黨的二十大后召開的第一次全國(guó)兩會(huì)已經(jīng)勝利閉幕，接下來(lái)就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，將兩會(huì)精神轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的重要力量。那么，如何學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好全國(guó)兩會(huì)精神？從方式方法上看，有三個(gè)關(guān)鍵詞：第一個(gè)關(guān)鍵詞，政治學(xué)，就是政治性地學(xué)。也就是說(shuō)，要提高政治站位，全面系統(tǒng)地讀政府工作報(bào)告原文；第二個(gè)關(guān)鍵詞，重點(diǎn)學(xué)，就是聯(lián)系實(shí)際學(xué)。也就是說(shuō)，要在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身專業(yè)背景和工作實(shí)際，對(duì)報(bào)告中的一些論斷和表述進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)；第三個(gè)關(guān)鍵詞，研究學(xué)，就是深入思考學(xué)。也就是說(shuō)，通過(guò)仔細(xì)研讀報(bào)告，要對(duì)其中的一些論斷和表述提出自己的理解和闡釋。第一，過(guò)去一年和五年工作回顧。2023年政府工作報(bào)告，較以往增加了過(guò)去五年工作回顧的內(nèi)容，而且占據(jù)了整部報(bào)告的重要篇幅。另外，在寫作方式上也有所改變，以前是列出過(guò)去一年的工作成果，而今年是用敘事的方式陳述過(guò)去一年遇到的問(wèn)題，在哪些方面做了努力；第二，直面問(wèn)題挑戰(zhàn)。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，是為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定基礎(chǔ)的重要一年。在這一年，我們面臨怎樣的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；第三，2023年工作重點(diǎn)。

一、2023年政府工作報(bào)告：過(guò)去一年和五年工作回顧

（一）2022年是黨和國(guó)家歷史上極為重要的一年

2023年政府工作報(bào)告指出：“黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。”這個(gè)宏偉藍(lán)圖包括什么？新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)以及全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”的戰(zhàn)略安排。

報(bào)告指出：我們面對(duì)的是“風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)”。當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。那么，為什么說(shuō)國(guó)際環(huán)境風(fēng)高浪急？從世界百年未有之大變局看，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇。怎么看國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重？從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾?？傊覀円逍颜J(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備。

之后，報(bào)告特別指出：“過(guò)去一年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到疫情等國(guó)內(nèi)外多重超預(yù)期因素沖擊。”這“多重超預(yù)期因素”都有哪些？至少在三個(gè)方面。首先，新冠肺炎疫情影響超預(yù)期；其次，俄烏沖突對(duì)世界局勢(shì)和國(guó)際政治的影響超預(yù)期；再次，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融環(huán)境的變化超預(yù)期，特別是美聯(lián)儲(chǔ)的加息對(duì)人民幣匯率、中國(guó)外貿(mào)的影響都非常大。

面對(duì)這樣的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民迎難而上，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，加大宏觀調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定，我國(guó)發(fā)展取得來(lái)之極為不易的新成就。”這里提到“三個(gè)穩(wěn)”，即經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、社會(huì)大局保持穩(wěn)定。這“三個(gè)穩(wěn)”體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在過(guò)去一年取得的顯著成就。

我們來(lái)看一組重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)。2023年政府工作報(bào)告指出：“全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬(wàn)人。”有數(shù)據(jù)分析，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每增加1個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是少則一兩百萬(wàn)、多則七八百萬(wàn)人的就業(yè)?？梢姡?%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)1206萬(wàn)人就業(yè)，也就是一個(gè)百分點(diǎn)對(duì)應(yīng)400萬(wàn)人就業(yè)，這一難度是非常大的。報(bào)告指出：“年末城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.5%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。”2022年，全球通脹率大幅提升，達(dá)到21世紀(jì)以來(lái)的最高全球通脹水平。在這樣的條件下，我國(guó)仍能穩(wěn)住居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%的水平是非常難得的。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)通脹和維護(hù)金融穩(wěn)定非常重要，呼吁各國(guó)央行繼續(xù)抗擊通脹，敦促全球受困于高通脹的各國(guó)收緊財(cái)政政策，以助力遏制價(jià)格上漲，并減輕央行面臨的加息壓力。但也強(qiáng)調(diào)在出現(xiàn)金融穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)提供流動(dòng)性的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。報(bào)告還指出：“貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7.7%。財(cái)政赤字率控制在2.8%，中央財(cái)政收支符合預(yù)算、支出略有結(jié)余。國(guó)際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)健。糧食產(chǎn)量1.37萬(wàn)億斤，增產(chǎn)74億斤。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。”我們?cè)诠?jiān)克難中穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)大盤，在復(fù)雜多變的環(huán)境中基本完成全年發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性。

剛才提到2023年政府工作報(bào)告在寫作方式上有所改變，用敘事的方式陳述過(guò)去一年遇到的問(wèn)題，在哪些方面做了努力。

第一，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，加大紓困支持力度。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)有了活力，市場(chǎng)才會(huì)活力，但2022年受疫情等因素沖擊，不少企業(yè)和個(gè)體工商戶遇到特殊困難。那么，我們國(guó)家做了哪些努力？報(bào)告指出：“全年增值稅留抵退稅超過(guò)2.4萬(wàn)億元，新增減稅降費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元，緩稅緩費(fèi)7500多億元。為有力支持減稅降費(fèi)政策落實(shí)，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付大幅增加。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，降低融資成本。”用改革辦法激發(fā)市場(chǎng)活力。

