這一難度是非常大的。報告指出：“年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。”2022年，全球通脹率大幅提升，達(dá)到21世紀(jì)以來的最高全球通脹水平。在這樣的條件下，我國仍能穩(wěn)住居民消費價格上漲2%的水平是非常難得的。國際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，應(yīng)對通脹和維護(hù)金融穩(wěn)定非常重要，呼吁各國央行繼續(xù)抗擊通脹，敦促全球受困于高通脹的各國收緊財政政策，以助力遏制價格上漲，并減輕央行面臨的加息壓力。但也強調(diào)在出現(xiàn)金融穩(wěn)定風(fēng)險時，應(yīng)通過適當(dāng)提供流動性的方式來應(yīng)對。報告還指出：“貨物進(jìn)出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。國際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對穩(wěn)健。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，增產(chǎn)74億斤。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”我們在攻堅克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤，在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出堅強韌性。

剛才提到2023年政府工作報告在寫作方式上有所改變，用敘事的方式陳述過去一年遇到的問題，在哪些方面做了努力。

第一，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，加大紓困支持力度。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)有了活力，市場才會活力，但2022年受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個體工商戶遇到特殊困難。那么，我們國家做了哪些努力？報告指出：“全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實，中央對地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加信貸投放，降低融資成本。”用改革辦法激發(fā)市場活力。

“放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)水源”，也就是涵養(yǎng)稅源。“水”是市場活力，也是中央政府持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體和社會活力的積極努力。中小企業(yè)作為支撐國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要力量，因其分布廣而多、涉及行業(yè)細(xì)而雜，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分，貢獻(xiàn)著50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。占90%以上企業(yè)數(shù)量的中小企業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主力軍，也是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

第二，針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩(wěn)外貿(mào)。擴投資、促消費、穩(wěn)外貿(mào)在推進(jìn)中是有一定順序的。首先，擴投資。報告指出：“提前實施部分‘十四五’規(guī)劃重大工程項目。”據(jù)不完全統(tǒng)計，“十四五”規(guī)劃共有115項重大工程，涉及科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信、交通、政務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等各方面。而這些項目的落地都需要投資來拉動。“加快地方政府專項債券發(fā)行使用”。截至2022年12月25日，地方政府新增債券發(fā)行約4.76萬億元，創(chuàng)歷史新高。報告還指出，運用專項再貸款、財政貼息等政策，支持重點領(lǐng)域設(shè)備更新改造。全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。其次，促銷費。報告指出，采取減免車輛購置稅等措施促進(jìn)汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。另外，還要在引導(dǎo)綠色消費、增加居民收入、提升產(chǎn)品質(zhì)量上做出進(jìn)一步努力。最后，穩(wěn)外貿(mào)。在各國疫情防控政策不斷變化中，我國為了穩(wěn)外貿(mào)推出了一些舉措。報告指出，幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應(yīng)和解決外資企業(yè)關(guān)切。

第三，針對就業(yè)壓力凸顯，強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策支持。穩(wěn)就業(yè)，就是夯實民生之本。報告指出：“對困難行業(yè)企業(yè)社保費實施緩繳，大幅提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴崗補助。落實擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項幫扶。在重點工程建設(shè)中推廣以工代賑。”以工代賑，是一項農(nóng)村扶貧政策，就是以務(wù)工代替賑濟(jì)。比如，建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施等工程，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動并獲得報酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種扶持方式。報告還指出：“脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過3200萬人、實現(xiàn)穩(wěn)中有增。”

繼2022年高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬大關(guān)后，2023屆高校畢業(yè)生將達(dá)1158萬，又是一個超千萬規(guī)模的就業(yè)年。而且，2023年預(yù)計比2022年多出82萬，對原本就壓力頗大的就業(yè)市場來說，其產(chǎn)生的壓力比正常情況下更大。此外，在疫情沖擊影響下，2022年還有一些離校未就業(yè)的畢業(yè)生，也給就業(yè)市場帶來不小的壓力和挑戰(zhàn)。

另外，在穩(wěn)就業(yè)的過程中，還要注意優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。近些年，大量高校畢業(yè)生進(jìn)入市場，多是選擇從事白領(lǐng)工作。但隨著我國服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)技術(shù)性人才缺口的加大，出現(xiàn)了本科生找工作難、職業(yè)院校畢業(yè)生遭企業(yè)瘋搶的局面。因此，要優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，比如擴大職業(yè)院校招生比例，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

第四，針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩(wěn)價。按照國際貨幣基金組織的估算，2022年世界平均消費物價指數(shù)增長8.8%，與2021年4.7%的增長率相比，2022年的全球通脹率達(dá)到21世紀(jì)以來的最高全球通脹水平。那么，在全球通脹高企帶來的影響下，如何保供穩(wěn)價？報告指出：“分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補貼，保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應(yīng)。”同時，報告在2023年工作重點中提出，要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)。一方面是加大對發(fā)電供熱企業(yè)的支持，另一方面是從世界未有之大變局出發(fā)，我們要加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和儲量，這對國家發(fā)展穩(wěn)定來說具有重大意義。

第五，針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。報告指出，階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，延續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價格補貼，約6700萬人受益。免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。