“放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)水源”，也就是涵養(yǎng)稅源。“水”是市場(chǎng)活力，也是中央政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)主體和社會(huì)活力的積極努力。中小企業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，因其分布廣而多、涉及行業(yè)細(xì)而雜，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可缺少的部分，貢獻(xiàn)著50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。占90%以上企業(yè)數(shù)量的中小企業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍，也是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

第二，針對(duì)有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴(kuò)投資促消費(fèi)穩(wěn)外貿(mào)。擴(kuò)投資、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)在推進(jìn)中是有一定順序的。首先，擴(kuò)投資。報(bào)告指出：“提前實(shí)施部分‘十四五’規(guī)劃重大工程項(xiàng)目。”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”規(guī)劃共有115項(xiàng)重大工程，涉及科技、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、信息通信、交通、政務(wù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等各方面。而這些項(xiàng)目的落地都需要投資來(lái)拉動(dòng)。“加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用”。截至2022年12月25日，地方政府新增債券發(fā)行約4.76萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高。報(bào)告還指出，運(yùn)用專項(xiàng)再貸款、財(cái)政貼息等政策，支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造。全年基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.4%、9.1%，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.1%，一定程度彌補(bǔ)了消費(fèi)收縮缺口。其次，促銷費(fèi)。報(bào)告指出，采取減免車輛購(gòu)置稅等措施促進(jìn)汽車消費(fèi)，新能源汽車銷量增長(zhǎng)93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。另外，還要在引導(dǎo)綠色消費(fèi)、增加居民收入、提升產(chǎn)品質(zhì)量上做出進(jìn)一步努力。最后，穩(wěn)外貿(mào)。在各國(guó)疫情防控政策不斷變化中，我國(guó)為了穩(wěn)外貿(mào)推出了一些舉措。報(bào)告指出，幫助外貿(mào)企業(yè)解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運(yùn)效率，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)關(guān)切。

第三，針對(duì)就業(yè)壓力凸顯，強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策支持。穩(wěn)就業(yè)，就是夯實(shí)民生之本。報(bào)告指出：“對(duì)困難行業(yè)企業(yè)社保費(fèi)實(shí)施緩繳，大幅提高失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)崗返還比例，增加穩(wěn)崗擴(kuò)崗補(bǔ)助。落實(shí)擔(dān)保貸款、租金減免等創(chuàng)業(yè)支持政策。突出做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，開展就業(yè)困難人員專項(xiàng)幫扶。在重點(diǎn)工程建設(shè)中推廣以工代賑。”以工代賑，是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，就是以務(wù)工代替賑濟(jì)。比如，建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施等工程，讓受賑濟(jì)地區(qū)的困難群眾參加勞動(dòng)并獲得報(bào)酬，從而取代直接賑濟(jì)的一種扶持方式。報(bào)告還指出：“脫貧人口務(wù)工規(guī)模超過(guò)3200萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。”

繼2022年高校畢業(yè)生規(guī)模首次突破千萬(wàn)大關(guān)后，2023屆高校畢業(yè)生將達(dá)1158萬(wàn)，又是一個(gè)超千萬(wàn)規(guī)模的就業(yè)年。而且，2023年預(yù)計(jì)比2022年多出82萬(wàn)，對(duì)原本就壓力頗大的就業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其產(chǎn)生的壓力比正常情況下更大。此外，在疫情沖擊影響下，2022年還有一些離校未就業(yè)的畢業(yè)生，也給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)不小的壓力和挑戰(zhàn)。

另外，在穩(wěn)就業(yè)的過(guò)程中，還要注意優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。近些年，大量高校畢業(yè)生進(jìn)入市場(chǎng)，多是選擇從事白領(lǐng)工作。但隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，專業(yè)技術(shù)性人才缺口的加大，出現(xiàn)了本科生找工作難、職業(yè)院校畢業(yè)生遭企業(yè)瘋搶的局面。因此，要優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，比如擴(kuò)大職業(yè)院校招生比例，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題。

第四，針對(duì)全球通脹高企帶來(lái)的影響，以糧食和能源為重點(diǎn)做好保供穩(wěn)價(jià)。按照國(guó)際貨幣基金組織的估算，2022年世界平均消費(fèi)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)8.8%，與2021年4.7%的增長(zhǎng)率相比，2022年的全球通脹率達(dá)到21世紀(jì)以來(lái)的最高全球通脹水平。那么，在全球通脹高企帶來(lái)的影響下，如何保供穩(wěn)價(jià)？報(bào)告指出：“分三批向種糧農(nóng)民發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，保障糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。發(fā)揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，加大對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)支持力度，保障能源正常供應(yīng)。”同時(shí)，報(bào)告在2023年工作重點(diǎn)中提出，要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。一方面是加大對(duì)發(fā)電供熱企業(yè)的支持，另一方面是從世界未有之大變局出發(fā)，我們要加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)和儲(chǔ)量，這對(duì)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定來(lái)說(shuō)具有重大意義。

第五，針對(duì)部分群眾生活困難增多，強(qiáng)化基本民生保障。報(bào)告指出，階段性擴(kuò)大低保等社會(huì)保障政策覆蓋面，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)保障擴(kuò)圍政策，共向1000多萬(wàn)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇。向更多低收入群眾發(fā)放價(jià)格補(bǔ)貼，約6700萬(wàn)人受益。免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生2022年國(guó)家助學(xué)貸款利息并允許延期還本。